Происходившее в ХХ веке интенсивное расширение процесса договорной унификации, отражающего формирование способов единообразного регулирования международных сделок и коммерческого оборота, позволяет вести речь о субправе. Устав и документы УНИДРУА, принципы европейского контрактного права и акты других международных структур дают основание говорить об усилении тенденции создавать "нормы будущих отношений" - те четкие формулы, которые служат моделью будущих наилучших решений. И поэтому кодексы занимают среди них все более видное место, будучи порождением согласованной воли государств-учредителей таких структур предоставить субъектам торгово-экономических отношений выбор норм не национальных систем, а вненациональной правовой системы. Тут и выбор, и свобода контракта, и императивность общего правового порядка*(9).
Устойчивость государственного строя и экономики стран североевропейского права предопределила стойкую тенденцию к унификации. В 1880 году на территории Швеции, Финляндии и Дании вступил в силу единый Кодекс о векселе, позднее появились единые законы о торговом знаке, торговом реестре, фирме и др. В первой трети ХХ века вступают в действие единые законы о купле-продаже движимого имущества, о договорах, в 70-х годах - о торговых посредниках, о платежах в рассрочку и др. Этим актам свойственны не общие части, а конкретно-регулирующие нормы, видимо, в силу общих преимущественно историко-правовых истоков общественного сознания и жизни этих стран.
Шагом вперед в развитии кодексов как формы международно-правовой унификации стал Кодекс Бустаманте (Конвенция о международном частном праве 1928 г.), принятый на Шестой конференции американских государств. Специалисты выделяют в нем общие принципы разрешения коллизий национальных законов. Есть нормы международного публичного порядка, действующие как обязательные на территории государства, есть нормы добровольные или нормы частного порядка, исходящие от сторон контрактов и договоров. Но все же преобладают не конкретные нормы, а нормы-принципы, кодифицировавшие ранее существовавшие правила международных конвенций. Кодекс включает общие положения и четыре книги: международное, гражданское, торговое, уголовное и процессуальное право*(10).
В рамках Содружества Независимых Государств более десяти лет действует Межпарламентская Ассамблея. Ее главное детище - модельные законы как рекомендательные правовые акты. Их уже более 100. Они могут быть полнотекстовыми или содержать лишь общие согласованные принципы и институты. Имеют смысл актов нормативной ориентации, приобретающих непосредственно регулирующее значение после рассмотрения в национальных парламентах и принятия в целом или частично. Появились и модельные кодексы, например, Гражданский и Налоговый (специальная часть - по отдельным видам налогов). Они содержат типичные правовые характеристики субъектов права, их обязанностей и ответственности, которые конкретизируются в национальных кодексах. К сожалению, использование модельных актов оставляет желать лучшего. Все это надо учитывать при подготовке и реализации Основ законодательства и типовых проектов в Евразийском экономическом сообществе.
Примечательная тенденция последних десятилетий, отражающая усиление глобальных интеграционных процессов в экономической и финансовой сферах и громадную самостоятельную роль крупнейших национальных, транснациональных компаний и корпораций, - разработка ими нового вида кодексов. К их числу можно отнести Международный налоговый кодекс Гарвардского университета, который стал гегемоном в "налоговом мире", корпоративные кодексы МБРР и МВФ, которые трансформируются в нормы национального гражданского и акционерного права. Проект корпоративного кодекса как свод норм-самообязательств для хозяйствующих субъектов в целях обеспечения их "примерной деятельности" подготовлен и в России.
Усиливаются кодификационные работы в рамках Европейского Союза. Принят, в частности, Европейский кодекс конкуренции с судебными процедурами. В конце 2002 года опубликован проект Европейской Конституции, в которой есть раздел об актах и их иерархии. С ней должны будут считаться государства-члены. Готовится Конституционный акт союзного государства России и Беларуси. Подобные конституционные акты повлияют на общую кодификацию, что становится характерным для правовых систем именно межгосударственных объединений. Кстати, в рамках Международной академии сравнительного права готовится европейский гражданский кодекс.
Как видно, интеграционные процессы в сфере экономики, торговли, финансов, экологии, культуры и др. ведут к повышению роли унифицированных актов. Кодексы приобретают значение международно-правовых и доктринальных сводных правил для регулирования общения между государствами, юридическими лицами и гражданами. Они способствуют сближению национальных законодательств.
