Введение
Начиная с середины XX века, вопрос о защите окружающей среды на повестке дня становится все более острым. Причин тому множество: от таяния льдов и повышения уровня мирового океана, до исчезновения уникальных видов растений, насекомых и животных организмов. Все эти проблемы вытекают из индустриальной революции, когда в промышленных масштабах начали применяться нефть, газ и уголь, открытие и использование в быту многих опасных соединений, такие как фреоны, и развитие медицины, что дало значительный толчок росту населения планеты. Найти взаимосвязь данных явлений можно, если обратиться к отчету некоммерческой организации Berkeley Earth за 2018 год[1].
(Berkeley Earth)
На графике отражается изменение средней годовой температуры с 1850 по 2018 год. С середины XX века, соответственно, наблюдается четко выраженная тенденция к росту температуры, что и ведет к изменению климата. Об этой проблеме начали всерьез задумываться в 70-х, когда изменение климата стало заметны на глобальном уровне. И в 1972 году была проведена первая международная конференция по охране окружающей среды под эгидой ООН, по итогам которой была принята Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. В ней были провозглашены следующие важные положения:
· «<…> в результате ускоренного развития науки и техники человек приобрел способность преобразовывать многочисленными путями и в невиданных до сих пор масштабах свою окружающую среду. Оба аспекта окружающей человека среды, как естественной, так и созданной человеком, имеют решающее значение для его благосостояния и для осуществления основных прав человека, включая даже право на саму жизнь.» Таким образом произошло признание проблемы на мировом уровне;
· «Человек имеет основное право на свободу, равенство и благоприятные условия жизни в окружающей <…>». Данным пунктом подтверждалось как естественное право – право человека на окружающую среду.
· «Политика всех государств в области окружающей среды должна повышать существующий или будущий потенциал развития развивающихся стран, а не оказывать на него отрицательное воздействие или препятствовать достижению всеми лучших условий жизни <…>».
Другим важным принципом в экологическом законодательстве является правило «загрязнитель платит»[2]. В большей степени это международный обычай, который позволяет снизить издержки государств по обеспечению экологического режима. Стоит сделать важное замечание, что ответственность по данному принципу накладывается на юридические и физические лица, деятельность которых оказывает негативный эффект.
В соответствии с этими и иными, изложенными в декларации принципами, и будут составляться будущие международные акты, направленные на защиту окружающей среды от человеческого воздействия.
Значение Всемирного пакта о защите окружающей среды
В настоящем существует значительное число международных законодательных актов, которые разработаны и применяются с той или иной целью, вроде Монреальского протокола к Венской конвенции об охране озонового слоя 1985 года, целью которого было ограничить оборот и применение веществ, пагубно влияющих на озоновый слой земли, или Киотского протокола к Рамочная конвенции ООН об изменении климата, который призван сократить выброс парниковых газов в атмосферу земли. И последние исследования показывают, что такие международные акты соблюдаются, а цели, для которых были приняты данные документы выполняются.
Так в 2018 году было отмечено восстановление озонового слоя[3], что является результатом приверженности государств ограничениям, закрепленным в Монреальском протоколе. Другим наглядным примером является выполнение норм Киотского протокола. В 2015 году в ООН подвели предварительные итоги реализации Киотского протокола исходя из исследований, по предварительным оценкам, те страны, которые взяли на себя обязательства в рамках Киотского договора, сократили выбросы парниковых газов более чем на 20 процентов, что намного превышает поставленную цель – сокращение выбросов на пять процентов[4].
Возникает соответствующий вопрос: а какая цель всемирного пакта о защите окружающей среды? Для ответа на данный вопрос стоит обратиться к целям, которые мы хотим поставить перед данным документом. Одной из наиболее значимых целей является систематизация существующих международных и региональных экологических норм и принципов, и приведение их в единый формат. Так после Стокгольмской конференции в сфере международного экологического законотворчества наблюдалось увеличение числа многосторонних природоохранных соглашений и возникновение договорных органов. В настоящее время насчитывается более 500 многосторонних природоохранных соглашений[5]. Совершенно очевидно, что при таком многообразии различных международных договоров, могут возникать различные коллизии в применении экологических норм.
Иным важным аспектом, который необходимо решить Пактом, является ответственность. Проблема заключается в том, что некоторые международные договоры, например, Парижское соглашение 2015 года, не предусматривают каких бы то ни было санкций в случае, если стороны соглашения не достигнут результатов по нему. Из этого нормы, закрепленные в данном договоре, становятся для сторон не обязательными и держатся исключительно на логике и принципах, что были приняты ранее.
Таким образом, суть Пакта сводится к необходимости устранения пробелов в международном законодательстве и устранение возможных противоречий в международный актах. Также необходимо заметить, что имеются существенные недостатки в отношении принципов международного экологического права, в частности в отношении их содержания и правового статуса. Присутствуют случаи отсутствия ясности в отношении характера и содержания принципа, или отсутствия консенсуса в отношении его применимости, или отсутствия признания в обязательных правовых документах или всего вышеупомянутого.