Общие положения
Обобщение и анализ правоприменительной практики при осуществлении регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области проведены в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ), Порядком организации работы по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденного приказом государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 05.12.2016 № 164/1, а также во исполнение пункта 3 Перечня программных мероприятий с определением ресурсного обеспечения программы профилактики нарушений обязательных требований государственной жилищной инспекции Новосибирской области на 2018, 2019 и 2020 годы, утвержденной приказом государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 17.01.2017 № 6.
Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – ГЖИ НСО, инспекция или надзорный орган) является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области, лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области (далее соответственно – государственный жилищный надзор, лицензионный контроль).
Государственный жилищный надзор осуществляется в порядке, установленном постановлением Правительства Новосибирской области от 05.06.2014 № 224-п «О Порядке осуществления регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области».
Лицензионный контроль осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенностей, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации (далее также – ЖК РФ), Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Положение о лицензировании).
Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий) при осуществлении государственного жилищного надзора, лицензионного контроля установлены административными регламентами, утвержденными приказом ГЖИ НСО от 13.05.2015 № 99 «Об утверждении Административного регламента государственной жилищной инспекции Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области», приказом ГЖИ НСО от 16.01.2015 № 8 «Об утверждении Административного регламента государственной жилищной инспекции Новосибирской области исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области» (далее – административные регламенты).
Основные отличительные особенности лицензионного контроля от государственного жилищного надзора:
| Объект отличия | лицензионный контроль | государственный жилищный надзор |
| Проверяемые лица | Юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление (далее - лицензиат) | Иные юридические лица, независимо от организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления и граждане |
| Предмет проверки | Лицензионные требования | Обязательные требования к: |
| Соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ (оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах) | содержанию общего имущества в многоквартирном доме; | |
| выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации | ||
| предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах | ||
| обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов | ||
| Предмет проверки | исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ (выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность) | управлению многоквартирными домами; |
| установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; | ||
| определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; | ||
| наличию договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования со специализированной организацией | ||
| жилым помещениям, их использованию и содержанию | ||
| порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение | ||
| учету жилищного фонда; | ||
| порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; | ||
| определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном дом | ||
| созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов | ||
| созданию и деятельности советов многоквартирных домов | ||
| деятельности региональных операторов по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах | ||
| Предмет проверки | порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме | |
| формированию фондов капитального ремонта | ||
| составу нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), условиям и методам установления нормативов потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг), а также обоснованности размера установленного норматива потребления коммунальных ресурсов (коммунальных услуг) | ||
| Соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 ЖК РФ 1) регистрация лицензиата в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации; 2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата квалификационного аттестата; 3) отсутствие у должностного лица лицензиата неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления; 4) отсутствие в реестре дисквалифицированных лиц, информации о должностном лице лицензиата; 5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату; 6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 ЖК РФ (с 01.01.2018); 7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. | ||
| Предмет проверки | Соблюдение правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения, правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (с 11.01.2018) | |
| Соблюдение органами местного самоуправления, ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, требований к порядку размещения информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (с 11.01.2018) | ||
| Законодательство, применяемое к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок | К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок применяются положения Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» | 1) Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 2) Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; 3) постановление Правительства НСО от 05.06.2014 № 224-п, административные регламенты. |
Организация и проведение