В современных условиях в связи с возрастанием требований к профессиональным знаниям и навыкам прокурорских работников актуальной является задача совершенствования системы подготовки и повышения квалификации прокурорских кадров.
Согласно статье 43.4 Закона о прокуратуре в целях обеспечения высокого уровня профессиональной подготовки кадров действует система непрерывного обучения и повышения квалификации прокурорских работников, включающая в себя индивидуальную (самостоятельную подготовку) и групповую (юридическую подготовку) учебу по специальным планам, стажировку в базовых прокуратурах, структурных подразделениях военных прокуратур окружного звена и Главной военной прокуратуры, научных и образовательных учреждениях прокуратуры (институтах Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации), обучение в межрегиональных центрах повышения квалификации, реализующих программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации.
Повышение квалификации, овладение необходимыми знаниями, умениями и навыками, поддержание их на должном уровне рассматривается в качестве служебной обязанности прокурорских работников. При решении вопроса о соответствии военного прокурора занимаемой должности, поощрении и продвижении по службе принимается во внимание его отношение к совершенствованию профессиональных навыков. Ответственность за организацию работы по повышению уровня квалификации подчиненных работников возлагается на военных прокуроров окружного и гарнизонного звеньев, которые не менее одного раза в полугодие должны рассматривать результаты учебы на оперативных совещаниях.
Профессиональная подготовка и повышение квалификации прокурорских работников организуются в соответствии с требованиями Закона о прокуратуре, распорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Генерального прокурора Российской Федерации – Главного военного прокурора, руководителей военных прокуратур окружного звена.
При этом, обеспечивается единообразный подход к решению проблем повышения результативности прокурорской деятельности с учетом специфики функционирования органов военной прокуратуры.
Учеба прокурорских работников в современных условиях максимально приближена к практической деятельности, при этом акцент делается на активные формы обучения: семинары, обсуждение рефератов по изученным темам, собеседования, разбор недочетов в работе и обсуждение конкретных материалов проверок, находящихся в производстве военной прокуратуры, оценка выступлений государственных обвинителей в суде и пр.
Основными целями профессиональной подготовки являются:
развитие у работников органов военной прокуратуры профессионально-психологических качеств и навыков, необходимых для успешного решения практических задач;
совершенствование стиля и методов работы руководителей органов военной прокуратуры по управлению подчиненными работниками, их обучению и воспитанию, внедрению в практику передовых форм и методов работы, основ научной организации труда;
продвижение по службе.
Групповая и индивидуальная учеба в органах военной прокуратуры осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по организации учебы в органах военной прокуратуры.
На юридическую подготовку (групповую учебу) отводится 80 часов служебного времени в год (ежемесячно – 6 часов 40 минут), военную – 20 часов в год (ежемесячно – 1 час 40 минут), физическую – 4 часа в неделю.
На самостоятельную подготовку (индивидуальную учебу) предусматривается не менее четырех часов в неделю.
Планирование работы по повышению квалификации является важным элементом в организации прокурорской деятельности. В обязательном порядке составляются планы юридической, военной и физической подготовки (групповая учеба); индивидуальной учебы (для всех офицеров); становления в должности (для молодых специалистов).
В военных прокуратурах гарнизонного звена планы учебы составляются заместителем военного прокурора гарнизона (одним из его помощников), в военных прокуратурах окружного звена – начальником кадрового органа или старшим помощником военного прокурора (по кадрам) и утверждаются военными прокурорами гарнизонного и окружного звеньев соответственно.
Занятия по юридической, военной и физической подготовке планируются в военных прокуратурах ежеквартально.
Ежегодно на плановой основе военными прокурорами окружного звена проводятся учебно-методические сборы:
военных прокуроров гарнизонного звена и их заместителей;
молодых специалистов (имеющих до трех лет службы в органах военной прокуратуры) – выпускников прокурорско-следственного факультета Военного университета, офицеров, призванных в органы военной прокуратуры из запаса и переведенных из войск.
Индивидуальная учеба считается одной из основных форм повышения квалификации и планируется с учетом имеющихся пробелов в теоретической подготовке, опыта работы по направлениям деятельности, аттестационных выводов и служебной перспективы.
В планы индивидуальной учебы включаются, как правило, не более двух тем (с подготовкой рефератов). На их основе разрабатываются рекомендации (методики) в целях повышения эффективности работы военной прокуратуры.
Стажировки в органах военной прокуратуры проводятся в целях отбора по их результатам наиболее достойных кандидатов для замещения высших воинских должностей, изучения их деловых и личных качеств, проверки уровня профессиональной подготовки, а также повышения квалификации офицеров, зачисленных в резерв кадров для выдвижения на вышестоящие воинские должности, оказания им помощи в приобретении дополнительного практического опыта работы.
Повышение квалификации в институтах Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляется в соответствии с планом набора слушателей на учебный год и утвержденной разнарядкой.
Физическая подготовка с военнослужащими проводится еженедельно в соответствии с Наставлением по физической подготовке в Вооруженных Силах Российской Федерации, с использованием возможностей спортивной базы воинских частей и учреждений. При этом, у офицеров должны ежеквартально приниматься зачеты по физической подготовке.
В системе военной подготовки прокурорские работники должны изучать общевоинские уставы, наставления, положения и приказы Министра обороны Российской Федерации.
Военным прокурорам гарнизонного и окружного звеньев надлежит не реже одного раза в квартал проводить с военнослужащими учебно-тренировочные стрельбы из штатного оружия.
Особое внимание при организации военной подготовки необходимо уделять выпускникам гражданских вузов, которых, кроме того, целесообразно ознакомить с правилами ношения военной формы одежды, особенностями прохождения военной службы и с иными специальными вопросами.
Особое внимание при организации профессионального обучения необходимо уделять подготовке молодых специалистов.
В органах военной прокуратуры для успешного становления в должности молодых прокурорских работников, имеющих стаж службы в органах прокуратуры менее одного года, и приобретения ими необходимой профессиональной квалификации активно применяется институт наставничества.
Согласно федеральным законам «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» послевузовское профессиональное образование может быть получено в аспирантуре, ординатуре, адъюнктуре и докторантуре, создаваемых в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научных организациях, имеющих соответствующие лицензии.
Научная деятельность также является одной из форм повышения квалификации. Кадровым и иным подразделениям органов военной прокуратуры Российской Федерации следует систематически изучать уровень профессиональной подготовки работников и выявлять прокурорских работников, склонных к научной и педагогической деятельности, для выдачи таким лицам рекомендаций для поступления в аспирантуру Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
Доцент
военно-юридической кафедры
подполковник юстиции запаса Кравченко М.С.