Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 22.3.18-2021
"Безопасность в чрезвычайных ситуациях.
Пункты временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайных ситуациях.
Общие требования. Приемка в эксплуатацию" (утв. и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 февраля 2021 г. N 48-ст) (не вступил в силу)
ОКС 13.200
Дата введения - 1 июня 2021 г.
Введен впервые
Предисловие
1 Разработан Федеральным государственным бюджетным учреждением "Всероссийский научно-исследовательский институт по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций МЧС России" (Федеральный центр науки и высоких технологий) [ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)]
2 Внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 071 "Гражданская оборона, предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций"
3 Утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 9 февраля 2021 г. N 48-ст
4 Введен впервые
Область применения
Настоящий стандарт устанавливает общие требования к пунктам временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации (далее - ПВР), а также порядок их приемки в эксплуатацию.
Положения стандарта распространяются на ПВР на базе палаток каркасных (пневмокаркасных), зданий и сооружений мобильных (инвентарных).
Настоящий стандарт не распространяется на ПВР:
- развертываемые на базе общественных зданий и сооружений (капитальных строений);
- в арктическом исполнении.
Нормативные ссылки
В настоящем стандарте использованы нормативные ссылки на следующие стандарты:
ГОСТ 9.014 Единая система защиты от коррозии и старения. Временная противокоррозионная защита изделий. Общие требования
ГОСТ 9.303 Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия металлические и неметаллические неорганические. Общие требования к выбору
ГОСТ 9.401 Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия лакокрасочные. Общие требования и методы ускоренных испытаний на стойкость к воздействию климатических факторов
ГОСТ 12.1.004 Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Общие требования
ГОСТ 12.1.007 Система стандартов безопасности труда. Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности
ГОСТ 17.1.3.05 Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных и подземных вод от загрязнения нефтью и нефтепродуктами
ГОСТ 17.1.3.13 Охрана природы. Гидросфера. Общие требования к охране поверхностных вод от загрязнения
ГОСТ 17.2.1.04 Охрана природы. Атмосфера. Источники и метеорологические факторы загрязнения, промышленные выбросы. Термины и определения
ГОСТ 17.4.3.03 Охрана природы. Почвы. Общие требования к методам определения загрязняющих веществ
ГОСТ 20.39.108 Комплексная система общих технических требований. Требования по эргономике, обитаемости и технической эстетике. Номенклатура и порядок выбора
ГОСТ 8486 Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия
ГОСТ 9238 Габариты железнодорожного подвижного состава и приближения строений
ГОСТ 14192 Маркировка грузов
ГОСТ 14254 (IEC 60529:2013) Степени защиты, обеспечиваемые оболочками (Код IP)
ГОСТ 15150 Машины, приборы и другие технические изделия. Исполнения для различных климатических районов. Категории, условия эксплуатации, хранения и транспортирования в части воздействия климатических факторов внешней среды
ГОСТ 16617 Электроприборы отопительные бытовые. Общие технические условия
ГОСТ 26653 Подготовка генеральных грузов к транспортированию. Общие требования
ГОСТ 31565 Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности
ГОСТ Р 51769 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения
ГОСТ Р 52108 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Основные положения
Примечание - При пользовании настоящим стандартом целесообразно проверить действие ссылочных стандартов в информационной системе общего пользования - на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети Интернет или по ежегодному информационному указателю "Национальные стандарты", который опубликован по состоянию на 1 января текущего года, и по выпускам ежемесячного информационного указателя "Национальные стандарты" за текущий год. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана недатированная ссылка, то рекомендуется использовать действующую версию этого стандарта с учетом всех внесенных в данную версию изменений. Если заменен ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, то рекомендуется использовать версию этого стандарта с указанным выше годом утверждения (принятия). Если после утверждения настоящего стандарта в ссылочный стандарт, на который дана датированная ссылка, внесено изменение, затрагивающее положение, на которое дана ссылка, то это положение рекомендуется применять без учета данного изменения. Если ссылочный стандарт отменен без замены, то положение, в котором дана ссылка на него, рекомендуется применять в части, не затрагивающей эту ссылку.
Термины, определения и сокращения
3.1 В настоящем стандарте применены следующие термины с соответствующими определениями:
3.1.1
| чрезвычайная ситуация; ЧС: Обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей [[1], статья 1] |
Примечание - ЧС классифицируют по характеру источника: природные, техногенные и масштабам: локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.
3.1.2 пункт временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации; ПВР: Комплекс технических и материальных средств, оборудования и изделий, предназначенных для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в ЧС, вынужденных переселенцев (беженцев) и лиц, эвакуируемых из зоны ЧС.
