Вопрос 4. Перестройка. Распад СССР (1985 - 1991).
При К.У. Черненко сформировалось и усилилось «реформаторское» крыло в руководстве, лидером которого стал самый молодой член Политбюро - М.С. Горбачев. 10 марта 1985 г. Черненко умер. Менее чем через сутки на внеочередном Пленуме ЦК КПСС Горбачев был избран Генеральным секретарем. Начался новый и последний этап в истории СССР, получивший вскоре название «перестройки».
Замысел реформ был изложен Горбачевым уже на очередном Пленуме ЦК КПСС в апреле 1985 г. Здесь были провозглашены три основные лозунга, выражавшие программу преобразований:
– гласность – имела своей целью сделать достоянием общественности внутренние проблемы страны;
– ускорение – призыв к увеличению темпов экономического развития;
– перестройка – стремление к реконструкции не только экономики, но и всего общественного порядка.
Эти лозунги стали ключевыми на первом этапе горбачевских реформ. Между ними существовала логическая связь: гласность должна была способствовать выявлению недостатков, перестройка – служить устранению этих недостатков, и все это в конечном итоге – ускорить общественно-экономическое развитие.
1. Экономические реформы. Рычаги «ускорения» социально-экономического развития страны, обозначенные на апрельском пленуме ЦК КПСС, виделись в научно-технической революции, технологическом перевооружении машиностроения и активизации «человеческого фактора». Но ставка на энтузиазм, не подкрепленная необходимой техникой и квалификацией работников, привела не к «ускорению», а к значительному росту аварий в различных отраслях народного хозяйства. Самой крупной из них стала катастрофа на Чернобыльской АЭС в апреле 1986 г.
В середине 1980-х годов по всей стране развертываются две административные кампании «борьбы»: с алкоголизмом и с «нетрудовыми доходами». И опять в практическом воплощении этих, казалось, благих инициатив советского руководства, возобладали чиновничье рвение и азарт. Вырубка виноградников, резкое сокращение продажи спиртных напитков, повышение цен на алкогольную продукцию, повсеместный разгром «питейных точек» без насыщения рынка товарами, способными поглотить освобождавшиеся в семьях средства, привели к обвальному росту спекуляции спиртным, самогоноварению, к массовым отравлениям населения винными суррогатами и к токсикомании. А борьба с «нетрудовыми доходами» на деле свелась к очередному наступлению местных властей на личные подсобные хозяйства.
Собственно к экономической реформе власти обратились лишь летом 1987 г. Целью реформы был объявлен перевод планово-государственного хозяйства на рыночную, товарно-денежную основу. Прежде всего, были заметно расширены права предприятий. В частности, они получили возможность самостоятельно выходить на внешний рынок, развивать совместную с иностранными фирмами деятельность. Сокращалось число министерств и ведомств, между ними и предприятиями декларировались «партнерские», а не командные отношения. Директивный государственный план заменялся госзаказом. На селе было признано равенство пяти форм хозяйствования: совхозов, колхозов, агрокомбинатов, арендных коллективов и крестьянских (фермерских) хозяйств.
В середине 1988 г. принимаются законы «О кооперации» и «Об индивидуальной трудовой деятельности», открывшие простор для частной инициативы в более чем 30 видах производства товаров и услуг. Побочным следствием этого стала фактическая легализация «теневой экономики» и ее капиталов, накопленных разными способами, включая коррупцию и казнокрадство чиновников. По скромным и очень приблизительным оценкам, еще незначительный тогда частный сектор начал «отмывать» до 90 млрд. руб. в год.
Принятый в ноябре 1989 г. закон об аренде и арендных отношениях предоставил право сельским и городским жителям брать землю в аренду в наследственное пользование на срок до 50 лет со свободой распоряжения продукцией. Но земля, как и раньше, принадлежала местным Советам и колхозам, которые крайне неохотно шли навстречу новоиспеченным фермерам. Число фермерских хозяйств к концу 1991 г. не превышало 70 тыс.
