Необходимо отметить, что социальная защита пожилых людей реализуется по следующим основным направлениям: социальное обслуживание, обеспечение, попечительство и помощь.
Современная система социального обслуживания включает в себя совокупность услуг, предоставляемых гражданам старшего поколения и инвалидам на дому или в специализированных учреждениях.
Суть этой деятельности заключается прежде всего в выявлении ресурсов, видов, форм и методов оказываемых услуг; структуры учреждений, обеспечивающей помощь населению; элементов подсистемы территориальных организаций (государственных, муниципальных, общественных, церковных, частных и других); управления сформированной общественной поддержки нуждающихся.
На наш взгляд важным является то, что структура перечисленных компонентов социального обслуживания характеризуется как устойчивая, стабильная и определенная система. Её общественная сущность реализуется через функционирование специализированных учреждений.
В соответствии с федеральным законодательством в России определены следующие формы социального обслуживания престарелых граждан:
- социальное обслуживание на дому, которое осуществляется на постоянной или временной основе (1–6 месяцев). К основным реабилитационным мероприятиям относят медицинскую, психологическую и бытовую помощь; – полустационарное социальное обслуживание реализуется в отделениях дневного пребывания специализированных учреждений для пожилых людей. Деятельность этих организаций включает в себя: медицинскую, социально-бытовую и культурную поддержку граждан старшего возраста и инвалидов;
- стационарное социальное обслуживание предполагает оказание медицинской, социальной, лечебно-трудовой помощи гражданам преклонного возраста и инвалидам, которые частично или полностью потеряли способность к самостоятельному уходу за собой, и тем, кто нуждается в постоянном наблюдении по состоянию здоровья;
- срочное социальное обслуживание реализуется в незамедлительной помощи разового характера лицам преклонного возраста и инвалидам, остро нуждающимся в поддержке;
- социально-консультативная помощь в целом направлена на адаптацию пожилых людей и инвалидов в обществе, которая прежде всего сконцентрирована на их психологической поддержке и активизации способности в решении личностных проблем. С этой целью проводится ряд мероприятий, среди которых, во-первых, выявление лиц, нуждающихся в поддержке; во-вторых, организация реабилитационной профилактики гражданам с различными психическими отклонениями; в-третьих, оказание правовой помощи со стороны органов социального обслуживания [11, с. 78].
На практике с положительной стороны зарекомендовали себя Комплексные учреждения социального обслуживания населения, дома интернаты и геронтологические центры.
Современным направлением работы с пожилыми людьми является создание сети общественных клубов престарелых граждан. Как показывает практика, для многих лиц старшего поколения, желающих плодотворно организовывать своё свободное время, это своеобразное «окно в мир», удовлетворение различных духовных и интеллектуальных потребностей.
Что касается социального обеспечения пожилых людей, то оно включает в себя следующие элементы: пенсии и различные пособия; содержание престарелых и инвалидов в специальных учреждениях органов социальной защиты населения, протезирование, льготы, оказание помощи бездомным.
Увеличение пенсионных выплат является одним из центральных направлений деятельности государственных органов социального обеспечения граждан.
Пенсионная система России – это совокупность создаваемых в Российской Федерации правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде выплат, включающих несколько видов пенсий: трудовая, государственного пенсионного обеспечения, негосударственная пенсия.
Попечительство над пожилыми людьми является одним из самых главных направлений в социальной работе институтов социальной защиты населения, которая сосредоточена на осуществлении его правовых норм, защите личных и имущественных прав и интересов. Наряду с этим обеспечивается контроль над функционированием системы домов интернатов, куда поступают в основном люди, требующие постоянного ухода.
Механизм социальной защиты старых людей реализуется на государственном (федеральном) и региональном (местном) уровнях. Государственный уровень социальной защиты обеспечивает гарантированное предоставление законодательно установленных пенсий, услуг и льгот в соответствии с денежными и социальными нормативами. На региональном уровне с учетом местных условий и возможностей решаются вопросы дополнительного повышения уровня обеспечения сверх государственного. По усмотрению местных органов возможно установление региональных норм обеспечения, но не ниже закрепленных в законодательстве. Принято положение о территориальной социальной службе, которая предназначается для оказания безотлагательных мер, направленных на временное поддержание жизнедеятельности пожилых и старых граждан, остро нуждающихся в социальной защите.
