Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП) создана в 1972 году. Ее назначение состоит в обеспечении руководства и поощрении партнерства в области бережного отношения к окружающей среде путем создания возможностей для улучшения качества жизни государств и народов без ущерба для будущих поколений.
Являясь главным органом Организации Объединенных Наций в области окружающей среды, ЮНЕП разрабатывает глобальную экологическую программу, содействует реализации природоохранной составляющей устойчивого развития в рамках системы ООН, неуклонно выступает в защиту природной среды земного шара.
В совей деятельности ЮНЕП ежегодно публикует доклады и отчеты о показателях изменения окружающей среды, например, о таянии ледников. Одним из наиболее ярких примеров деятельности программы является четвертая оценка Глобальной экологической инициативы (ГЭИ-4), что представляет собой всеобъемлющий доклад об окружающей среде, развитии и благосостоянии людей, содержащий анализ и информацию для лиц, определяющих политику, и заинтересованной общественности.
При разработке Всемирного пакта необходимо тесно сотрудничать с ЮНЕП и привлекать экспертов данной программы для консультаций по наиболее важным вопросам, потому как вопрос охраны окружающей среды напрямую рассматривается учеными и политиками, реализующими данную программу.
Систематизация отношений во Всемирном пакте
В науке юриспруденции существуют различные методы толкования права по объему правоотношений. Первый метод – это буквальное толкование нормы права, другими словами, правоотношение регулируется исключительно так, как закреплено в норме. Для пакта такими нормами могут быть положения о санкциях для загрязнителей, запрете использования тех или иных веществ, или ограничение на выбросы в атмосферу вредных соединений.
Подобные нормы, которые не могут быть истолкованы шире, чем они прописаны в тексте, необходимы для регулирования принципиальных вопросов, которые страны посчитают наиболее важными. Однако, подобными нормами ограничительного толка не стоит наполнять весь международный документ. Во-первых, как мы уже говорили ранее, на каждое ограничительное действие необходимо приводить ответственность, которая будет применяться, в случае нарушения. Во-вторых, жесткие ограничения могут вызвать негативную реакцию крупных государств, таких как Китай и США, и вынудить их не подписывать пакт.
Особое внимание стоит уделить нормам с расширительным толкованием. Распространительное (расширительное) толкование означает, что действительное содержание нормы права шире ее текстуального выражения, другими словами, расширяется смысл нормы права до желаемого или действительного содержания. Норма права при этом толкуется несколько шире ее текста.
Подобными нормами являются принципы, в том числе те, что уже имеются в Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды. Принципы по своей сути отражают на бумаге абстрактный дух, регулирование, которое мы хотим видеть в нормах права.
Другими словами, составителям пакта необходимо найти те цели, к которым должно стремиться современное общество в защите окружающей среды и выразить их в форме глобальных целей, которым не должны противоречить акты, что будут приняты после подписания Всемирного пакта.
Таким образом, мы сможем систематизировать уже имеющиеся нормы через приведение их в соответствие с глобальным пактом, где будут изложены промежуточные цели на пути к устойчивому развитию в области борьбы с изменениями климата, сохранения экосистемы суши и морей.
Заключение
Заключение Всемирного пакта о защите окружающей среды является важным шагом на пути к достижению целей устойчивого развития 2030. Принятие столь важного документа, который поможет решить многие юридические и политические проблемы необходимо современному экологическому законодательству.
Исследования, показывающие улучшение в некоторых областях мониторинга климата, таких как восстановление озонового слоя, говорит нам о том, что меры, которые принимались в прошлом действительно оказывают положительный эффект сейчас. Для нас это должно быть мотивацией продолжать совершенствование системы сдержек и противовесов для загрязнителей среды, в частности бизнеса, но и учитывать, что меры должны быть стимулирующими к «озеленению» производств, а не просто запрещающими и карающими.
Для работы над пактом необходимо привлекать различные региональные и международные организации, такие как ЮНЕП, МАГАТЭ, Международный зеленый крест и так далее, потому как при составлении важно учитывать особые региональные аспекты, экспертами по которым и являются представители организаций.
Подводя итог, должно ещё раз обратить внимание на принципы, которые закладываются в суть права, потому как любая норма следует из идеи и таким идеям требуются письменные выражения.
Рекомендованная литература
1. Декларация Конференции Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды;
2. Всемирная хартия природы 1982 года;
3. Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 года;
4. Декларация Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию;
5. Парижское соглашение 2015 года;
6. Доклад Генерального секретаря: Пробелы в международном экологическом праве и касающихся окружающей среды документах: к заключению Всемирного пакта о защите окружающей среды;
7. Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата;
8. Киотский протокол к Рамочной конвенции ООН об изменении климата (1992);
[1] Global Temperature Report for 2018 // Berkeley Earth URL: https://berkeleyearth.org/2018-temperatures/ (дата обращения: 04.11.2019).
[2] Принцип 16 Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию.
[3] Результаты новых исследований: озоновый слой восстанавливается // habr URL: https://habr.com/ru/post/409331/ (дата обращения: 04.11.2019).
[4] В ООН подвели предварительные итоги реализации Киотского протокола // Новости ООН URL: https://news.un.org/ru/story/2015/02/1258251 (дата обращения: 04.11.2019).
[5] Ecolex URL: https://www.ecolex.org/ (дата обращения: 04.11.2019).