До середины XVIII в. в организации охраны и защиты границ Российской империи не произошло существенных изменений. Службу несли регулярные войска и иррегулярные формирования: драгуны, гусары, пикинерные и ландмилиционные полки, казаки. В Архангельской губернии из отставных офицеров, служителей и солдат создавались команды, осуществлявшие «таможенный присмотр» вдоль побережья и в портовых таможнях. Границу со Швецией и Финляндией охраняли войска, занимавшие линию по побережью Финского залива до Ладожского озера. На берегу Балтийского моря, от устья Невы до Западной Двины, стояли сухопутные части. Со стороны Курляндии, Литвы и Польши безопасность границ была поручена гетману днепровских казаков Апостолу с казаками, подчиненными воеводам.
Наиболее значительные силы были сосредоточены на границе с Польшей. Только в Киевской губернии 1235 верст границы прикрывали 325 форпостов, 30 из них командовали штаб- и обер-офицеры, а остальными - унтер-офицеры и капралы. На проездных пунктах устанавливались шлагбаумы, около которых круглосуточно дежурили караульные. Вдоль границы от форпостов высылались разъезды и патрули. «Заставщики», как их тогда называли, при несении службы опирались на жителей приграничья, обязанных следить за положением дел в местах своего проживания.
Одной из важнейших обязанностей охранявших границу до начала 1750-х гг. было недопущение нарушения ее «беглыми людьми». В поисках лучшей доли крестьяне шли за границу, в одиночку или группами, без оружия или с оружием, порой нападая на таможенные заставы и форпосты.
Немалое беспокойство российским властям доставляли разбойничьи набеги на населенные пункты страны из-за рубежа и бандитизм в приграничных районах. Их жителям нередко «чинились обиды» - их грабили, убивали, угоняли скот и т.д. Банды из Польши разоряли деревни на российской земле, уводили жителей за границу. Нападения совершались не только на дома обывателей и помещичьи усадьбы, но и на те форпосты, которые «оплошно… на границе содержались». Нападали на сопредельную территорию и разбойники с российской стороны.
Правительство вынуждено было принимать срочные меры к пресечению бандитизма, защите приграничного населения. 16 марта 1738 г. Сенат издал указ «О содержании на российской границе исправных форпостов для обороны от нападения поляков». 11 октября 1739 г. Анна Иоанновна отдала распоряжение смоленскому губернатору «О предосторожности от набегов и обид польских жителей», а 21 октября 1745 г. Сенат утвердил указ «Об учреждении по шведской границе воинских разъездов для пресечения набегов от разбойнических партий».
В начале 1750-х гг. тремя заставами была усилена охрана границы вблизи Санкт-Петербурга.1
Южный участок границы охраняли драгунские полки, гарнизоны регулярных войск, Слободское и Донское казачьи войска. От Киева до Царицына располагались армейские гарнизоны генерал-фельдмаршала князя М.М. Голицына. Они отражали набеги крымцев, ногаев и турок. Генерал Тараканов с войском находился на Дону и наблюдал за калмыками и турками со стороны Азова.
На особо опасных участках действовали специальные корволанты - мобильные отряды, предназначенные для отражения внезапного нападения и ликвидации прорывов через границу.
Полки, батальоны и сотни ландмилиции находились на линии только весной и летом, а осенью и зимой обычно распускались по домам.
Впереди укрепленных линий выставлялись форпосты слободских полков, высылавшие в степь разъезды. Кроме них службу на границе несли пикинерные и гусарские полки.
Кавказский участок границы охранял Низовой корпус, в котором служили казаки Донского, Яицкого и других войск. С 1733 г. стали устанавливаться кордоны на Царицынской линии.
От Астраханской крепости вдоль Волги выставлялись форпосты, высылавшие наряды на лодках по реке. На берегу службу несли разъезды калмыков, которые зимой на Каспийском побережье защищали линию от киргиз-кайсаков.
Военным и купеческим кораблям России было поручено не только защищать свои суда и охранять морское побережье, но и вести разведывательно-диверсионную работу.
