Система стандартов безопасности труда
СИСТЕМЫУПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА
В ОРГАНИЗАЦИЯХ
Методы идентификации опасностей
на различных этапах выполнения работ
Настоящий проект стандарта
не подлежит применению до его утверждения
Предисловие
Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации (ЕАСС) представляет собой региональное объединение национальных органов по стандартизации государств, входящих в Содружество Независимых Государств. В дальнейшем возможно вступление в ЕАСС национальных органов по стандартизации других государств.
Цели, основные принципы и основной порядок проведения работ по межгосударственной стандартизации установлены в ГОСТ 1.0-92 «Межгосударственная система стандартизации. Основные положения» и ГОСТ 1.2-2009 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по межгосударственной стандартизации. Правила разработки, принятия, обновления и отмены».
Сведения о стандарте
1 РАЗРАБОТАН Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования «Пермский национальный исследовательский политехнический университет», Обществом с ограниченной ответственностью
«Экожилсервис»
2 ВНЕСЕН Межгосударственным техническим комитетом по стандартизации
МТК 251 «Безопасность труда»
3 ПРИНЯТ Евразийским советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол №_____ от ___________________ 20____ г.)
За принятие проголосовали:
| Краткое наименование страны по МК (ИСО 3166) 004–97 | Код страны по МК (ИСО 3166) 004–97 | Сокращенное наименование национального органа по стандартизации |
4 ВВЕДЕН ВПЕРВЫЕ
Информация о введении в действие (прекращении действия) настоящего стандарта и изменений к нему на территории указанных выше государств публикуется в указателях национальных (государственных) стандартов, издаваемых в этих государствах.
Информация об изменениях к настоящему стандарту публикуется в указателе (каталоге) «Межгосударственные стандарты», а текст этих изменений – в информационных указателях «Межгосударственные стандарты». В случае пересмотра или отмены настоящего стандарта соответствующая информация будет опубликована в информационном указателе «Межгосударственные стандарты».
Содержание
Введение………………….…………………………….………………………………………….……
1 Область применения……………………………….……………………………………………..
2 Нормативные ссылки……………………………….……………………………………………..
3 Термины и определения………………………….……………………………………..………..
4 Место идентификации опасностей в процессе управления безопасностью труда….…
5 Основные приемы и методыидентификации опасностей………………………………….
6 Особенности идентификации опасностей на различных этапах
и при выполнении различных видов работ……………………………………………………
7 Организация проведения идентификации опасностей………………...………………..….
Введение
Основной целью безопасности труда является предотвращение неблагоприятного, вплоть до приводящего к гибели, непреднамеренного и случайного контактного воздействия на организм занятого трудом человека тех или иных факторов производственной среды и трудового процесса.
Это случайное воздействие, приводящее в различных обстоятельствах различных этапов выполнения различных работ к различным по тяжести и значимости результирующим последствиям, зависит:
а) от наличия в условиях труда того или иного фактора;
б) от его потенциально неблагоприятных для организма человека (опасных и/или вредных) свойств и/или характеристик;
в) от случайной возможности (риска) его прямого (контактного) или опосредованного (ситуационного) воздействия на организм;
г) от характера его экспозиции (интенсивности, длительности, повторяемости, периодичности и т.п.);
д) от индивидуального характера реагирования (подверженности и сопротивляемости (резистентности)) организма пострадавшего на контактное воздействие данного фактора.
Практика давно уже выявила и закрепила выделение из всей совокупности производственных факторов двух наиболее важных и наиболее общих типов неблагоприятно воздействующих производственных факторов – опасных производственных факторов и вредных производственных факторов.
Сущностная основа такого выделения достаточно сложна и неоднозначна, что затрудняет практику идентификации (выявления и распознания) таких факторов и организацию защиты организма работающих людей от них.
Практика показала, что традиционное разделение производственных факторов по характеру результирующих последствий (столь важное с позиции медицины труда и часто закрепляемое национальным законодательством в подведомственности тому или иному государственному надзору) не является характерным для выбора средств и методов их профилактики, более важных с позиции безопасности труда, включая охрану труда.
Поскольку граница различий между опасными и вредными «свойствами» даже одного и того же фактора разной интенсивности и длительности контактного воздействия достаточно условна, то на практике мы имеем множество случаев, когда вредный фактор становится опасным. Это затрудняет идентификацию опасных и вредных производственных факторов, оценку риска их воздействия и выработку мероприятий по защите от них.
Анализ случаев переходов вредного в основном фактора в опасный фактор показывает, что истинным различием «опасных» и «вредных» факторов является не столько различие итоговых результатов их контактного воздействия – травм и заболеваний (оба эти неблагоприятные явления являются повреждением здоровья), сколько характер этогоконтактного воздействия – как правило, мгновенность, неотвратимость и почти полная однозначность достижения результирующей тяжести последствий действия опасных факторов в отличие от, как правило, относительной медленности и даже латентности (скрытности) неоднозначного действия вредных факторов.
