--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 2. Ст. 198 (с послед. изм.).
1. Порядок и сроки
Одной из особенностей исполнения уголовного штрафа являются порядок и сроки предъявления к исполнению исполнительных документов. Вместе с исполнительным листом о взыскании штрафа за преступление в подразделение судебных приставов направляются копия приговора, на основании которого оформлен исполнительный лист, и распоряжение об исполнении приговора. Указанные документы передаются судебному приставу-исполнителю в день их поступления в подразделение судебных приставов.
Сроки предъявления исполнительных документов установлены ст. 103 Закона об исполнительном производстве. При этом судебному приставу-исполнителю необходимо принимать во внимание, что Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 40-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" <1> внесены изменения в сроки предъявления на принудительное исполнение исполнительных документов о взыскании штрафа за преступление.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2015. N 10. Ст. 1410.
Кроме того, судебному приставу-исполнителю необходимо иметь в виду, что при оглашении приговора от осужденного отбирается подписка, которая может иметь значение при рассмотрении судом представления о замене штрафа другим видом наказания.
2. Сроки на добровольное исполнение
Также отличаются и сроки, устанавливаемые для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа. Указанный срок зависит от даты вступления в законную силу приговора суда, а также от даты предъявления исполнительного документа к исполнению.
Содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение 60 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу. Если исполнительное производство возбуждается через 45 и более календарных дней после вступления приговора в законную силу, то требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение 15 календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства.
В постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требования об уплате штрафа за преступление (первой части штрафа, если судом принято решение о рассрочке его уплаты) устанавливается 60 календарных дней со дня вступления приговора в законную силу. Если исполнительное производство возбуждается через 25 и более календарных дней после вступления приговора в законную силу, то срок для добровольного исполнения устанавливается 35 календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства.
Если судом принято решение о предоставлении рассрочки уплаты штрафа за преступление, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает сроки уплаты частей штрафа за преступление и размеры этих частей.
3. Сроки постановления (вручение и т.д.)
В отличие от общей категории исполнительных документов исполнительные документы о взыскании штрафа за преступление передаются судебному приставу-исполнителю в день их поступления в отдел судебных приставов.
Постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении выносится судебным приставом-исполнителем не позднее трех дней со дня поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и направляется в суд в день его вынесения.
Постановление о возбуждении исполнительного производства подлежит вручению должнику лично не позднее дня, следующего с момента его вынесения. Должник может быть вызван в подразделение судебных приставов для вручения ему постановления.
В случае невозможности личного вручения постановления о возбуждении исполнительного производства, например в связи с отсутствием должника по адресу, указанному в исполнительном документе, судебный пристав-исполнитель составляет соответствующий акт, в котором отражает причины невозможности личного вручения постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, постановление о возбуждении необходимо направить в адрес должника заказной корреспонденцией с обратным уведомлением.
4. Ограничение выезда
Отличаются также и основания ограничения должника в праве выезда за пределы РФ. При исполнении уголовного наказания в виде штрафа не требуется уведомление должника и истечение срока, установленного для добровольного исполнения. Также не имеют значения и сумма штрафа, подлежащая взысканию, и наличие или отсутствие предоставления осужденному рассрочки или отсрочки отбывания наказания.
Временное ограничение на выезд должника-осужденного за пределы РФ устанавливается судебным приставом-исполнителем одновременно с возбуждением исполнительного производства по основаниям, предусмотренным ст. ст. 15 или 28 Закона о порядке выезда из РФ. При этом ст. 67 Закона об исполнительном производстве не применяется.
5. Коррупционный мотив
Штрафы, назначенные судами за совершение преступлений коррупционной направленности, имеют высокий общественный резонанс, такие исполнительные производства находятся на личном контроле руководителя территориального органа ФССП России и подлежат исполнению в межрайонных структурных подразделениях.
Для определения наличия коррупционного мотива совершенного преступления используется перечень N 23 совместного указания Генеральной прокуратуры РФ и Министерства внутренних дел РФ от 1 февраля 2016 г. N 65/11 "О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности" <1>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
По части исполнительных документов, в том числе по части приговоров, затруднительно установление коррупционного мотива совершенного преступления, поскольку однозначное подтверждение наличия коррупционного мотива предполагает необходимость получения дополнительной информации, не содержащейся в исполнительном документе или приговоре. Для установления коррупционного мотива совершенного преступления при возбуждении исполнительного производства необходимо направлять запрос в ИЦ МВД России о наличии в статистической карточке преступления соответствующей отметки о коррупционном мотиве.