В конце 1980-х – начале 1990 гг. было объявлено о новой цели экономической реформы – переходу к рыночной экономике. Предусматривались постепенная демонополизация, децентрализация и разгосударствление собственности, учреждение акционерных обществ и банков, развитие частного предпринимательства и др.По сути, это была попытка создать государственно-рыночную экономику с тесным переплетением (а подчас и сращиванием) административных и рыночных структур.
Несмотря на целый ряд реформ, экономическая ситуация не переставала ухудшаться. С 1988 г. началось общее сокращение производства в сельском хозяйстве, с 1990 г. - в промышленности. Резко усилились инфляционные тенденции. Уровень жизни населения стремительно падал, делая в глазах простых людей рассуждения об экономической реформе все менее заслуживающими доверия. Нарастал ажиотажный спрос на товары, потребительский рынок сотрясали следующие один за другим кризисы: «сахарный», «моющих средств», «чайный», «табачный». С целью преодоления кризисной ситуации было принято решение о нормированном снабжении: вводились талоны на сахар, сливочное масло, стиральный порошок, водку, табак (в некоторых районах СССР по талонам распродавались одежда и обувь). Ситуацию на рынке это не спасло, а доверие населения к центральной власти подорвало значительно.
В целом экономическая политика горбачевской администрации отличалась непродуманностью и половинчатостью, что усиливало кризис народного хозяйства, дисбаланс между его различными секторами. Непоследовательность в проведении преобразований не только не позволила преодолеть кризисные тенденции позднесоветской социально-экономической системы, но еще больше усугубила их.
2. Политические реформы. Испытывая нарастающие трудности в экономике, в 1988 г. руководство страны во главе с М.С. Горбачевым, не без колебаний, решилось на реформирование «устоявшейся» политической системы СССР.
Целью политической реформы на первом этапе было провозглашено создание «демократической модели социализма». Основными направлениями реформирования стали:
– возрождение реальной власти Советов и местного самоуправления;
– политический плюрализм;
– создание правового государства, базирующегося на принципах разделения властей, парламентаризме и приоритете прав человека.
В соответствии с решениями XIX партконференции, проходившей в июне 1988 г., вводилась двухуровневая система представительных органов. Учреждается новый высший орган законодательной власти - Съезд народных депутатов СССР и соответствующие республиканские съезды. Выборы депутатов проводились в 1989 - 1990 гг. на альтернативной основе. Из числа народных депутатов формировались постоянно действующие Верховный Совет СССР и Советы республик.
Идея создания правового государства требовала изменения старого законодательства. Были приняты новые законы: о праве граждан на судебное обжалование действий администрации; о свободе прессы и средствах массовой информации; об общественных организациях; о свободном въезде и выезде из СССР. Было также пересмотрено уголовное законодательство, отменены статьи за «антисоветскую пропаганду», санкции в отношении религии.
Первый Съезд народных депутатов (май - июнь 1989 г.) положил начало столкновению между радикально настроенными «демократическими» депутатами и партийным большинством съезда во главе с Горбачевым. На съезде сформировалась оппозиция – «межрегиональная депутатская группа», лидерами которой стали правозащитник А. Д. Сахаров и бывший секретарь Московского горкома КПСС Б. Н. Ельцин. Первый Съезд народных депутатов шел в прямой трансляции по центральному телевидению и вызвал массовый интерес телезрителей. В Советском Союзе родилась «публичная политика», а ставшим чрезвычайно популярными в народе «лидерам демократической оппозиции» удавалось собирать многотысячные митинги поддержки в столице и крупных городах.
В декабре 1989 г. собрался II Съезд народных депутатов СССР, на котором «демократическая оппозиция» (Б. Ельцин, А. Собчак, Ю. Афанасьев, Г. Попов и др.) добилась значительных результатов. Было заявлено о принятии новой – «демократической платформы КПСС» с признанием фракционности, многопартийности и политического плюрализма.
В марте 1990 г. III Съезд народных депутатов СССР отменил 6-ю статью Конституции о руководящей роли партии и ввел должность президента СССР. Съезд избрал на эту должность М. С. Горбачева (за него проголосовало 60% депутатов).
