ДИПЛОМ
на тему
Выполнил:
Тевзадзе Давид Юрьевич, 10 «А»
Руководитель:
к.и.н., Наумов Леонид Анатольевич
Рецензент:
к.филос.н., Гутлин Михаил Наумович
Москва 2017/2018 уч.г.
Оглавление
Оглавление. 2
Введение. 3
Глава I. Состояние денежного обращения по итогам Второй мировой войны и предпосылки реформы 1947 г. 6
Глава II. Реформа 1947 г. 13
Глава III. Снижение цен в 1948-53 гг. 25
Список литературы. 25
Приложение. 26
Введение
После войны в СССР сложилась сложная экономическая ситуация. Например, по оценкам «Чрезвычайной Государственной Комиссии по установлению и расследованию злодеяний немецко-фашистских захватчиков» суммарные материальные потери советской стороны оценивались в 679 млрд. рублей в ценах 1941 года[1]. Но кроме столь явных материальных потерь в экономике возникли и управленческие проблемы: в период Великой отечественной произошло серьезное расстройство финансовой системы страны. Уже в 1941 г. возник серьезный дефицит бюджета, который покрывался за счет эмиссии. В итоге, денежная масса в годы войны выросла в 4 раза[2]. Учитывая фиксированность государственных цен, такой объем денег в экономике означал наличие «лишней» валюты и являлся предпосылкой для образования теневого сектора, что и произошло в годы войны, а это в целом ослабляло влияние финансовых рычагов воздействия на экономику, подрывало централизованный характер экономики. Кроме того, в годы войны была введена карточная система, которая также снизила роль финансовой системы и рыночных методов распределения товаров. Однако, в довольно короткие сроки функционирование денежной системы было восстановлено, карточная система в СССР была отменена раньше других стран-участниц Второй Мировой войны, – уже в 1947 году совместно с денежной реформой – а в период 1948-1953 гг. наблюдалось плановое снижение цен.
Актуальностью и проблемой работы является тот факт, что тема снижения цен в период после денежной реформы 1947 слабо освещена в историографии – существует лишь работы, косвенно ее затрагивающие, и написанные преимущественно в советский период. Кроме того, документы, которые относились к данному событию, не были в открытом доступе (все они находились в секретных архивах), что создавало трудности для исследователей. Лишь в 2006-2014 гг. ЦБ РФ выпустил сборники архивных документов ограниченным тиражом в 800 экземпляров, связанных, в первую очередь, с денежным обращением в СССР, но в том числе и с реформой 1947 г. И только В 2016 году эти данные были опубликованы на официальном сайт ЦБ РФ. В 2010 издательство «Российской политической энциклопедия» выпустила сборник «Денежная реформа 1947 года. Документы и материалы», приведенные в котором источники были опубликованы впервые. Таким образом, возможность для исследования данной темы открылась совсем недавно.
Объектом исследования является послевоенная денежная система СССР, а предметами – денежная реформа 1947 г. и понижение цен 1948-1953 гг.
Целью исследования является определить взаимосвязь денежной реформы 1947 на последовавшее за тем снижение потребительских цен в 1948-1953 годах.
В задачи исследования входит:
1. Анализ источников по теме;
2. Анализ состояния денежной системы после Второй мировой войны;
3. Выявление предпосылок и причин денежной реформы 1947 года;
4. Анализ путей закрепления результатов реформы и снижения цен в 1948-1953 гг.
Структура диплома включает в себя: оглавление, введение, 1-3 главы, заключение, список литературы и приложение. Первая глава будет посвящена денежной системе в СССР по итогам Второй Мировой войны. Целью второй главы будет являться описание предпосылок, причин и проведения денежной реформы 1947 года. Третья глава предполагает анализ влияния реформы 1947 года на снижение розничных цен в 1948-1952 годах.
Глава I. Состояние денежного обращения по итогам Второй мировой войны и предпосылки реформы 1947 г.
Вторая мировая война потребовала от финансовой системы страны серьезного напряжения. Первые два года войны – 1939-1940 гг. – не сильно сказались на расстройстве бюджета страны и финансовой система. В 1939 году профицит составил 2,7 млрд. рублей, то есть относительно всех доходов бюджета в 156 млрд. рублей доля неизрасходованных средств составляла 1,73%. В 1940 году профицит увеличился до 5,8 млрд. рублей, в процентном отношении – до 3,22% от суммарных доходов в 180,2 млрд[3]. При этом нельзя сказать, что профицит был обеспечен за счет активной эмиссии – денежная масса в СССР на 1 января 1939 была равна 17,216 млрд. рублей, а к 1 июня 1941 достигла лишь 18,415 млрд. рублей. Правда, надо отметить, что за этот период численность денег в экономике колебалась, составив 1 августа 1940 уже 25,823 млрд. рублей, но затем, как показывают данные выше, деньги начали изыматься из оборота и рост их численности носил другой характер[4].