На восточных рубежах границы Российской империи несли службу на кордонных линиях казаки Астраханского, Яицкого и Оренбургского войск. И если линии служили для защиты от набегов кочевых племен, то крепости зачастую являлись опорными пунктами для проведения «экспедиций» вглубь степей.
В отличие от Украинской Оренбургская линия не была сплошной, а представляла собой ряд отдельных опорных пунктов, прикрытых реками Яик, Самара и др.
На Дальнем Востоке государство помимо казаков к охране границы привлекало туземные полки: тунгузский и бурятский. Побережье Тихого океана никем не охранялось.
В первой половине XVIII в. сложилась и система охраны границы на реках по сути она была идентичной и на Кавказе, и на Яике, и на Волге, и на реках Сибири.
В связи с усилением необходимости защиты экономических интересов Российской империи по решению правительства была перестроена система охраны границы.
С 50-х гг. XVIII в. было усилено войсковое прикрытие южного участка государственной границы Российской империи. В 1754 г. малороссийские и донские казаки, как «менее надежные», были отстранены от пограничной службы и заменены драгунами.
С началом Семилетней войны (1756-1763) большая часть драгунских и армейских полков была снята с охраны границы и отправлена в Восточную Пруссию. Возникла реальная угроза нападения крымских татар.
Поэтому правительство приняло решение преобразовать иррегулярные формирования в части регулярной армии. Украинский ландмилиционный корпус стал армейским Украинским корпусом, который нес службу уже круглый год.
На Астраханской и Оренбургской укрепленных линиях продолжали охранять границу казаки и регулярная армия.
В Оренбуржье и на Северном Кавказе впереди оборонительных линий строились «силовые линии» («симы») в виде сплошного камышового забора или из тонких прутьев тальника, вставленных в землю. «Симы», естественно, не были преградой на пути движения нарушителей, но по существу служили контрольной полосой.
Уделялось большое внимание и охране границы по рекам, протяженность которой составила несколько тысяч верст.
Значительные изменения в организации охраны границы произошли при Екатерине II, внесшей большой вклад в совершенствование пограничного и таможенного надзора. По ее указанию уже в декабре 1765 г. графом В.В. Фермором была подготовлена инструкция о содержании форпостов и об организации пограничной службы.1
Особое внимание императрица уделяла военному прикрытию западного и южного участков государственной границы.
В соответствии с этим в 1765 г. слободские казачьи полки стали поселенными гусарскими полками. В 1770 г. запорожским казакам была поручена охрана границы от Днепра до Буга.
Для военного прикрытия границы в 80-90-х гг. XVIII в. существовало Главное войсковое дежурство частей, расположенных в Браиловской, Вознесенской, Екатеринославской и Харьковской губерниях и в Таврической области, которое возглавлял дежурный генерал. Ему подчинялись гарнизонные батальоны на всех укрепленных линиях от Балтики до Оренбурга, дистанции на границе, егерские, драгунские и армейские пехотные полки.
После присоединения к России Крыма возникла необходимость
охраны Черноморского побережья от вторжения турок. Эту задачу на первых порах решали Азовская и Донская флотилии.
Служба на морях и реках стала более упорядоченной после введения «Устава военного флота», в пяти главах которого излагались обязанности всех должностных лиц флота и судовые порядки.
С начала 60-х гг. XVIII в. безопасность границ России в Сибири обеспечивалась Сибирским казачьим войском, располагавшимся узкой полосой по Акмолинской и Семиреченской областям Степного генерал-губернаторства.
Дальневосточная граница охранялась казаками, пятисотенным полком под руководством князя Гентимура и четырьмя шестисотенными бурятскими полками. Для военной защиты новых русских владений, отстоявших далеко от центра, и охраны границы правительство направило в 1799 г. из Петербурга в Охотск морскую команду для формирования Тихоокеанской эскадры: 3 фрегата и 3 малых корабля. На них в Охотск прибыл полк солдат для охраны и обороны побережья и русских поселений. Этим были заложены основы пограничной охраны на северо-востоке. Но русские остроги в Якутии, на Чукотке и Камчатке практически еще не могли контролировать обширную территорию.