При этом все опасные контактные воздействия связаны с так называемыми «несчастными случаями», т.е. случаями, произошедшими внезапно и быстро, чего нельзя сказать о вредном контактном воздействии того или иного неблагоприятного фактора условий труда.
В рамках этого подхода все повреждения здоровья естественным путем можно разделить на собственно повреждения (поражения) тела (травмы) и психики (психические травмы), а также нормального функционирования человека (острые отравления, в том ингаляционного характера, острые радиационные поражения, термические поражения типа теплового удара и т.п.) и медленно возникающие и длительно текущие хронические заболевания.
Вот почему в практике выявления (идентификации) опасных и вредных производственных факторов и условий их потенциального контактного воздействия на организм человека как первого, исходного этапа профилактики, более целесообразно перейти к иному описанию и делению всей совокупности производственных факторов, а именно, к их вербальному описанию в международнопризнанном виде «опасностей и рисков» (англ. – ‘ hazardsandrisks’).
В рамках этого подхода вся совокупность опасных и вредных производственных факторов объективно разделяется для целей профилактики на «опасности» и «риски», где под «опасностями, включающими в себя вредности» понимаются «опасные и вредные» свойства и характеристики опасных и вредных производственных факторов, способные (потенциально способные) причинить вред организму человека повреждением здоровья от самого минимального вплоть до утраты трудоспособности и/или гибели при условии контактного воздействия этих факторов на организм работающего человека, а под «рисками» – «случайные опасности» – случайные ситуационные обстоятельства, приводящие рано или поздно к случайно возникающей возможности реализации контактного воздействия «опасностей» на организм работающего в тех или иных ситуациях.
Такое разделение всей совокупности угроз на «однозначные и закономерные» свойства и на «многовариантные и случайные» ситуации оказывается очень плодотворным для анализа риска, включая выработку мероприятий по управлению рисками. В таком представлении стираются затрудняющие четкую идентификацию границы между вредными и опасными производственными факторами, и все они выступают как потенциальные опасности (угрозы), которые в тех или иных случайных обстоятельствах превращаются в случайное опасное контактное воздействие, приводящее к повреждению здоровья.
Поэтому в настоящем стандарте полная совокупность угроз воздействия опасных и вредных производственных факторов на организм работающего человека, определенных априорными свойствами (природой), описана вербально как «опасности (включающие в себя и вредности)».
При этом для целей большей практической применимости и простоты методов идентификации (выявления и распознания) опасностей стандарт сохраняет преемственность и традиции действующих концепций безопасности и гигиены труда, включая охрану труда.
Настоящий стандарт развивает и дополняет имеющуюся в ГОСТ 12.0.003–2015 классификацию и типологизацию опасных и вредных производственных факторов применительно к общепринятой международной парадигмальной концепции «опасности и риски».
Содержание настоящего стандарта сосредоточено на «идентификации опасностей», т.е. на первом этапе процесса «идентификация опасностей» – «определение степени риска и допустимости риска» – «разработка мер по управлению рисками».
Настоящий стандарт не содержит и принципиально не может содержать детальных, универсально применимых рекомендаций по их конкретному применению непосредственно в ходе проведения идентификации опасностей, так как для этого нужно знать и учитывать конкретные особенности того или иного рассматриваемого производственного объекта и/или процесса.
Подчеркнем, что разнообразие опасных и вредных производственных факторов, безграничное сочетание их друг с другом и с иными сопутствующими случайными обстоятельствами в различных условиях приводят к различным ситуациям, к проявлению и/или появлению различных опасностей,которые влекут за собой самые разнообразные неблагоприятные последствия и, соответствующие различные риски.
В силу принципиальной невозможности создать одну единственную универсальную методику идентификации опасностей, пригодную на все случаи жизни, как предсказуемые, так и непредсказуемые (невообразимые), настоящий стандарт содержит лишь общие подходы и универсальные принципы, отдельные детальные указания, приемы и методы, алгоритмы их сочетанного и последовательно-параллельного применения, позволяющие любому организатору производства создавать применительно к конкретным особенностям своего производства действенные практико-ориентированные методики и алгоритмы их применения.
В настоящем стандарте учтены практические потребности и современные требования системного управления охраной труда, связанные с унифицированной научной базой для разработки методик идентификации опасностей.
Настоящий стандарт может и должен служить инструментом создания корпоративных методик идентификации опасностей, без которой невозможна ни последующая оценка рисков, ни вытекающая из последней разработка профилактических мероприятий по управлению рисками.
МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