В этих новых политических условиях резко усилился спонтанный процесс формирования различных политических партий, с крайне узкой социальной базой, зато самого широкого спектра: от монархистских - до анархистских, с преобладанием либерально-демократических группировок. Они открыто занимали антикоммунистические позиции, «уловив» рост народного недовольства социально-экономической ситуацией в стране, и явное снижение доверия (легитимности) к правящей партии, неспособной остановить развал экономики и падение жизненного уровня.
Горбачев все больше терял популярность и в партии, и в обществе. В апреле и июле 1991 г. ряд членов ЦК потребовали его отставки. Существенно обострилась и обстановка внутри страны - возникли забастовки многих трудовых коллективов. Первая забастовка шахтеров Кузбасса состоялась еще летом 1989 г. Руководители забастовочного комитета выдвигали требования предоставления «самостоятельности предприятиям» в хозяйственной деятельности, а сами шахтеры вышли с лозунгами: «курева!», «колбасы!», «сгущенки!» и т.п. В 1989-1991 гг. в стране массово нарастало выдвижение требований отставки М.С. Горбачева, отмены всех привилегий, упразднения КГБ, проведения альтернативных выборов на основе многопартийности, «департизации» предприятий и передачи их под республиканские юрисдикции. В этой ситуации Горбачев попытался сделать последнюю попытку укрепиться во власти – заключить новый союзный договор.
Развернувшаяся политическая реформа активизировала националистические движения в союзных республиках. В 1989-1990 гг. компартии Латвии, Литвы и Эстонии заявили о своем выходе из КПСС. Это стало началом процесса идейного и организационного распада, казалось еще недавно, прочной «стержневой» конструкции советской государственно-политической системы, что захватило и прочие официальные структуры (ВЛКСМ, профсоюзы и др.).
В стране начинают складываться новые центры реальной власти - в лице республиканских съездов народных депутатов и Верховных Советов.
3. Распад СССР. Весной и летом 1990 г. Латвия, Литва, Эстония, а за ними Российская Федерация и другие союзные республики приняли «декларации о государственном суверенитете», устанавливавшие приоритет республиканских законов над законами Союза. Страна вступила в полосу дезинтеграции.
Попытки предотвратить распад страны предпринимались в прямых переговорах президента СССР с руководством республик о заключении нового Союзного договора. Впереговорах согласились участвовать представители десяти из пятнадцати союзных республик (кроме Грузии, Молдавии и Прибалтийских республик).
Но договор так и не был подписан. В ночь с 18 на 19 августа 1991 г. произошло выступление консервативного крыла в высшем руководстве СССР. В отсутствие М.С. Горбачева (он отдыхал в Крыму) был учрежден Государственный комитет по чрезвычайному положению в стране (ГКЧП). Его возглавил вице-президент СССР Г. И. Янаев, который объявил: о введении чрезвычайного положения в отдельных районах СССР; о расформировании структур власти, действовавших вопреки Конституции 1977 г.; о приостановлении деятельности оппозиционных партий; о запрете митингов и демонстраций; о контроле над средствами массовой информации. В Москву вошли войска. Президенту РСФСР Б. Н. Ельцину (избран на этот пост всенародным голосованием в июне 1991 г.) удалось организовать тысячи своих сторонников на активное сопротивление мерам ГКЧП. 22 августа члены ГКЧП были арестованы по обвинению в попытке государственного переворота.
Сразу после упразднения ГКЧП, Президент РСФСР Б.Н. Ельцин приостановил деятельность КПСС на территории Российской Федерации, а в ноябре 1991 г. запретил ее вовсе, что неизбежно повлекло за собой ликвидацию КПСС как единой общесоюзной партии. После этого процесс раздробления СССР стал необратимым. Уже в августе три прибалтийские республики заявили о своем выходе из СССР. Президент М.С. Горбачев вынужден был подписал указ о признании этого выхода. Очередной съезд народных депутатов СССР (конец августа - начало сентября 1991 г.) объявил о самороспуске.
