2 часа
Вопросы для обсуждения:
1. Законы и закономерности государственного управления
2. Принципы государственного управления и основания их систематизации: понятие и классификация (виды)
3. Основные принципы государственного управления: сущность и характеристика
4. Законы государственного управления.
5. Закон рассредоточения центров власти и управления: понятие и специфические черты.
6. Закон системности государственного управления: сущность и особенности.
7. Принципы государственного управления и основания систематизации принципов государственного управления.
8. Виды принципов государственного управления.
9. Научные (общесистемные и методологические) принципы государственного управления.
10.Организационные, системно-функциональные принципы государственного управления.
11.Общие принципы государственного управления: сущность и содержание.
Темы докладов и выступлений:
5. Специальные принципы государственного управления.
6. Частные принципы государственного управления.
7. Общесистемные принципы государственного управления.
8. Проблемы применения принципов государственного управления.
Задания:
3. Найдите действующие нормативные правовые акты, в которых закрепляются принципы государственного управления. Дайте им
4. Продолжить составление классификации принципов государственного управления по основаниям (группам, типам, родам).
Литература:
1. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом. (Опыт системного исследования). Изд. 2-е, доп. М., 1973. С. 265 – 338.
2. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: Курс лекций – М., 2005.-С. 262 – 282.
3. Государственное управление и административное право // Административное право России. Ч. 1. Учебник. Изд 4-е / Под ред. Проф. А.П. Коренева. – М., 2002. С. 15 – 26.
4. Государственное управление и административное право. – М.: Юридич. литература. – 1978. – С. 40 – 59.
5. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. М., 2000. С. 119 – 166.
6. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник. – Мн.: Тесей, 2002. С. 101 – 109.
7. Курашвили Б.П. Очерк теории государственного управления. – М., 1987. С. 239 – 280.
8. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. М., 2008. С. 115 – 122.
9. Четвериков В.С. Административное право. Учебник. М., 2010. С. 32 – 35.
Тема 4: Функции государства и государственного управления. Формы и методы государственного управления
2 часа
Вопросы для обсуждения:
12.Понятия «функция» и их значения в науке.
13. Основные функции государства и их классификации.
14.Внутренние функции государства
15.Внешние функции государства
16.Функция обеспечения мира и поддержания мирового правопорядка.
17.Основные и не основные (обеспечивающие) функции государственного управления.
18.Дайте понимание основных и вторичных функций государственного управления.
19.Отличие функций государства от функций государственных органов.
20.Понятия и содержание функции государственного управления.
21.Классификация и виды функций государственного управления в России.
22.Общие функции административно-государственного управления
23.Специальные функции административно-государственного управления..
24.Обеспечивающие функции административно-государственного управления.
25.Формы и методы государственного управления
26.Правовые и неправовые формы деятельности органов административно-государственного управления.
27.Праворегулирующая (правотворческая) административно-государственная управленческая деятельность.
28.Правоорганизационная административно-государственная управленческая деятельность.
29.Правоисполнительная и правозащитная формы административно-государственной управленческой деятельности.
30.Внутренние и внешние.правовые формы внутренней административно-государственной управленческой деятельности.
31.Словесные (письменные и устные) и конклюдентные правовые формы государственного управления.
32.Классификация методов административно-государственного управления.
33. административными методами государственного управления.
Доклады и рефераты:
1. «О функциях государственного управления в зарубежных источниках».
2. Георг Елинек о функциях в работе «Общее учение о государстве»
Задания
3. Объясните выражение В.А. Козбаненко о том, что «общественные функции государства как социального института воплощаются через реализацию его управленческих функций, которые оно выполняет как властный институт политической системы».
4. Объясните выражение, что «для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица».
5. Прокомментируйте тезис о том, что «Формы и методы осуществления функций могут меняться, а главное направление деятельности государства остается постоянным».
Литература:
Основная:
1. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. – М.: Издательство «Юридическая литература». 1997.
2. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом (Опыт системного исследования). М., 1968.
3. Афанасьев В.Г. Функции целостной системы и ее компонентов // В.Г. Афанасьев. Системность и общество. – М.: Политиздат, 1980.
4. Байтин М.И. Сущность права. Функции права / М.И. Байтин //Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. И доп. М.: Юристъ, 2002.
5. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник / А.Б. Венгеров. – 2- изд. – М.: Омега-л, 2005.
6. Козлов Ю.М. Административно-правовые формы и методы /Ю.М. Козлов // Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. – М., 2006.
7. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. Второе издание, дополненное и переработанное / Ю.А. Тихомиров. – М.: Изд. Тихомирова М.Ю., 2005.
Дополнительная:
1. Вишняков В.Г. Административная реформа в России: от кризиса государственного управления к эффективному государству // "Журнал российского права", № 10, октябрь 2003 г.
2. Горшкова Н.Г. Функции исполнительной власти. //Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М., 2003.
3. Гурней Б. Введение в науку управления. М.: Издательство «ПРОГРЕСС». 1969.
4. Горшенев В.М. Способы и организационные формы правового регулирования в социалистическом обществе. М., Юрид. лит., 1972.
5. Егорова Н.Е., Иванюк О.А., Потапенко В.С. Правовое обеспечение государственных реформ: проблемы и пути их решения. // "Журнал российского права", 2007, № 10.
6. Елинек Г. Общее учение о государстве /Вступительная статья докт. Юрид. Наук, проф. И.Ю. Козлихина. – СПб: Издательство «Юридический центр Пресс», 2004.
7. Исполнительная власть в Российской Федерации /Под редакцией А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. – М.: Издательство БЕК, 1996.
8. Калинина Л.А. Функции исполнительной власти: проблемы теории и практики //Административное право и административный процесс: актуальные проблемы / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина – М.: Юристь, 2004.
9. Ковалев А. Промежуточные результаты административной реформы https://www.worldbank.org.ru/ECA/Russia.nsf/0/C3CA3560946E97A5C3256E240053EBA2.
10. Комаров С.А. Механизм правового воздействия. /С.А. Комаров. //Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Под ред. проф. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. – М.: Издательство «Зерцало», 1998.
11. Тарановский Ф.В. Энциклопедия права. 3-е изд. – СПб.: Издательство «Лань», 2001.
12. Терещенко Л.К. Услуги: государственные, публичные, социальные //"Журнал российского права", № 10, октябрь 2004 г.
13. Тихомиров Ю.А. Публичное право. Учебник. – М.: Издательство БЕК, 1995.
14. Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. М.: «Юридическая литература». 1971.
Тема 5: Государственное управление как процесс подготовки, принятия и организации исполнения решений (управленческий цикл).
Автоматизация (механизация) и научная организация управленческих решений
2 часа
Основные вопросы:
1. Управленческий процесс (управленческий цикл): понятие, стадии и основные элементы.
2. Подготовка (выработка, разработка) и принятия государственного управленческого решения
3. Организация исполнения управленческого решения.
4. Автоматизация (механизация) и научная организация управленческих решений.
Литература:
1. Атаманчук Г.В. С. 252 – 261.
2. Глазунова Н.И. Государственное (административное) управление. М, 2004. С. 397 – 435.
3. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. С. 167 – 207.
4. Туманов Г.А. С. 126 – 193.
Темы докладов и рефератов:
1. Управленческий процесс и его стадийность.
2. Зарубежный опыт принятия (выработки) и организации принятия управленческих решений.
3. Муниципальный уровень принятия (выработки) и организации принятия управленческих решений.
4. Автоматизация и механизация процесса управления в современных условиях.
5. Научная организация труда в процессах принятия и организации управленческих решений в современных условиях.