Примечание - ПВР могут быть развернуты на базе:
- палаток каркасных (пневмокаркасных), зданий и сооружений мобильных (инвентарных);
- общественных зданий и сооружений (капитальных строений).
3.1.3 палатка каркасная (пневмокаркасная): Быстровозводимое сооружение с ограждающими конструкциями из тканевых или пленочных материалов, предназначенное для временного размещения (проживания) людей или размещения технических средств и оборудования.
3.1.4 первоочередное жизнеобеспечение населения; ПЖОН: Совокупность согласованных по времени, ресурсам и месту проведения мероприятий, направленных на создание и поддержание условий, минимально необходимых для сохранения жизни и поддержания здоровья людей в зонах ЧС, на маршрутах их эвакуации и в местах размещения эвакуированных по нормам и нормативам для условий ЧС, разработанным и утвержденным в установленном порядке.
3.1.5 граница зоны чрезвычайной ситуации: Условная линия на территории, за которой прекращается действие опасных факторов ЧС и заканчивается зона ЧС, определенная в установленном порядке.
3.2 В настоящем стандарте применены следующие сокращения:
ПВР - пункт временного размещения населения, пострадавшего в чрезвычайной ситуации;
ПЖОН - первоочередное жизнеобеспечение населения;
ЧС - чрезвычайная ситуация;
ГСМ - горюче-смазочные материалы;
НТД - нормативно-техническая документация.
Классификация
ПВР по способу развертывания подразделяются на типы:
- мобильные, развертываемые на базе палаток каркасных (пневмокаркасных) и зданий и сооружений мобильных (инвентарных);
- стационарные, развертываемые на базе общественных зданий и сооружений (капитальных строений).
ПВР по вместимости подразделяются на классы:
- малой вместимости (до 125 человек);
- средней вместимости (от 125 до 250 человек);
- большой вместимости (более 250 человек).
ПВР подразделяются по исполнению:
- на стандартные (умеренный климат, У);
- северные (холодный климат, УХЛ);
- арктические (арктический климат, А);
- тропические (субтропический, тропический климат, Т).
Общие требования
В ПВР необходимо обеспечивать минимально необходимые условия для сохранения жизни и здоровья людей на основе первоочередного жизнеобеспечения населения по всем необходимым для человека видам с учетом климатических условий (времени года) по установленным нормам и нормативам в соответствии с приложением А.
В ПВР первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения должно осуществляться по следующим видам:
- обеспечение жильем;
- обеспечение водой;
- обеспечение питанием (продуктами питания);
- обеспечение коммунально-бытовыми услугами и предметами первой необходимости;
- медицинское обеспечение;
- санитарно-эпидемиологическое обеспечение;
- транспортное обеспечение;
- информационное обеспечение;
- психологическое обеспечение.
ПВР в зависимости от вместимости должны иметь в своем составе административно-технологические зоны в соответствии с приложением Б.
В ПВР должен быть предусмотрен постоянно размещаемый административный и обслуживающий персонал. Количество персонала в зависимости от вместимости не должно превышать:
- малая вместимость - до 20 человек:
- средняя вместимость - до 30 человек;
- большая вместимость - до 50 человек.
Время развертывания (сроки возведения) ПВР в зависимости от вместимости не должно превышать:
- малой - 24 ч;
- средней - 48 ч;
- большой - 72 ч.
Срок размещения пострадавшего населения в ПВР должен быть, как правило, не более 6 мес.
5.1 Требования к местам размещения, планировке и инженерным системам
5.1.1 ПВР должен быть размещен на границе зоны ЧС и, как правило, вблизи или на территории объектов населенных пунктов с сохранившейся инфраструктурой на расстоянии не более 500 м.
5.1.2 Территория, предназначенная для развертывания ПВР, в соответствии со следующими основными требованиями должна быть:
- сухой (не заболоченной);
- с ровным рельефом и склоном для стока ливневых вод;
- незатопляемой талыми, дождевыми и паводковыми водами;
- защищенной от селевых потоков;
- с низким уровнем грунтовых вод (не более 0,5 м).
5.1.3 Не допускается размещение ПВР:
- на эндемичных по антропозоонозным инфекциям территориях;
- рекультивированных полигонах токсичных промышленных и твердых бытовых отходов;
- в санитарно-защитных зонах;
- на территориях радиоактивного загрязнения и мест захоронения радиоактивных отходов;
- в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников водоснабжения;
- на участках, расположенных в зонах воздействия селевых потоков, снежных лавин, камнепада и осыпей;
- на участках, загрязненных органическими отходами.