Кроме того, для определения коррупционного мотива преступления судебный пристав-исполнитель может запросить в суде, вынесшем приговор, копии карточки на уголовное дело, а также статистической карточки на подсудимого, являющихся документами первичного учета судов.
6. Порядок исполнения - основной/дополнительный
Исполнение уголовного наказания в виде штрафа различается для штрафов, назначенных в качестве основного вида наказания, и штрафов, назначенных в качестве дополнительного вида наказания.
При взыскании штрафа, назначенного в качестве дополнительного вида наказания, судебный пристав-исполнитель принимает в общем порядке меры принудительного исполнения при истечении срока для добровольного исполнения наказания должником.
При неуплате осужденным штрафа, назначенного в качестве основного вида наказания за совершенное преступление, ввиду обязанности осужденного самостоятельно отбыть назначенное наказание законодательством установлена возможность замены штрафа другим видом наказания. В этой связи в постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа за преступление, назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о том, что неуплата штрафа (части штрафа, если его выплата назначена частями) в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 32 УИК РФ является злостным уклонением от уплаты штрафа и влечет замену штрафа другим видом наказания.
Мера принудительного исполнения для взыскания штрафа, назначенного в качестве основного вида наказания, в общем порядке применяется в том случае, если штраф за преступление, назначенный в качестве основного наказания, не уплачен должником в срок для добровольного исполнения и суд отказал в замене штрафа другим видом наказания.
7. Представление о замене штрафа другим видом наказания
Если по истечении 10 календарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, то он направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видом наказания.
В представлении о замене штрафа другим видом наказания судебному приставу-исполнителю необходимо указывать все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения судом такого представления, в том числе (при наличии) сведения о месте работы осужденного, об источниках получения доходов, имеющемся у осужденного имуществе, самостоятельная реализация которого позволила бы отбыть осужденному назначенное судом наказание в виде штрафа, в том числе до предъявления на принудительное исполнение исполнительного документа.
Кроме того, при невозможности обеспечения участия осужденного в судебном заседании по рассмотрению представления в представлении необходимо в обязательном порядке указывать, что мерами исполнительного розыска не удалось установить местонахождение должника.
Порядок рассмотрения судами представлений о замене штрафа другим видом наказания определен законодательством РФ, а также разъясняется в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 22 декабря 2015 г. N 59 "О внесении изменений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам" <1>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
8. Повторное представление о замене штрафа
В случае если судом принято решение об отказе в рассмотрении или об отказе в удовлетворении представления о замене штрафа другим видом наказания, то судебному приставу-исполнителю необходимо принять меры, направленные на разрешение обстоятельств, препятствующих рассмотрению или удовлетворению представления.
В частности, если при отказе в удовлетворении представления судом отмечено, что осужденный не имеет возможности для исполнения наказания, вместе с тем у судебного пристава-исполнителя имеется информация о наличии у должника денежных средств или имущества, на которое возможно обращение взыскания, необходимо повторно направить в суд представление о замене штрафа другим видом наказания с обязательным указанием подтверждения наличия у должника возможности отбыть назначенное судом наказание.
Учитывая, что замена штрафа другим видом наказания ухудшает положение осужденного, в соответствии со ст. 247 УПК РФ одним из оснований для отказа судом в рассмотрении представления является отсутствие должника в судебном заседании. В этом случае судебным приставом-исполнителем должен быть объявлен розыск должника.
9. Розыск должника
При невозможности установления местонахождения должника судебный пристав-исполнитель объявляет исполнительный розыск должника или его имущества в соответствии со ст. 65 Закона об исполнительном производстве.
Розыск должника может быть объявлен в том числе и до истечения срока для добровольного исполнения.
Розыск объявляется по месту исполнения исполнительного документа либо по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника или ребенка, местонахождению имущества должника. Объявление розыска является основанием для осуществления такого розыска на территории РФ, а также в порядке, установленном международными договорами РФ, на территориях иностранных государств.
Судебному приставу-исполнителю необходимо принимать во внимание, что при взыскании штрафа, назначенного в качестве основного вида наказания, объявление в розыск имущества должника возможно только после отказа суда в замене штрафа другим видом наказания.