Развал Союза довершили Беловежские соглашения. 8 декабря 1991 г. лидеры России, Украины и Белоруссии (Б. Н. Ельцин, Л. М. Кравчук, С.С. Шушкевич) заявили о роспуске СССР. Одновременно было объявлено о создании Содружества Независимых Государств (СНГ). 21 декабря к СНГ присоединились, поставленные перед свершившимся фактом, руководители еще восьми республик (Азербайджана, Армении, Казахстана, Киргизстана, Молдавии, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана), санкционировав тем самым кончину Союза. 25 декабря М. С. Горбачев подал в отставку с поста Президента СССР, а 26 декабря 1991 г. Верховный Совет СССР официально заявил о роспуске Союза Советских Социалистических Республик.
Среди главных причин неудач «перестройки» и последующих процессов распада страны необходимо отметить отсутствие рациональной и продуманной стратегии и тактики преобразований. Все проекты Горбачева были далеки от рационального анализа реальности, носили абстрактно-утопический характер (борьба с пьянством и алкоголизмом, решение жилищной проблемы к 2000 году, «ускорение», реформы Съезда Советов и т.д.). Неструктурированные перестроечные тенденции постепенно затронули все сферы жизни в СССР. Имея бессистемный, сумбурный характер, «перестройка» закономерно обернулась неконтролируемыми, хаотическими процессами, разрушительным сценарием развития событий, а перестроечный радикализм перерос в радикальный либерализм 1990-х гг.
Вопрос 5. Становление новой российской государственности.
Политические процессы 1990-х гг. После распада СССР, главной внутриполитической задачей было оформление новой российской государственности и предотвращение распада России. Еще в 1990 г. Б.Н. Ельцин, ища поддержки национальных республиканских элит в составе РСФСР в противостояниис Горбачевым, заявил: «Берите столько суверенитета, сколько сможете переварить». Это ускорило сепаратистские процессы, которые стали серьезным фактором распада уже самой России. К началу 1990-х гг. «парад суверенитетов» привел к активизации националистических движений внутри Российской Федерации. В Татарии, Башкирии, Якутии, Бурятии, Туве, Чечне на национальных съездах ставились вопросы о выходе из состава России. Не только национальные, но и многие региональные элиты, где в областях преобладало русское население, позиционировали превосходство местного законодательства над общероссийским.
В начале февраля 1992 г. Татарстан заявил о своей независимости, а в ноябре 1992 г. Чечня объявила о выходе из состава Российской Федерации. В этих условиях необходимо было как можно быстрее заключить новый Федеративный договор. 31 марта 1992 г. он был подписан. Договор определил взаимоотношения между субъектами Федерации (республика, край, область, округ) и границы государства. Основной смысл договора был в том, чтобы предоставить субъектам более широкие полномочия, и соответственно перераспределить государственную собственность и власть. Федеративный договор подписали представители всех республик, краев и областей, кроме Татарстана и Чечни.
Следующим этапом стало принятие в 1993 г. новой Конституции, которая провозглашала Россию федеративным государством. Данное положение определяло государственную целостность страны, единую систему государственной власти, разграничение полномочий между федеральной и региональной властью, равноправие и право на самоопределение для всех проживающих в России народов. В 1994 г. Татарстан, оговорив свой особый статус в составе РФ, подписал договор о разграничении полномочий с центром.
По-иному варианту развивались отношения с Чечней. Самопровозглашенный президент Чечни Д. Дудаев отказался от присоединения республики к Федеративному договору. Центр усилил давление на республику. В ответ Дудаев объявил о всеобщей мобилизации и о начале «священной войны за независимость». Разразилась первая Чеченская война (1994-1996), которая приняла затяжной характер и стоила России огромных жертв.
В целом, хотя главная задача сохранения единства Российской Федерации и была решена, преодолеть все противоречия в отношении с регионами не удалось. Необходим был новый подход в национальной и региональной политике.
В начале 1990-х гг. в высшем российском руководстве развернулась ожесточенная борьба за власть. Поводом послужило принятие новой Конституции, определявшей форму правления России. Президент Ельцин и его сторонники выступали за президентскую республику, а председатель Верховного Совета РФ Р. И. Хазбулатов и вице-президент А. В. Руцкой - за парламентскую. Две ветви власти стали блокировать решения друг друга, противостояние все время нарастало.