5.1.4 Планирование территории ПВР осуществляется по зонам в соответствии с приложением Б.
5.1.5 Расстояния между палатками жилой зоны необходимо принимать: между длинными сторонами не менее 2,5 м, между торцами (рядами палаток) не менее 10 м, между группами палаток 15 м.
5.1.6 Расстояние от окон жилых палаток следует принимать: до детских и физкультурных площадок не менее 15 м, до санитарно-бытовых зон и хозяйственных площадок не менее 25 м, до наружных уличных туалетов 50-100 м.
5.1.7 Хозяйственные площадки должны быть расположены не далее 100-150 м от входов в жилые палатки.
5.1.8 Места для сбора и хранения мусора необходимо оборудовать закрывающимися контейнерами, огороженными с трех сторон ограждениями, и расположить на расстоянии не менее 25 м от жилой зоны для ПВР вместимостью до 250 человек и 50 м для ПВР вместимостью свыше 250 человек.
5.1.9 Территорию ПВР огораживают временным ограждением с двумя запасными выездами из ПВР и контрольно-пропускным пунктом.
5.1.10 Инженерные системы ПВР должны включать, как правило, системы водоснабжения, водоотведения и канализации, теплоснабжения, электроснабжения и электрического освещения, системы связи и сигнализации, инженерные сети.
5.1.11 При численности ПВР до 250 человек и сроке эксплуатации до 6 мес предусматривается, как правило, устройство децентрализованных (автономных) инженерных систем.
5.1.12 Норма водопотребления при централизованной системе водоснабжения 100-110 л на одного человека в сутки, при снабжении ПВР привозной водой - 30-50 л на одного человека в сутки; питьевой водой, доставляемой специальным транспортом, или питьевой водой промышленного производства, расфасованной в емкости (бутилированная), - 3 л на одного человека в сутки.
5.1.13 Водоотведение и канализация должны быть созданы, как правило, на основе санитарно-технических коммуникаций с комплексом санузлов в автономных специализированных палатках или мобильных зданиях (сооружениях) контейнерного типа.
5.1.14 Электроснабжение должно предусматривать автономные, основные и резервные генераторы электрической энергии. При наличии действующей электрической сети должно быть предусмотрено подключение к внешним электрическим сетям, резервное электроснабжение - автономные генераторы.
5.1.15 Мощность систем электроснабжения рассчитывается из условия: не менее 1,5 кВт на одного проживающего в ПВР при вместимости до 250 человек и 2,0 кВт - при вместимости более 250 человек. Автономность системы электроснабжения по запасу ГСМ - не менее пяти суток.
Системы защиты кабельной сети и распределительных щитов должны быть разработаны в соответствии с требованиями ГОСТ 14254.
5.1.16 На территории ПВР должно быть предусмотрено внешнее наружное освещение. Наружное освещение территории ПВР в темное время суток должно обеспечивать освещенность на уровне земли не менее 0,3 лк.
5.1.17 Дизельные электростанции и емкости с ГСМ должны располагаться на расстоянии не менее 50 м от жилой зоны и иметь ограждение.
5.1.18 ПВР должны быть оборудованы противопожарной и охранной системами сигнализации [2].
5.1.19 ПВР оборудуют телевизионными устройствами коллективного пользования и внутренней радиотрансляцией.
5.1.20 Основное и аварийное освещение в жилых помещениях должно быть выполнено на напряжении 12 В электрической сети постоянного тока.
5.2 Требования к организационно-штатной структуре административного и обслуживающего персонала
5.2.1 Для обеспечения деятельности служб по эксплуатации ПВР должна быть предусмотрена типовая организационно-штатная структура административного и обслуживающего персонала в соответствии с [3]:
- начальник ПВР - 1 человек;
- комендантская служба - 2 человека;
- помощники начальника ПВР (по материальному и техническому обеспечению) - 2 человека;
- продовольственная служба - 10 человек;
- медицинская служба - 3 человека;
- вещевая служба - 2 человека;
- коммунально-эксплуатационная служба - 1 человек;
- инженерная служба - 3 человека;
- автотехническая служба - 3 человека;
- служба связи - 1 человек;
- паспортный режим - 1 человек.
Организационно-штатная структура конкретного ПВР определяется в зависимости от вместимости.
5.3 Санитарно-гигиенические и технические нормативы жизнеобеспечения
5.3.1 В состав санитарно-гигиенической зоны должны входить: туалеты, душевые и умывальники.