В октябре 1763 г. Сенат принял постановление «О смотрении в пограничных и портовых таможнях, дабы не вывозили из-за границы фальшивых рублевых монет». 20 ноября 1763 г. Екатерина II издала инструкцию, в ней указывалось: «Как первая предосторожность состоит здешнему порту Кронштадтской таможне, того ради как в оную, так и на брандвахту определить достойных служителей и велеть всякие суда досматривать с совершонною верностью, а чтоб от Кронштадта до Санкт-Петербурга в пути с кораблей товаров потаенных на берег свозимо не было…».
В середине 1790-х гг. был усилен таможенный надзор и на кавказском направлении. Так, в Моздоке была установлена застава, а в Астрахани - портовая таможня.
В конце 1790-х гг. Коммерц-коллегия разработала инструкции «одинакового содержания» о несении службы пограничных таможен и застав в Новороссийской, Выборгской, Волынской, Полоцкой и Новгородской губерниях.
Во время царствования Екатерины II контроль за осуществлением таможенного надзора на границе был усилен. С этой цельюв Выборгской, Эстляндской, Лифляндской, Курляндской, Литовской, Подольской, Волынской и Новороссийской губерниях были назначены инспекторы таможен.
В начале XIX в. были внесены серьезные изменения в организацию охраны границы в связи с военной угрозой со стороны Франции. Особенностью этих лет было наиболее активное привлечение к охране границы казачьих войск на западном участке.
Охрана границы с 1811 г. стала осуществляться в две линии: военной (казачьей) стражей и таможенными стражниками. На первой линии стояли полки, каждый из которых занимал участок в 150 верст и охранял его «беспрерывными» разъездами под руководством армейских штаб-офицеров.
За казачьими полками, на второй линии, располагались вольнонаемные таможенные стражники, которые наблюдали за неуклонным исполнением постановлений и имели право задерживать и доставлять контрабандные товары в ближайшие таможни, требуя их осмотра и конфискации.
В результате такой дислокации казачьих полков плотность охраны границы значительно возросла. Начальники участков ежедневно информировались о положении дел на границе.
В отличие от Балтики на Черном море в начале XIX в. таможенный присмотр осуществляли казаки.
С началом Отечественной войны 1812 г. казачьи полки и таможенная стража были сняты с границы. Казаки пополнили войсковые соединения и приняли активное участие в разгроме французской армии. После 1813 г. охрана границы была восстановлена на всем западном участке.
В конце первого двадцатилетия XIX в. с принятием Таможенного устава по азиатской границе (1817) и Таможенного устава по европейской торговле (1819) пограничная стража была установлена по всей сухопутной и морской границе империи. На контрольной черте между Россией и Царством Польским учреждалась таможенная полоса, которую охраняли команды под руководством надзирателей численностью от 10 до 15 человек. Таможенная стража делала обходы и объезды днем и ночью на 2-верстном расстоянии от границы.
В 1822 г. казачьи донские и бугские полки были выведены с первой линии границы и размещены позади таможенной стражи на расстоянии от 3 до 5 верст, составив теперь вторую линию надзора. Военной страже было вменено в обязанность наблюдение за действиями таможенной стражи, поимка контрабандистов и других нарушителей границы, сумевших обмануть бдительность стражников первой линии.
И все же после введения нового таможенного тарифа в 1822 г. контрабанда снова резко возросла. Вольнонаемные объездчики и казаки не справлялись с охраной границы в таможенном отношении. Не удалось покончить и с коррупцией, взяточничеством, да и сил и средств не хватало.восточном участке границы одной из важнейших задач оставалась защита укрепленных и кордонных линий от «вольных калмыков, казахов и башкир». Ее решали регулярная армия и казачьи войска путем постоянного совершенствования оборонительных сооружений укрепленных линий и постоянным направлением в Киргизскую степь больших и малых отрядов для ведения «глубокой разведки» и преследования кочевников, совершавших набеги. Иногда приходилось дополнительно привлекать большие силы армии. Наряду с охраной границы в таможенном и военном отношении части и подразделения армии и таможенной стражи несли карантинную службу для «предохранения от прилипчивых болезней… и для очищения привозимых из опасных мест товаров и вещей, заразе подверженных». Эту задачу решали и казачьи войска.