Постановление судебного пристава-исполнителя о розыске должника, его имущества выносится в порядке, установленном ч. 6 ст. 33 Закона об исполнительном производстве, с указанием исполнительных действий, которые могут быть совершены, и (или) мер принудительного исполнения, которые могут быть применены судебным приставом-исполнителем, осуществляющим розыск, в отношении должника, имущества должника или ребенка, обнаруженных в ходе производства розыска. В случае если ранее в отношении должника не было установлено временное ограничение на выезд его из РФ, судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о розыске должника или розыске ребенка устанавливает указанное ограничение.
Копии постановления судебного пристава-исполнителя о розыске или об отказе в объявлении розыска направляются сторонам исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения. В случае отсутствия сведений о местонахождении должника копия постановления судебного пристава-исполнителя направляется по последнему известному месту жительства или месту пребывания должника.
При обнаружении разыскиваемого должника-гражданина исполнительные действия совершаются, а меры принудительного исполнения применяются по месту его обнаружения. В случае необходимости для совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения должник-гражданин может быть препровожден в ближайшее к месту обнаружения подразделение судебных приставов.
Судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, не позднее дня, следующего за днем совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения, направляет вынесенные (составленные) в результате их совершения или применения постановления (акты) судебному приставу-исполнителю, объявившему розыск, а в случае передачи исполнительного производства из одного подразделения судебных приставов в другое - судебному приставу-исполнителю, в производстве которого находится соответствующее исполнительное производство.
10. Основания приостановления
Исполнительное производство о взыскании штрафа за преступление приостанавливается судебным приставом-исполнителем в случаях:
1) направления судебным приставом-исполнителем представления в суд о замене штрафа другим видом наказания;
2) обращения должника в суд с заявлением об отсрочке или о рассрочке выплаты штрафа;
3) смерти, объявления умершим или признания безвестно отсутствующим должника - лица, на которое суд возложил обязанность уплаты штрафа за преступление, совершенное несовершеннолетним;
4) утраты должником дееспособности;
5) нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении;
6) нахождения должника в длительной служебной командировке;
7) участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, созданных в соответствии с законодательством РФ, выполнения должником задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженного конфликта;
8) просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ.
Следует отметить, что указанный перечень оснований для приостановления исполнительного производства является исчерпывающим и законодательством устанавливается именно обязанность судебного пристава-исполнителя приостановить исполнительное производство при наступлении указанных обстоятельств.
Одновременно с приостановлением исполнительного производства по основаниям, предусмотренным п. п. 3 - 8, судебный пристав-исполнитель направляет в суд, вынесший приговор, представление об определении порядка взыскания штрафа за преступление.
В случае принятия судом решения об отказе в замене штрафа другим видом наказания исполнительное производство возобновляется. Одновременно с возобновлением исполнительного производства судебный пристав-исполнитель взыскивает с должника исполнительский сбор, за исключением случая, когда суд, отказывая в замене штрафа другим видом наказания, признал причины неуплаты штрафа в срок уважительными.
11. Основания прекращения
Исполнительное производство по взысканию штрафа за преступление прекращается в случае:
1) смерти должника-осужденного или объявления его умершим;
2) замены наказания в виде штрафа другим видом наказания;
3) освобождения от исполнения наказания в виде штрафа в порядке амнистии, помилования и в иных случаях, установленных уголовным и уголовно-процессуальным законодательством РФ;
4) отмены обвинительного приговора в части назначения наказания в виде штрафа и прекращения уголовного дела по основаниям, указанным в п. п. 1 или 2 ч. 1 ст. 27 УПК РФ. В этом случае должнику возвращаются денежные суммы, взысканные с него в процессе исполнения соответствующего исполнительного документа.
12. Основания окончания
Исполнительное производство по исполнительному листу о взыскании штрафа за преступление оканчивается в случае:
1) выплаты штрафа в полном объеме;
2) возвращения исполнительного документа по требованию суда, выдавшего исполнительный документ.
Основания для прекращения или окончания исполнительного производства являются исчерпывающими. Не допускаются прекращение и окончание исполнительных производств по иным основаниям, в том числе предусмотренным ст. ст. 43 и 47 Закона об исполнительном производстве.
13. Амнистия, общий порядок
В случае принятия Государственной Думой Федерального Собрания РФ постановлений об объявлении амнистии указанные постановления в обязательном порядке подлежат опубликованию.