Особенность социальной политики государства в современных условиях состоит в переносе центра тяжести при осуществлении социальной защиты пожилых и старых людей непосредственно на места. Социальная защита на ближайший кризисный период представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по оказанию материальной помощи старым людям, осуществляемых за счет федерального и местных бюджетов, а также специально создаваемых фондов социальной поддержки населения, сверх средств, выделяемых этими фондами, и помимо социальных гарантий, традиционно реализуемых системой социального обеспечения.
Основная цель социальной защиты пожилых и старых людей – избавление их от абсолютной нищеты, оказание материальной помощи в экстремальных условиях переходного периода к рыночной экономике, содействие адаптации этих слоев населения к новым условиям.
К сожалению, в настоящее время социальная стратегия государства направлена не на абсолютное увеличение расходов на социальные программы, а преимущественно на перераспределение имеющихся средств в целях оказания социальной помощи, прежде всего, наиболее нуждающимся гражданам общества, к которым традиционно относятся пенсионеры по старости, оказавшиеся за чертой бедности [12, с. 89].
Основными принципами социальной помощи на современном этапе являются:
- принцип адресности, предусматривающий предоставление социальной помощи конкретно нуждающимся лицам с учетов их индивидуальных способностей;
- принцип гарантированности, предполагающий обязательное оказание помощи старым людям, обратившимся в местные органы;
- принцип дифференцированного подхода при определении размеров и видов помощи в зависимости от места проживания и специфики условий;
- принцип комплексности, предполагающий возможность предоставления одновременно нескольких видов помощи (денежной, натуральной, в виде услуг, льгот и т.п.);
- принцип самостоятельности местных органов власти и социальной защиты в деле организации и проведения мероприятий по оказанию социальной помощи в сочетании с централизованными мероприятиями;
- принцип социального реагирования, предусматривающий пересмотр социальных нормативов в связи с ростом стоимости жизни, повышением минимального размера оплаты труда и прожиточного минимума.
В ряде территорий в ведении органов социальной защиты населения имеются социальные аптеки, социальные больницы, социальные столовые, специализированные магазины, дома быта и прочие объекты, жизненно важные для пенсионеров по старости. Действуют парикмахерские, прачечные, мастерские по ремонту бытовой техники, пункты проката, предоставляющие услуги и помощь по доступным ценам для малообеспеченных граждан, основную часть которых составляют старые люди.
Адресная социальная помощь в существующей кризисной ситуации оказывается наиболее нуждающимся, как правило, одиноким старым людям, а также престарелым, старше 80 лет. Социальная поддержка проводится с учетом специфики региона.
Бригадная форма помощи тяжелобольным – это комплексное обслуживание с предоставлением социальных и медицинских услуг. Социальные работники оказывают больным услуги бытового характера, а медицинские сестры осуществляют врачебные назначения, сестринский уход.
Основную функциональную схему социального обслуживания людей преклонного возраста можно представить в следующем виде:
Рисунок 2 – Функциональная схема социального обслуживания пожилых [13, с. 77]
В системе стационарных учреждений РФ относительно новым элементом являются специальные дома для постоянного проживания одиноких пожилых людей и супружеских пар, сохранивших полную или частичную способность к самообслуживанию в быту и нуждающихся в соответствующих условиях для самореализации основных жизненных потребностей.
Примерное Положение о специальном доме для таких пенсионеров (от 7 апреля 1994 г.) перечисляет его функции:
- обеспечение благоприятных условий для проживания и самообслуживания;
- предоставление проживающим престарелым гражданам постоянной социально-бытовой и медицинской помощи; — создание условий для поддержания активного образа жизни, в том числе посильной трудовой деятельности.