5.3.2 Количество санитарно-технического оборудования должно быть не менее:
- 1 унитаз и 1 писсуар на 13-15 человек;
- 1 душевая сетка на 12-15 человек;
- 1 кран-умывальник на 12-15 человек.
5.3.3 Сооружения (помещения) санитарно-гигиенической зоны должны быть приспособлены для обслуживания маломобильных групп населения.
5.3.4 Санитарно-гигиенические модули (туалеты и душевые) для мужчин и женщин должны быть отдельными. В туалетах должны предусматриваться шлюзы с умывальником.
5.3.5 Душевые должны обеспечивать ежедневное мытье не менее 50 % размещенного населения.
5.3.6 ПВР должны соответствовать санитарно-гигиеническим и противоэпидемиологическим правилам и нормам в части ПВР палаточного типа в соответствии с [4].
5.3.7 Размещенное в ПВР население обеспечивают жильем из расчета не менее 3 м 2 при одноярусном и не менее 2 м 2 при двухъярусном размещении на человека. Семья из трех и более человек при этом должна размещаться, как правило, в отдельной палатке или отдельном блоке палатки, имеющем выход.
5.3.8 Температура воздуха в жилой палатке на высоте 1,5 м от пола в холодный период не должна быть ниже плюс 18 °С, в летнее время (теплый период) - не выше плюс 27 °С при средней относительной влажности 55-75 %.
5.3.9 В ПВР должны быть оборудованы сушильные помещения для просушки одежды и обуви из расчета 10 м 2 на 100 человек.
5.3.10 Пострадавшее население необходимо обеспечить индивидуальными комплектами посуды для приема горячей пищи (миска, ложка, кружка) или одноразовой посудой.
Требования назначения
ПВР предназначен для приема, временного размещения, учета и первоочередного жизнеобеспечения населения, отселенного (эвакуированного) из зоны ЧС или вероятной ЧС.
6.1 Административная зона функционально должна быть совмещена с контрольно-пропускным пунктом для обеспечения пропускного режима, управления ПВР, регистрации пострадавших, их учета и паспортного контроля, а также своевременного оповещения и доведения информационных сообщений.
6.2 Жилая зона ПВР должна обеспечивать нормируемые условия для размещения и проживания пострадавшего населения и обслуживающего персонала. Жилую зону размещают по отношению ко всем остальным функциональным зонам с наветренной стороны и выше по рельефу.
6.3 Санитарно-гигиеническая зона должна, как правило, объединяться с зоной бытового обслуживания.
В зоне бытового обслуживания должны быть обеспечены условия для мелкого ремонта одежды и обуви, парикмахерских услуг, а также стирки личных вещей пострадавшего населения.
Стирка личных вещей, как правило, осуществляется в бытовых стиральных машинах, устанавливаемых из расчета одна машина (не менее 8 кг загрузки белья) на 100 проживающих.
6.4 Медпункт включает в себя, как правило, три отдельных блока (палатки): блок приема и осмотра больных, блок-изолятор легочной инфекции, блок-изолятор кишечной инфекции из расчета 3 койки на 100 человек.
Медпункт должен обеспечивать оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи в полном объеме и оказание неотложной медицинской помощи [5].
6.5 Зона приготовления и приема пищи функционально должна состоять из модуля-кухни, места раздачи блюд, модуля-холодильника и склада продуктов, модуля моечной посуды, модуля приема пищи и обеспечивать двухразовое питание всех находящихся в ПВР.
Все модули приготовления пищи выполняют, как правило, в мобильных зданиях (сооружениях) контейнерного типа. Допускается размещение модулей приготовления пищи в специализированных палатках.
Модуль питания - крупногабаритная каркасная палатка или сдвоенная палатка с отдельными входами-выходами.
Запас продуктов, питьевой (бутилированной) и технической воды - не менее двух суток.
Столовая и кухонная посуда - нержавеющая сталь, одноразовая посуда.
6.6 В системах технического водоснабжения (кроме питьевого) и водоотведения (канализации) должна быть обеспечена возможность подключения к существующим стационарным системам населенных пунктов или объектов.
6.7 В системе водоснабжения должны предусматриваться резервные емкости запаса технической воды с общим объемом из расчета: 50 л на 1 человека в сутки.
6.8 Для сбора твердых бытовых отходов должны быть предусмотрены типовые емкости (из расчета: 0,015 м 3 на 5 кг твердых бытовых отходов на 1 человека в сутки) и вывоз отходов не реже одного раза в трое суток.
6.9 Для защиты элементов инфраструктуры в комплекте ПВР должно быть предусмотрено ограждение по периметру территории ПВР.