При возникновении опасности проникновения эпидемии устанавливались карантинные линии. Как правило, на самой границе располагались карантинные заставы и дома, но если это сделать было нельзя, то недалеко от границы ставились карантинные форпосты, на которых постоянно находились карантинные чиновники. Карантинные дома строились вблизи форпостов, пограничных и портовых таможен и застав на расстоянии не более 200 саженей от них, а от жилых домов - не менее одной версты. По окружности их окапывали глубокими рвами, обносили валами, а внутри - палисадниками. Одновременно с карантинными домами строились и заставы. При каждом карантинном доме находились военные команды, которые подчинялись карантинным инспекторам.
Сенат запретил проезд форпостов, пограничных и портовых таможен и застав, минуя карантинные дома.
За выполнением этих требований на границе следили вооруженные конные объездчики. Им запрещался любой контакт с проезжающими. Начальнику форпоста строго возбранялось осуществлять пропуск и «чинить досмотр или свидетельство для пропуска» в карантинный дом с захода солнца до рассвета. В ночное время форпосты для пропуска в карантин были закрыты. Важно отметить, что во избежание реальных эпидемий некоторые чужестранные товары вовсе были запрещены для ввоза в Россию.
В портовых таможнях при появлении судов начальник брандвахты немедленно докладывал карантинному инспектору, из каких мест данный корабль прибыл и какой товар на нем имеется. На судне, которое подвергалось карантину, поднимался красный флаг, чтобы другие корабли не могли иметь с ним контакта.
Для осуществления данного вида службы задействовались два корабля, оснащенных парусами (один - днем, а другой - для несения ночного дозора). Порядок карантинной проверки был такой: чиновник карантинной конторы отвозил капитана судна в шлюпке на берег, где тот отвечал на многочисленные вопросы. Одновременно проводилась проверка бумаг. Затем досматривали корабль, осуществлялось его карантинное очищение и т.д. Если обнаруживалась инфекция, судно тотчас изолировалось. При этом в дневное время на нем поднимали флаг желтого цвета, а ночью выставляли зеленый фонарь. Эти правила распространялись и на военные корабли, приходившие из опасных мест.
Таким образом, в течение 1725-1827 гг. организация и несение службы на Государственной границе Российской империи претерпели значительные изменения. Регулярная армия, иррегулярные формирования, а с 1754 г. и таможенная стража охраняли и защищали границу, боролись с контрабандой, не допускали нарушения границы «беглыми людьми», бродягами, лазутчиками и другими лицами, несли карантинную службу. Круг решаемых ими задач принципиально изменился. Охрана границы приобрела новое, финансово-экономическое значение. Если раньше основной целью было прикрытие территории России от внезапного нападения армии противника, отражение кратковременных набегов со стороны враждебных соседей, то с введением положения о сборе таможенных пошлин на границе все большую роль стала играть защита экономических интересов государства.
Заключение
Изучение исторического опыта совершенствования системы охраны и защиты границы позволило автору сформулировать следующие выводы.
За вторую половину XVIII в. значительно выросла территория Российской империи. На западе в ее состав были включены Белоруссия, Литва, Правобережная Украина. Южная граница прошла по Северному Причерноморью, названному Новороссией. Крымский полуостров, Кубань, ряд районов Северного Кавказа также стали владениями России. Были присоединены южно-сибирские степи, Алтай, на Дальнем Востоке - Курильские острова и Сахалин. Русские поселения появились на Североамериканском континенте (Аляске).
В 1809 г. завершилась война со Швецией подписанием мира в Фридрихсгаме и к России была присоединена Финляндия.