Архитектурно-планировочные решения специального дома должны соответствовать возрастным особенностям проживающего контингента граждан. Такой дом состоит из одно-двухкомнатных квартир, включает в себя комплекс служб социально-бытового назначения: медицинский кабинет, библиотеку и помещение для клубной работы, столовую (буфет), пункты заказов на продовольственные товары, сдачи вещей в прачечную и химчистку, а также помещения для трудовой деятельности и др.
Специальный дом оснащается средствами малой механизации, облегчающими самообслуживание проживающих в нем престарелых граждан. В нем должен круглосуточно действовать диспетчерский пункт, обеспеченный внутренней связью со всеми жилыми помещениями и внешней телефонной связью.
Медицинское обслуживание граждан осуществляется медицинским персоналом территориальных лечебно-профилактических учреждений.
На основе действующего законодательства гражданам, проживающим в таких домах, пенсия выплачивается в полном размере. Они имеют право на первоочередное направление в стационарные учреждения органов социальной защиты населения.
Организация специальных домов для одиноких престарелых и пожилых супружеских пар является одним из перспективных путей решения целого комплекса социальных проблем пенсионеров и пожилых граждан.
Таким образом, социальная защита пожилых людей в современной России ставит перед собой следующие цели: во-первых, сохранять благосостояние людей третьего возраста, уменьшая факторы риска; во-вторых, предоставлять помощь, необходимую пенсионерам для сохранения максимально возможного уровня их самостоятельности; в-третьих, защищать интересы тех, кто признан недееспособным.
Библиография
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 [Текст]. – М.: Юрист, 2017. – 53 с.
2. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики [Текст]: Переведено с английского языка / Ш. Рамон. – М.: Аспект Пресс, 2017. - 256 с. - (Социальная работа в меняющемся мире. Программа «Высшее образование»). учебник 1997года
3. Медведева, Г. П. Этика социальной работы [Текст]: Учебное пособие для вузов / Г П. Медведева. – М.: ВЛАДОС, 2013. – 208 с.учебник 1999 года
4. Мельников, В.П. История социальной работы в России [Текст]: Учебное пособие / Мельников, В. П., Холостова, Е. И. - 2-е изд. – М.: Изд-во «Маркетинг», 2014. – 344 с.учебник 2002 года
5. Комарова, Е. И. Менеджмент социальной работы [Текст]: Учебное пособие для высших учебных заведений / Комарова, Е. И., Войтенко, А. И. – М.: ВЛАДОС, 2015. – 288 с.учебник 1999 года
6. Павленок, П. Д. Основы социальной работы [Текст]: Учебник / -2-е изд., исправлено и дополнено. Павленок, П. Д. – М.: ИНФРА-М, 2014. – 395 с.учебник 2003 года
7. Павленок, П. Д. Основы социальной работы [Текст]: Учебник. – М.: ИНФРА-М, 2017. – 368 с.1999 года учебник
8. Сигида, Е. А. Основы социально-медицинской работы [Текст]: Учебное пособие Выпуск 1. / Отв. ред. Сигида, Е. А. – М.: Сварогъ, 2016. – 256 с. Учбеник 1998 года
9. Павленок, П. Д. Введение в профессию «Социальная работа» [Текст]: Курс лекций. - М.: ИНФРА-М, 2016. – 174 с.учебник 1998год
10. Савинов, А. Н., Зарембо, Т. Ф. Организация работы органов социальной защиты [Текст]: Учебное пособие. – М.: Высшая школа, 2015. – 192 с.учебник 2001 года
11. Сигида, Е. А. Содержание и методика социальной работы [Текст]: Учебное пособие для вузов / Сигида, Е. А., Бабкин, Н. И., Беззубик, К. В. и др. – М.: Владос, 2015. -346 с. Учебник 2011 года
12. Кукушина, В. С. Социальная защита населения: опыт организационно-административной работы [Текст]: Учебное пособие / - 4-е изд., переработанное и дополненное – М.: Ростов-на-Дону: Март, 2014. – 400 с.учебник 2004 года
13. Фирсов, М. В., Студенова, Е. Г. Теория социальной работы [Текст]: Учебник для студентов высших учебных заведений. – М.: ВЛАДОС, 2014. – 431 с.учебник 2001 года