Кодексы как профессиональные
нормы-самообязательства
Последние годы характеризуются появлением и распространением еще одного вида кодексов. Это кодексы, призванные регулировать поведение лиц определенной профессии. В них содержатся преимущественно нормы этико-морального характера, но есть и правовые нормы. Принимаются кодексы либо в пределах профессионально-трудового сообщества, либо органами, которые выражают их интересы. В любом случае они представляют собой свод правил-самообязательств, выполнение которых служит залогом успешной трудовой и производственной деятельности.
В США и европейских странах в ХХ веке появились кодексы поведения на крупных предприятиях, позже - в финансовых и иных корпорациях для формирования и поддержания высокого уровня корпоративного поведения. В нашей стране "моральные кодексы" также существовали некоторое время, а с 80-х годов после принятия закона СССР о трудовых коллективах на предприятиях стали появляться кодексы трудовой, рабочей чести. Сейчас им на смену пришли новые кодексы.
В хозяйствующих субъектах нередко создаются кодексы делового поведения. Готов корпоративный кодекс, как уже говорилось. ФКЦБ подготовила проект кодекса аудиторской этики и представила его на рассмотрение Совета по аудиторской деятельности при Министерстве финансов. В нем содержатся требования к членам аудиторских объединений. Российский союз промышленников и предпринимателей принял Хартию деловой и корпоративной этики. Около десяти лет действует Кодекс чести, принятый судейским сообществом, сейчас он обновляется. Появился Кодекс служащих. В январе 2003 г. на съезде адвокатов принят Кодекс профессиональной этики адвоката.
Как видно, в этих случаях кодексы играют роль сводных актов, консолидирующих поведение людей в рамках профессий.
* * *
Каков же общий вывод? Кодификация выступает наиболее радикальным способом упорядочения и обновления законодательства, и кодексы, естественно, занимают все более видное место в системах национальных законодательств. Об этом шла речь на российско-французском семинаре "О качестве регламентации", состоявшемся в прошлом году в Высшей школе экономики. Оправданно использование кодексов как формы унифицированного международно-правового регулирования и как способа тематического структурирования разных правовых актов. Все это объясняет интерес к дальнейшей разработке проблем теории кодификации и методологии правовой регламентации общественных отношений.
Ю.А. Тихомиров,
первый заместитель директора ИЗиСП, доктор юридических наук,
профессор, заслуженный деятель науки РФ
Э.В. Талапина,
старший научный сотрудник ИГП РАН,
кандидат юридических наук
"Журнал российского права", N 3, март 2003 г.
─────────────────────────────────────────────────────────────────────────
*(1) См.: Основы законодательства Союза ССР и союзных республик. М.: Юридическая литература, 1987.
*(2) См.: Марксистско-ленинская общая теория государства и права. Социалистическое право. М.: Юридическая литература, 1973. С.413-422.
*(3) См., например: Керимов Д.А. Кодификация и законодательная техника. М., 1962; Развитие кодификации советского законодательства. М., 1968.
*(4) См.: Теория права и государства: Учебник. М.: Право и закон, 2001. С.213-229.
*(5) См.: Памятники римского права. М.: Зерцало, 1997.
*(6) См.: Suel Marc. Essai sur la codification а droit constant. 3e edition. Septembre, 1999, Paris.
*(7) См.: Тихомиров Ю.А. Курс сравнительного правоведения. М.: Норма, 1996; Правовые системы стран мира. М.: Юридическая литература, 1993; Решетников Ф.М., Жалинский А.Э., Рерихт А. Введение в немецкое право. М.: Спарк, 2000; Осакве К. Сравнительное правоведение в схемах: общая и особенная части. М.: Дело, 2002.
*(8) См.: Единообразный торговый кодекс США / Пер. с англ. М.: Международный центр финансово-экономического развития, 1996.
*(9) См. подробнее: Бахин С.В. Субправо. СПб.: Юридический центр "Пресс", 2002.
*(10) См.: Доронина Н.Г. Унификация права стран Латинской Америки // Законодательство и экономика. 2002. N 10.