Однако если взглянуть уже на долю оборонных расходов, становится понятно: несмотря на отсутствие потребности в больших расходах в целом, государству пришлось изменить структуру бюджета: расходы на оборону в 1938 году составляли лишь 18,7% от общих расходов, уже в 1939 г. – 25,6%, а в 1940 г. – 32,6%[5]. Таким образом, начальный период Второй мировой потребовал от страны не напряжения в финансовом отношении, а перераспределения ресурсов в рамках существовавших денежной доходов.
Нападение Третьего Рейха на Советский Союз изменило ситуацию: уже в конце 1941 года дефицит бюджета составил 19,2 млрд. руб.[6]. Одной из причин образования такой нехватки денег было резкое повышение расходов на оборону – с 56,8 млрд. рублей до 83 млрд, связанное с начавшейся мобилизацией Красной Армии. Кроме того, в 1941 году снизились доходы бюджета. Дело в том, что основная часть бюджета СССР пополнялась за счет налога с оборота[7] (в 1940 г. – 58,7% от общих поступлений), то есть доход, приносимый им, напрямую зависел от товарооборота. Война привела к замедлению циркуляции денег в экономике, и поступления из этого источника снизились – с 105,9 млрд. в 1940 г. до 93,2 млрд. в 1941 г. В итоге, из-за покрытия дефицита за счет эмиссии денежная масса выросла к 1 января 1942 года до 32,727 млрд. рублей, то есть за время войны в 1,7 раза (денежная масса на 21 июня – 19,4 млрд. рублей[8]). Надо сразу оговориться, что дефицит покрывался не только за счет эмиссии – для этого использовались также накопленные резервы до начала Великой Отечественной войны, накопления и сбережения населения, а также пожертвования от населения в фонд Красной Армии, которые также не стоит недооценивать – суммарно за годы войны государством, таким образом, было получено более 16 млрд. рублей[9].
Самым тяжелым с бюджетной точки зрения оказался 1942. Доход с оборота составил лишь 66,4 млрд., то есть снизился по сравнению с 1940 годом на 37,3%. Также упали отчисления от прибыли предприятий. Связано это было, в первую очередь, с отсутствием контроля над значительной частью страны, а также эвакуацией промышленности на восток страны. Это наглядно демонстрируют следующие данные: уровень производства в 1942 году был самым низким за все время войны, составляя лишь 66% от 1940 года[10]. Частично компенсировать потери в финансовом плане удалось лишь за счет повышения налоговых сборов и введения новых, что привело к росту доходов из данного источника с 10,8 млрд. рублей до 21,6 млрд. рублей, то есть более, чем в два раза. Но в конечном счете бюджет был также сведен с дефицитом в размере 17,9 млрд. рублей. Доля расходов на оборону продолжила расти с 43,4% в 1941 году до 59,3% в 1942 году. Дальнейшая эмиссия привела к росту денежной массы с 34,727 млрд. рублей до 45,83 млрд. рублей, что было чуть ниже в абсолютном значении, чем по итогам 1941 года.
Таким образом, эмиссия в первые два года войны вызвана, в первую очередь, дефицитом бюджета и была необходима для обеспечения баланса между расходами и доходами. Выпуск валюты позволял сконцентрировать бо́льшие ресурсы в руках государства, хотя и сокращал реальные возможности населения. Во второй период войны эмиссия также продолжилась, но уже носила совершенно иной характер. Так, нехватка средств бюджета была практически преодолена в 1943 г. и составила лишь 5,6 млрд. рублей. Это было вызвано ростом доходов из всех возможных источников: повысились поступления с налога на товарооборот до 70,9 млрд. рублей, налоги с населения – до 28,6 млрд. рублей, государственные займы выросли с 15,3 млрд. рублей до 25,5 млрд. рублей и т. д.
Правда, выпуск валюты за этот год составил 11,6 млрд. рублей, то есть превысил нехватку средств в бюджете на 6 млрд. рублей, что заставляет искать иные причины эмиссии. Одним из факторов является направление денег на освобождённые территории, в особенности – Украины: если в 1942 году на часть подконтрольной СССР территории в данном регионе пришлась эмиссия в 0,8 млрд. рублей, то уже в 1943 – 2,8 млрд. рублей[11]. Насыщение валютой было необходимо для восстановления на территории денежной массы, которая была вывезена немецкими войсками в размере примерно в 2 млрд. рублей[12]. Как видно по цифрам, это объяснение также не является исчерпывающим.