В сентябре 1993 г. Ельцин издал указ о прекращении деятельности Верховного Совета и Съезда народных депутатов, и назначил на 12 декабря 1993 г. выборы в новый орган законодательной власти – Государственную Думу (нижнюю палату Федерального собрания). Проект Конституции было решено вынести на референдум. Конституционный суд объявил указ Ельцина антиконституционным. Верховный Совет выразил недоверие президенту, и утвердил исполняющим обязанности президента России - Руцкого. Ельцин воспринял действия Совета как открытое восстание и прямую угрозу своей власти. В Москву вошли войска, которые окружили здание Верховного Совета. 2 октября в столице начались акции протеста, переросшие в массовые столкновения с милицией. 3 октября сторонники Верховного Совета штурмом взяли здание московской мэрии, сделали попытку овладеть зданием телецентра в Останкино и выйти с телевизионным обращением к народу. Президент объявил в столице чрезвычайное положение. 4 октября Здание Верховного Совета (Белый дом) обстреляли из танков. Защитники парламента сдались, а руководители сопротивления были арестованы.
12 декабря 1993 г. была принята Конституция РФ - за нее проголосовало 58,4% участников референдума, и Россия стала президентской республикой. Были проведены выборы по мажоритарно-пропорциональной системе в новые органы власти – в Совет Федераций и Государственную Думу. Между политическими партиями и движениями развернулась борьба за места в новом парламенте. Полной неожиданностью для всех стала победа по партийным спискам ЛДПР - во главе с В.В. Жириновским. Проправительственная либеральная партия «Выбор России» (Е.Т. Гайдар) потерпела фиаско.
В 1995 г. прошли выборы в VI Государственную Думу (отсчет велся с дореволюционных Государственных Дум), в которой большинство получило КПРФ во главе с Г.А. Зюгановым. В 1990-е гг. Дума приняла более 1000 различных законов, среди которых такие важные, как Гражданский, Уголовный, Налоговый, Семейный кодексы. В 1996 г. прошли новые всенародные выборы президента России. В них участвовали 11 кандидатов (Г. Явлинский, А. Лебедь, М. Горбачев, В Брынцалов и др.). Во втором туре победу одержал Б. Н. Ельцин (его соперником был Г. А. Зюганов).
На протяжении всего второго президентского срока Ельцин был занят поиском своего преемника. Социально-политическое положение внутри страны оставалось крайне нестабильным. Страну сотрясали забастовки шахтеров. Постоянные задержки выплат зарплат, стипендий и пенсий вызывали массовое недовольство населения. После победы на выборах, Ельцин объявил о своей болезни сердца и о необходимости операции. На период болезни власть переходила к премьер-министру - В.С. Черномырдину.
В стране нарастал экономический и внутриполитический кризис. В марте 1998 г. Черномырдин был отправлен в отставку. Новым премьером стал С.В. Кириенко. При этом, Государственная Дума дважды отклоняла его кандидатуру, но Ельцин настоял на своем. В свою очередь, Кириенко ушел в отставку в связи с дефолтом августа 1998 г., пробыв на своем посту всего 4 месяца. Его сменил Е. Примаков, которому удалось стабилизировать ситуацию в стране (сентябрь 1998 г. – май 1999 г.). Президент продолжал подыскивать преемника, и вскоре представил нового премьера – С. Степашина (май-август 1999 г). Однако и эта кандидатура не удовлетворила власть в Кремле. Новым премьером стал В. В. Путин (август 1999 г.). Представляя его в телевизионном обращении к стране, Ельцин назвал его и кандидатом в будущие президенты. Преемник был найден.
На очередных выборах в Государственную Думу 17 декабря 1999 г. большинство голосов получило общественно-политическое объединение «Единство», которое поддержал В. В. Путин.
31 декабря 1999 г. Б. Ельцин в телевизионном обращении к народу объявил о своей отставке и о передаче своих полномочий В. Путину. Президентские выборы назначались на 26 марта 2000 г.