Как правило, в соответствии с актами об амнистии освобождению от наказания подлежат лица, осужденные в том числе к наказанию, не связанному с лишением свободы, одним из которых является штраф, назначенный в качестве как основного, так и дополнительного вида наказания. Особенности принятия решения об амнистии, а также условия, при которых невозможно применение амнистии, отражаются в соответствующих постановлениях, которыми объявляется амнистия.
Решение о применении амнистии принимается судебным приставом-исполнителем в отношении каждого лица индивидуально. При отсутствии сведений, необходимых для принятия решения о применении или об отказе в применении амнистии, рассмотрение вопроса о применении акта об амнистии откладывается до получения дополнительных документов.
Решение о применении амнистии к лицу, которому за совершение преступления назначен штраф в качестве основного вида наказания, принимается судебным приставом-исполнителем, на исполнении у которого находится соответствующее исполнительное производство.
Решение о применении амнистии к лицу, которому за совершение преступления назначен штраф в качестве дополнительного вида наказания, принимается судебным приставом-исполнителем с учетом информации об освобождении должника от отбывания основного наказания.
Решение о применении к осужденному амнистии принимается судебным приставом-исполнителем одновременно с решением о прекращении исполнительного производства на основании п. 3 ч. 14 ст. 103 Закона об исполнительном производстве и оформляется постановлением о применении соответствующего акта об амнистии и о прекращении исполнительного производства, которое утверждается старшим судебным приставом.
Копия постановления о прекращении исполнительного производства направляется должнику, в суд, выдавший исполнительный документ, а также в орган МВД России, осуществляющий учет лиц, привлеченных к уголовной ответственности.
14. Заключение об исполнении
По заявлению должника или по требованию суда судебный пристав-исполнитель дает заключение об исполнении штрафа за преступление. Указанное заключение утверждается старшим судебным приставом или его заместителем.
15. Истечение сроков давности
Согласно ст. 83 УК РФ осужденный освобождается от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора суда. На сегодняшний день ст. 399 УПК РФ содержит исчерпывающий перечень вопросов, связанных с исполнением приговора, которые рассматриваются судом. Вопрос об освобождении осужденного от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора рассматривается судом по ходатайству осужденного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 399 УПК РФ.
В соответствии с действующим законодательством РФ судебный пристав-исполнитель не наделен правом на обращение в суд о рассмотрении вопроса об освобождении осужденного от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора, а также у него отсутствуют основания для окончания или прекращения исполнительного производства.
Таким образом, в случае, если осужденный не реализовал свое право и не обратился с соответствующим ходатайством в суд, исполнительное производство продолжает находиться на принудительном исполнении, несмотря на то что истек срок давности обвинительного приговора.
Для решения указанной проблемы в рамках имеющейся на сегодняшний день правовой неурегулированности порядка исполнения уголовного наказания в виде штрафа, срок давности исполнения которого истек, судебным приставам-исполнителям следует обращать внимание суда на необходимость рассмотрения вопроса об освобождении от отбывания наказания осужденного в связи с истечением срока давности. Этот вопрос решается судом в рамках рассмотрения им представлений судебных приставов-исполнителей о замене штрафа другим видом наказания, в том числе когда этот вопрос в представлениях не затрагивается.
Кроме того, судебным приставам-исполнителям в соответствии с п. 2 ст. 32 Закона необходимо обращаться в суд за разъяснением порядка дальнейшего исполнения исполнительного документа о взыскании штрафа, а также для рассмотрения вопроса о прекращении исполнительного производства при совокупности следующих условий:
- срок давности обвинительного приговора истек и штраф (часть штрафа) не уплачен;
- осужденный не использовал свое право на обращение в суд с ходатайством об освобождении от отбывания наказания в связи с истечением сроков давности обвинительного приговора.
16. Администрирование доходов
По общему правилу администрирование доходов бюджетов бюджетной системы РФ от денежных взысканий (штрафов) осуществляется федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами РФ и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком РФ, от имени которых соответствующие должностные лица (в том числе государственные инспектора в случаях, установленных законодательством РФ) выносят постановления о наложении денежных взысканий (штрафов) по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, предписания об уплате штрафов в соответствии с законодательством РФ.
В случае назначения судом штрафа в качестве основного или дополнительного вида уголовного наказания или перечисления денежных средств обвиняемым до вынесения приговора судом администрирование доходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется федеральным органом государственной власти, в производстве которого находилось дело, по которому принято решение прокурора о направлении его в суд.