Более того, в 1944 г. бюджет был в профиците на 4,7 млрд. рублей, а в 1945 г. – на 3,4 млрд. рублей. Однако эмиссия осуществлялась в эти два года очень активно: денежная масса выросла с 57,36 млрд. рублей на 1 января 1944 г. до 70,329 млрд. рублей к 1 октября 1945 года. При чем количество денег в экономике достигло максимума уже в послевоенный период – 1 мая 1946 г. оно составляло 75,081 млрд. рублей.
Если сложить сальдо бюджетов 1944-1945 гг. (данные приведены выше), то выяснится, что по итогам двух лет образовался профицит в 8,1 млрд. рублей (4,7 млрд. рублей + 3,4 млрд. рублей). При этом за тот же промежуток с 1 января 1944 года до 1 января 1946 года денежная масса была увеличена на 16,517 млрд. рублей (денежная масса на 1 января 1946 г. равна 73,819 млрд. рублей[13]). Другими словами, объяснить такую эмиссию покрытием недостатком средств не представляется возможным.
Кажущееся, на первый взгляд, странным, это явление обусловлено следующим. Наличные деньги в советской экономике использовались лишь для взаимосвязи между общественными хозяйствами (в широком смысле, то есть, включая не только государственные предприятия и учреждения, но и кооперативы, колхозы и т.д.) и населением, т. к. между самими предприятиями и учреждениями расчеты производились безналичным путем. По этой причине изменение количества наличных денег в экономике связано с денежными доходами общественных хозяйств и денежными расходами населения. Превышение расходов населения над его доходами означает необходимость изъятия денег из экономики и сокращения денежной массы, а в обратном случае – увеличения выпуска денег. Каналов для введения новых денег в экономику два – выплата зарплат и оплата сельскохозяйственных заготовок, для выведения денег – выручка торгующих организаций.
В период войны сложилась специфичная ситуация. Выплаты государства населению начали расти – были введены дополнительные пособия, увеличилась заработная плата военных и работников промышленности для стимулирования роста производительности труда[14] (см. таблицу 1). Другими словами, доходы населения начали увеличиваться. С другой стороны, реальное совокупное предложение потребительских товаров снизилось ввиду перевода экономики на «военные рельсы», и поэтому количество продукции, доступной в государственных магазинах, снизилось. В случае рыночной экономики это привело бы к закономерному итогу – увеличение спроса ввиду увеличения доходов населения при сокращении производства привело бы к дефициту, а затем и изменению равновесной цены – она бы выросла. Но из-за государственного регулирования ценообразования стоимость продукции не изменилась почти ни в одной из категорий: повышены были только цены на алкогольную и табачную продукцию, из-за чего индекс государственных розничных цен на товары нормированного снабжения в 1943 годы составлял 100,5% относительно 1940 года[15]. Таким образом, часть наличных, находившихся у населения в руках, было невозможно перевести в товар в государственной торговле.
ПРИМЕР: Доход работника составляет 100 рублей. Цена на продукты А и Б составляет 10 и 20 рублей соответственно. Работник смог приобрести по карточке 2 единицы А и 2 единицы Б, потратив суммарно 60 рублей (10*2 + 20*20). Остаток в 40 рублей потратить в государственном магазине невозможно ввиду отсутствия товара или его нормированной выдачи.
Совершенно другой была ситуациях на колхозных рынках – ценообразование на них было динамичным и отвечало колебаниям спроса и предложения. К 1943 году индекс цен на рынках повысился в 12,6 раз на продукты растениеводства и в 13,2 раза на продукты животноводства относительно 1940 года, а в целом цены показали рост в 10 раз[16]. Ярко это демонстрируют данные, приведенные в таблице 2– если в 1940 колхозная торговля была меньше государственной и кооперативной в более, чем в 5 раз, то в 1942 г. уже обогнала их, а в 1943 г. превысила в два раза. Надо отметить, что такой рост произошел не столько из-за увеличения совокупного предложения на рынках, а в основном по причине роста цен. Это привело к волне спекулятивных явлений, в ходе которых часть населения смогла проявить свои «предпринимательские» способности и заработать дополнительные средства на колебаниях цен на рынке – именно в 1943 г. начали появляться сообщения от населения о спекулянтах на рынках[17]. Из-за этого, в свою очередь, валюта, попав в рыночный оборот, не возвращалась обратно в кассы Госбанка СССР и застревала в рыночном обращении или оседала на руках рыночных продавцов – спекулянтов или колхозников. Поэтому Госбанку приходилось проводить дополнительную эмиссию для выплат зарплат и других подобных расходов. Таким образом, часть денежной массы накопилась у сельского населения, а также спекулянтов.
Как мы видим, избыточная денежная масса вкупе с карточной системой подрывали роль денег, денежной зарплаты, которая должна была отражать дифференциацию зарплат в соответствии с количеством и качеством труда и обеспечить эффективное использование рабочей силы, а также создавала предпосылки для увеличения объема негосударствернного сектора в экономике.
Глава II. Реформа 1947 г.