Экономические реформы 1990-х гг. Сосредоточив в конце 1991 г. в своих руках всю полноту власти, российское руководство взяло курс на углубление рыночных реформ. Ответственным за их проведение стал вице-премьер Правительства Е. Т. Гайдар. Содержание этих реформ сводилось к следующему:
- либерализация ценообразования и внешней торговли;
- масштабная приватизация промышленных предприятий и сферы услуг;
- становление многоукладной российская экономики.
Но, начавшаяся с января 1992 г. стратегия «шоковой терапии» и отпуска цен привела к резкому спаду производства, массовой безработице, обнищанию основной части населения. По прогнозам реформаторов, цены должны были вырасти в 3 раза. На практике они возросли почти в 30 раз. Рост инфляции привел к обесцениванию денежных вкладов населения. Резкий рост импорта товаров позволил в кратчайшие сроки преодолеть дефицит, но вызвал спад производства в отечественной промышленности, товары которой не выдерживали конкуренции с более дешевыми зарубежными аналогами.
Доходы, поступавшие в государственный бюджет, значительно снизились. Дефицит бюджета покрывался за счет снижения финансирования социальной сферы – здравоохранения, образования, науки и культуры.
С целью создания слоя собственников как «залога будущей стабильности общества», осенью 1992 г. была проведена масштабная приватизация в промышленности и сфере услуг. Правительство решило выдать каждому гражданину РФ ваучер – приватизационный чек, который мог быть обменян на определенное количество акций. Отсутствие достоверной информации и непродуманность приватизационных мероприятий привели к масштабным махинациям с ваучерами. Приватизация прошла, но создать массовый слой новых собственников так и не удалось. Хозяевами предприятий стали не рабочие и служащие, а предприимчивые дельцы, которые через несколько лет превратились в воротил российского бизнеса – олигархов.
Провальные последствия реформ Гайдара привели к его отставке. Новым премьером стал В. С. Черномырдин, который сделал ставку на усиление хозяйственного регулирования. При этом особое внимание уделялось топливно-энергетическому комплексу.
Но остановить падение отечественного производства и преодолеть дефицит бюджета не удалось. Начался отток трудоспособного и интеллектуального населения за границу. Страна выживала в основном за счет топливо-энергетических и сырьевых отраслей. Активно шли процессы «деиндустриализации» народного хозяйства и оттока российских капиталовложений за рубеж. За десятилетие президентства Ельцина, по разным оценкам, из страны «утекло» более 200 млрд. долларов.
С целью стабилизации ситуацию, правительство решило выпустить ГКО (государственные краткосрочные обязательства), продажа которых приносила бы средства для экономики страны. Кроме того, Российская Федерация набрала огромное количество внешнеполитических займов и платила значительные проценты МВФ и другим международным финансовым организациям. Задолженность страны по внутреннему и внешнему долгу прогрессировала с каждым днем, что грозило масштабным финансовым кризисом. Премьер Черномырдин был отправлен в отставку, его преемником стал С. В. Кириенко. Однако и ему не удалось предотвратить дефолт.
Он разразился 17 августа 1998 г.: правительство объявило о прекращении выплат по ГКО. Одновременно был отменен «валютный коридор», который поддерживал курс рубля по отношению к доллару. Произошел обвал банковско-финансовой системы страны. Тысячи банков разорились, а миллионы людей потеряли свои вклады. Среднемесячный доход россиян упал в 4 раза. Правительство Кириенко было отправлено в отставку.
Новым премьером был утвержден Е. М. Примаков, который обозначил и новый экономический курс с «опорой на собственные силы». Правительству под его руководством удалось стабилизировать ситуацию. Кроме того, подешевевший рубль и сокращение импорта положительно сказалось на отечественной промышленности. Примакову удалось также вдвое снизить государственные расходы, и тем самым сократить бюджетный дефицит. Была ликвидирована задолженность правительства по зарплатам бюджетникам и пенсиям. Экономический курс Примакова продолжил новый премьер – С. В. Степашин, назначенный в мае 1999 г. Но стране необходима была не просто стабилизация, а новая экономическая стратегия.
Ее разработка была начата с утверждением на пост председателя правительства В. В. Путина.