В 1801 г. к России присоединилась Грузия, а в результате войн с Турцией и Ираном в начале XIX в. к России отошли часть Азербайджана и Армении.
В первой половине XIX в. в состав Российской империи вошел весь Казахстан.
С расширением территории государства в приграничье России началось активное строительство мощных пограничных укрепленных линий, на которых стали размещаться крупные контингенты войск государства. Широкое распространение получило привлечение на правовой основе к охране границы казачьих формирований. Упразднение в России приказной системы государственного управления и образование коллегий, принципиальное развитие правовой системы, создание регулярных полков русской армии и ряд других преобразований послужили тому, что прежняя сторожевая и станичная служба в стране была заменена форпостной службой, которую стали нести силы военного ведомства.
На войска помимо задач военно-оборонительного характера были возложены и задачи карантинного надзора, регламентация порядка пересечения государственной границы и рубежей государства исключительно через таможни, таможенные заставы и иные пункты, задачи задержания и поимки беглецов и дезертиров, встречи и сопровождения в пределах России послов и именитых иностранцев. Войска в этот период решали на границах страны широкий круг задач. Вопрос о создании специальной пограничной службы России не поднимался.
В середине XVIII в. граница государства стала все более превращаться в основное место сбора пошлин и регулирования внешнеэкономических связей России. Это в свою очередь привело к появлению новых проблем на границе. Острота их решения определялась тем, что попыткам регулирования экономики на границе, протекционистской политике правительства России сначала противодействовала стихийная, а потом организованная контрабанда товаров, которая в Российской империи в отдельные исторические отрезки приобретала характер национального бедствия. В 1750-х и 1780-х годах в России была предпринята попытка создания на границах империи широкой сети таможен (таможенной цепи) при широкой поддержке их деятельности со стороны особой пограничной таможенной вольнонаемной стражи. Взаимодействие таможенной администрации и пограничной таможенной стражи было настолько тесным организационно, что это наложило отпечаток на терминологию, понятийный аппарат отечественного пограничного и таможенного дела. Вместе с тем выбранный в тот период принцип комплектования пограничной таможенной стражи не позволил реализовать планы правительства.
Начало ХIХ века ознаменовалось новыми изменениями в государственном управлении России. Произошло и дальнейшее развитие правовой и законодательной системы в стране. Все это не могло не сказаться и на преобразованиях в области организации пограничной деятельности государства.
Рубежом, который определил новый период развития пограничной службы России, по праву может быть назван 1827 г., положивший начало становлению специальной войсковой структуры, предназначенной для решения в пределах пограничной черты империи широкого круга государственных задач, в том числе и непосредственной охраны государственной границы.
Список используемой литературы
1. Боярский В.И. На стороже Руси стояти. Страницы истории пограничной стражи Российского государства. - М.: Граница, 1992
2. Боярский В.И., Дмитриев В.А., Кудинов Н.Н. Пограничный надзор на море: Историко-документальный очерк. - М.: Граница, 2006.
3. Высотенко А.В. Исторический опыт обеспечения безопасности государственной границы Российской империи Отдельным корпусом пограничной стражи. - М., 2004 г.
. Ежуков Е.Л. Зарождение, становление и развитие пограничной охраны России. Учебное пособие. Части I и II. - М.: Академия ПВ ФПС РФ, 1997
5. Марков Л.Н. Очерки из истории таможенной службы Иркутск, 1987
6. На страже границ Отечества. История пограничной службы. Краткий очерк. - М.: Граница, 1998
. «История России: с древнейших времен до конца XX века» Под ред. А.Н. Сахарова, Москва, 1996 г.
8. Полное собрание законов Российской империи. 1-е собр. (далее: I ПСЗРИ). Спб., 1830. Т.П. №8766.
. Под стягом России: Сб. архивных документов. М, 1992. С. 205-208.
10. Сайт Пограничной службы ФСБ России://ps.fsb.ru/history/general/text.htm! id=10320625@fsbArticle.html