Во всех регионах России отмечается развитие экспертной составляющей гражданской активности. В рамках презентационной площадки нашли отражение практики экспертизы социально-культурных проектов (Пермь), экспертной оценки деятельности всенародно избранных региональных чиновников (Нижний Новгород), экспертного гражданского участия в бюджетном процессе (Санкт-Петербург, Нижний Новгород), опыт разработки законодательства для регулирования социального госзаказа (Нижний Новгород), экологическая экспертиза (Нижний Новгород), гражданская экспертиза законов, касающихся людей с ограниченными возможностями (Нижний Новгород), опыт проведения общественных слушаний по социально-значимым региональным проблемам (Хабаровск, Нижний Новгород), опыт экспертизы Федеральных законов через региональные экспертные сети (Москва) и многое другое [7].
Экспертизу проектов в области гуманитарных и общественных наук проводят Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ) и Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ).
В РГНФ экспертная оценка формализуется в виде ответов на вопросы экспертной анкеты и предусматривает итоговое заключение эксперта по пятибалльной системе оценки [7].
Экспертная оценка дается на основе анализа научного содержания проекта и научного потенциала автора (или авторского коллектива).
При анализе научного содержания проекта учитываются:
1. четкость изложения замысла проекта (четкое, нечеткое);
2. четкость определения цели и методов исследования (четко,
3. нечетко);
4. качественные характеристики проекта;
5. научный задел;
6. новизна постановки проблемы.
Научный потенциал авторского коллектива оценивается с учетом анализа научного содержания проекта (автор / участники в состоянии выполнить заявленную работу; эксперт сомневается в возможности выполнить заявленную работу).
Таким образом, эксперт должен не только дать описание проекта, но и оценить его актуальность для данной отрасли знаний, а также обосновать по приведенной выше системе оценку проекта.
РФФИ проводит экспертизу на основе сравнительного анализа нескольких проектов. Предусматриваются три уровня экспертизы.
Первый уровень – предварительное рассмотрение проекта и решение следующих задач:
· отбор проектов для участия в экспертизе второго уровня;
· составление мотивированных заключений по отклоненным проектам;
· определение экспертов по каждому проекту, прошедшему на индивидуальный уровень экспертизы.
Формализация результатов экспертизы осуществляется на рейтинговой основе. Рейтинг индивидуального проекта устанавливается на втором уровне экспертизы [6].На третьем уровне дается заключение по проекту. Эксперт оформляет анкету, в которой обосновываются соответствующие оценки.
Конкурсы экономических исследований в России проводятся Консорциумом Экономических исследований и образования, созданным в 1995 г. Фондом «Евразия», Фондом Форда, Институтом «Открытое общество» Фонда Сороса, Благотворительными трастами «ПЬЮ» и Всемирным банком.
В грантовых проектах привлечение ресурсов возможно в различных формах – выделение специалистов и экспертов, предоставление информации, оборудования, технологий др. Но наиболее распространенная форма – это поиск и привлечение финансовых ресурсов.
Для многих людей в России сегодня уже не является новым словосочетание «фонды выдают гранты». Фонд – это благотворительная организация, оказывающее безвозмездную материальную, финансовую, организационную и иную помощь учреждениям и организациям различных уровней и направлений деятельности, творческим коллективам, частным лицам для реализации их проектных идей.
Фонды бывают международными, зарубежными и российскими. Согласно статистике, в России работают более 3000 различных фондов. Однако, в последнее время, в связи активным внедрением проектного подхода во все сферы и области жизнедеятельности, будь то национальные проекты, региональные и муниципальные конкурсы или даже текущая деятельность организации, гранты стали выдавать не только фонды, как специальные финансовые организации, но и органы власти различных уровней, а также специальные организации, создающиеся крупными бизнес компаниями для осуществления благотворительной деятельности.
Зарождение фондов в России началось в период перестройки, чему покровительствовала жена М.С. Горбачева – Раиса Максимовна. Раиса Максимовна возила Джорджа Сороса по стране с целью привлечения в неё зарубежных фондов.
Фонд «Евразия» организовался в России в 1993 году и поддерживал локальные инициативы в области гражданского общества, развития частного предпринимательства, общественного управления и политики. С 1993 года фонд «Евразия» выделил 7 300 грантов на общую сумму свыше $150 миллионов в 12 бывших республиках СССР. [2]
К концу 2004 года фонд «Евразия» свернул в России свою деятельность. Его миссию продолжил новый фонд, о котором было заявлено в ноябре 2004 года – Фонд «Новая Евразия» (ФНЕ), созданного как партнерский проект России, США и Европы. Основные задачи нового фонда – поддержка и укрепление гражданского общества в России, а также содействие интеграции страны в мировое сообщество.
Стоит отметить еще один значимый фонд – фонд местных сообществ. Данное исследование проводилось в рамках программы развития фондов местных сообществ (ФМС) России в 2007–2008 гг. Программа реализуется CAF Россия при финансовой поддержке Фонда Чарльза Стюарта Мотта.
Начиная с 2003 года CAF Россия реализовал несколько видов грантовой программы, в рамках которых фонды местных сообществ (ФМС) получили финансовую поддержку на свое организационное развитие, а также на развитие и продвижение модели в различных регионах РФ. В настоящее время активно работают около 30 фондов, 26 фондов входят в Партнерство ФМС России. За это время некоторые фонды приобрели устойчивость, создали или начали создавать неприкосновенный капитал, имеют в собственности помещение, обладают высококлассными специалистами как в области управления социальными проектами, так и в грантмейкинге [7].