Внешняя политика 1990-х гг. С распадом СССР в корне изменилось геополитическое положение России. Закончилась «холодная война», прекратила свое существование мировая система социализма, ушло в прошлое противоборство двух сверхдержав – Советского Союза и США.
Россия стала преемницей СССР в международных организациях, и осталась второй мировой державой по размерам ракетно-ядерного потенциала (после США). Однако ее военные возможности существенно сократились. Распалась единая система противоракетной обороны, Россия лишилась своих военных баз в Восточной Европе, в Прибалтике, Грузии, Азербайджане, на Украине. Она потеряла своих традиционных союзников в Восточной Европе, в Азии, Африке, Латинской Америке. В силу экономических трудностей 1990-х гг. значительно сократились и вооруженные силы России. Необходимо было найти новую внешнеполитическую концепцию, которая отвечала бы национальным интересам России.
В начале 1990-х гг. основную цель своей внешней политики российской руководство видело в обеспечении международной финансовой помощи со стороны Запада. В связи с этим был взят курс на установление союзнических отношений с США и с ведущими европейскими странами. В 1992 г. была подписана кэмп-дэвидская декларация о прекращении состояния «холодной войны». В январе 1993 г. был заключен Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (СНВ-2). Россия присоединилась к конвенции о запрещении химического оружия. В 1994 г Российская Федерация досрочно вывела свои войска из Германии и присоединилась к программе НАТО «Партнерство во имя мира». Со второй половины 1990-х гг. отношения России со странами «Большой семерки» стали строиться по схеме «7 + 1».
Однако политика постоянных уступок Западу логично воспринималась геополитическими соперниками как признак слабости России. С учетом своих интересов, США и ее европейские партнеры с 1994 г. активизировали курс на «расширение НАТО на Восток» - сначала за счет бывших членов ОВД (Польша, Чехия, Венгрия), а затем и республик бывшего СССР (Литва, Латвия, Эстония). Эти действия напрямую угрожали национальной безопасности России. Отношения с Западом особенно обострились во время Балканского кризиса 1999 г., в котором Россия активно поддерживала Югославию (Сербию и Черногорию), а США и НАТО – сепаратистов Косово. Попытки ряда международных европейских организаций вмешаться в Чеченский кризис, также осложнили отношения между Россией и Западом. Возникла острая необходимость разработки новой концепции внешнеполитического курса страны.
Одним из приоритетных направлений внешней политики России в 1990-е гг. были отношения со странами СНГ. В 1992 г. был подписан Договор о коллективной безопасности, а в 1993 г. - Договор об экономическом союзе и Соглашение о межгосударственном экономическом комитете. За первые 5 лет существования СНГ было принято более 800 совместных решений. Однако большинство из них так и осталось на бумаге. Сыграл свою роль и внешний фактор – США и ее союзники активно препятствовали углублению интеграции стран бывшего СССР. Проблемы, которые не решались на уровне СНГ, попытались, как правило, решать в двустороннем порядке. Тесные отношения сложились у России с Беларусью и Казахстаном. В частности, был подписан договор России и Белоруссии об образовании «единого союзного государства», а так же сложился Таможенный союз России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. В 1998 г. оформился и «антироссийский» блок бывших союзных республик - политический союз Грузии, Украины, Азербайджана, Узбекистана и Молдавии (ГУУАМ).
Подводя итоги 1990-х гг., необходимо отметить, что деятельность реформаторов этого периода отличалась крайней степенью радикализма, а сами реформы под лозунгом «борьбы с проклятым тоталитарным прошлым» обернулись разрушением важнейших структурных основ жизнедеятельности российского общества. При этом, либеральной элите рисовались соблазнительные перспективы скорого построения «светлого будущего» в России, но уже не в виде «коммунизма», а в образе «цивилизованного общества западного типа». Более того, российские власти «кавалерийским наскоком» решили реализовать невиданную в истории задачу – быстрый одновременный переход и к рыночной экономике, и к политической демократии. Радикальность шагов была во всем: если демократизация – то до танкового расстрела парламента в центре столицы, если экономическая либерализация - то вплоть до обнищания большинства населения, если приватизация – то до вырастания мощнейших мафиозно-олигархических структур.