В случае назначения судом штрафа по результатам рассмотрения уголовного дела частного обвинения, наложения судом денежного взыскания (судебного штрафа) в случаях, предусмотренных законодательством РФ, администрирование доходов бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется федеральными органами государственной власти, наделенными в соответствии с законодательством РФ полномочиями по принудительному исполнению судебных актов.
Указанный порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 995 "О порядке осуществления федеральными органами государственной власти (государственными органами), органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" <1>.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Федеральная служба судебных приставов вправе осуществлять администрирование доходов бюджетов бюджетной системы РФ от денежных взысканий (штрафов) в случае назначения судом штрафа в качестве основного или дополнительного вида наказания, перечисления денежных средств обвиняемым до вынесения приговора судом по уголовным делам, находившимся в производстве должностных лиц ФССП России, по которым принято решение прокурора о направлении его в суд, или назначения судом штрафа по результатам рассмотрения уголовного дела частного обвинения, наложения судом денежного взыскания (судебного штрафа) в случаях, предусмотренных законодательством РФ.
Глава 4. ИСПОЛНЕНИЕ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДОКУМЕНТОВ, СОДЕРЖАЩИХ
ТРЕБОВАНИЯ НЕИМУЩЕСТВЕННОГО ХАРАКТЕРА
1. Общая характеристика исполнительных документов,
содержащих требования неимущественного характера
1.1. Общие положения
В исполнительном документе могут содержаться требования, не связанные с обращением взыскания на имущество (в том числе денежные средства) должника, а направленные на его обязание совершить или воздержаться от совершения определенных действий. Данные требования являются неимущественными.
В частности, можно выделить следующие категории требований исполнительных документов неимущественного характера в соответствии с гл. 13 Закона об исполнительном производстве:
- о восстановлении на работе;
- о вселении, выселении, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций;
- об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком;
- об административном приостановлении деятельности должника;
- об административном выдворении за пределы РФ иностранных граждан или лиц без гражданства;
- об отбывании обязательных работ;
- иные требования об обязании должника совершить конкретные действия (например, снести самовольно возведенное строение; передать взыскателю определенные предметы; опровергнуть не соответствующие действительности и порочащие честь и достоинство взыскателя сведения; удалить с товара обозначения, сходные с товарным знаком взыскателя до степени смешения, и т.п.) либо о запрете должнику совершать определенные действия (к примеру, не чинить препятствия в пользовании помещением; не выпускать продукцию с использованием товарного знака взыскателя и т.п.).
На практике судебный пристав-исполнитель при исполнении исполнительных документов с требованиями неимущественного характера может столкнуться с ситуациями, когда в исполнительном листе суда содержатся два требования, которые ему необходимо исполнить <1>. При этом одно из них носит неимущественный характер, а другое - имущественный (к примеру, требования о восстановлении на работе и взыскании с должника).
--------------------------------
<1> Согласно ГПК РФ (ст. 429) и АПК РФ (ст. ст. 167, 170, 319) принятие отдельного решения по каждому из требований в рамках одного дела является правом, а не обязанностью суда, в связи с чем можно сделать вывод о возможности выдачи судом исполнительного листа, одновременно содержащего как требования имущественного характера, так и требования неимущественного характера.
По смыслу п. 6 ч. 1 ст. 13 Закона об исполнительном производстве в исполнительном документе может содержаться как требование о возложении на должника обязанности по передаче взыскателю денежных средств и иного имущества, так и требование о совершении в пользу взыскателя определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий, однако данная норма не содержит указаний на возможность отражения в исполнительном документе лишь одного из требований (имущественного или неимущественного характера).
В связи с этим в таких случаях судебному приставу-исполнителю следует в рамках одного исполнительного производства совершать исполнительные действия и применять меры принудительного исполнения по каждому требованию в отдельности, в том числе исполнительные действия по взысканию исполнительского сбора.
Однако при исполнении исполнительного документа, содержащего одновременно требования о принудительном выдворении за пределы РФ и о взыскании административного штрафа, существуют некоторые особенности. В этом случае судом выдаются два исполнительных документа с указанием, в какой части каждый из них подлежит исполнению. Препровождение лица, подлежащего принудительному выдворению за пределы РФ, в специальное учреждение осуществляется без возбуждения исполнительного производства <1>. При этом неуплата административного штрафа иностранным гражданином или лицом без гражданства, выдворенным за пределы РФ, закреплена в ч. 1 ст. 46 Закона об исполнительном производстве в качестве основания для возвращения исполнительного документа взыскателю, а следовательно, и окончания исполнительного производства.