Программа развития ФМС, которая насчитывает уже более 10 лет деятельности, ставила перед собой задачу и во многом способствовала наращиванию такого потенциала в России. Менеджеры программы постоянно проводили мониторинг не только текущей деятельности фондов, но и анализ потребностей, как в развитии их профессиональных компетенций, так и новых направлений деятельности, которые способствуют дальнейшему развитию модели.
Значительную роль в Программе занимал грантовый конкурс, в основе своей содержащий направления на организационное и профессиональное развитие фондов, а также консультационные гранты на продвижение модели, когда фонды оказывали консультационную поддержку инициативным группам или организациям, которые планировали стать фондами.
В 2007 году в Программе появилось новое направление «Экспертные гранты». Задача данного направления – это повышение экспертного потенциалафондов местных сообществ по оценке собственной деятельности, эффективности проектов и программ, реализуемых при поддержке фондов в своих сообществах и повышение качества и эффективности конкурсов. Это новый формат программы, появление которого определялось тем, что большинство фондов не имеет практического опыта применения механизмов, инструментов и специалистов в области оценки.
Отсутствие таких инструментов и неумение использовать результаты оценки для продвижения ФМС как организации в своих сообществах, выработки стратегии и выхода на новые программы, все это было выявлено в результате мониторинга деятельности фондов в рамках программ поддержки и развития ФМС в России.
В 2007–2008 гг. по направлению «Экспертные гранты» в рамках Программы развития ФМС 7 фондов смогли провести оценку своей деятельности. Для этого привлекались различные специалисты, как собственные, имеющиеся в некоторых фондах, так и привлеченные внешние эксперты.
На общероссийском уровне также можно отметить, проведенный в 2004 году Социальный форум в Перми. [ПРИЛОЖЕНИЕ №5]
В нем приняли участие более 2 тыс. представителей некоммерческих организаций, бизнеса и власти из всех федеральных округов Российской Федерации. Основными направлениями работы форума явились «Рынок социальных моделей и технологий», «Выставка достижений: презентация успешных практик и проектов социального партнерства», «Инициативы форума: гражданская экспертиза, проектирование и программирование». Основной задачей форума было обсуждение инициативы В.В. Путина о создании Общественной палаты.
Социальный форум-2004 организован как движение социальных проектов и инициатив, направленных на развитие гражданских институтов социальной политики, механизма взаимодействия предпринимательского сообщества с экспертными центрами. Анализируя деятельность форума, можно отметить важные решения: была разработана общая стратегия развития социальной инфраструктуры на ближайшие годы; эксперты, которыми являлись члены форума, давали оценку перспектив развития общественных инициатив и становления гражданского общества. Проведение такого масштабного форума послужило толчком для внедрения социальных программ [23].
Интересен также опыт работы Нижегородского профессионального экспертного исследовательского центра «Мера». «Мера» – некоммерческое партнерство политического консультирования и гуманитарных исследований, негосударственное научно-исследовательское учреждение. Основано в 1992 году (первоначальное название – Нижегородский исследовательский фонд. За годы работы с разнообразными партнерами, экспертная команда «Меры» сформировала базовый комплекс предложений, который расширяется по мере развития переговоров с учетом конкретной ситуации. Для реализации контрактных обязательств «Мера» формирует мобильные коллективы из высококлассных специалистов, имеющих богатый опыт и хорошую репутацию. Центр осуществляет работу по различным направлениям, включая диагностику социально-культурной ситуации с использованием стандартных и оригинальных исследовательских методик, коррекция и разработка стратегий повышения эффективности представленных на экспертизу проектов. А также организация теоретических и деловых форумов, тренингов и деловых игр, проектирование и запуск клубных структур, дискуссионных площадок.
В России сегодня предпринимаются попытки создания гражданского общества, в том числе посредством создания НКО и общественных экспертных советов. Однако на практике провести общественную экспертизу в соответствии с законом достаточно сложно и дорого. Во-первых, закон оставляет множество лакун, не учитывая, например, места юридической регистрации общественной экспертизы. Не учтены в нем и следующие моменты: Как получить объект экспертизы? Как узнать сроки госэкспертизы? Как зарегистрировать свое заключение в уполномоченном органе, и как это заключение может быть утверждено? Вот далеко не полный перечень вопросов, которые возникают у практиков.
Кроме того, процедура экспертизы проекта всегда затратна. Финансовые средства необходимы для публикации информационного сообщения о начале экспертизы и ее результатах в СМИ (на коммерческой основе, если не удастся договориться); для размножения объекта экспертизы для экспертов (может оказаться, что в комиссии большое количество членов, а проект – около 1000 листов); на оплату работы экспертов, председателя и секретаря; на командировки – выезд комиссии на место. Довольно часто приходится сталкиваться с мнением, что общественная экспертиза должна быть бесплатной. Исходя из списка расходов, данного выше, это невозможно. Даже если некоторые эксперты согласятся работать бесплатно, то время председателя и секретаря должно быть оплачено – на них ложится огромный объем работы.
Все эти сложности возникают, как уже было сказано, из-за высокого статуса экспертизы, определяемого действующим законодательством.
Говоря о тенденциях развития экспертной деятельности, отметим, что сегодня оценивание рассматривается в контексте демократизации общества как инструмент обеспечения открытости и отчётности процессов принятия управленческих решений. Здесь также важно взаимодействие в процессе разработки программ, проектов и регулирующих документов между государственными органами, субъектами бизнеса и гражданским обществом.
В настоящее время на стадии разработки любого коммерческого или социального проекта до 10% бюджета проекта отводится на оценку его выполнения. Это, в свою очередь, подтверждает важность части экспертной оценки в создании проекта, ведь методические характеристики экспертизы позволяют учитывать особенности социальных процессов как предпосылок и результатов управленческой деятельности.