Прежде чем говорить непосредственно о гарантиях деятельности депутата необходимо дать определение гарантиям как таковым. Депутату гарантируется беспрепятственная реализация его прав и обязанностей, установленных Конституцией РФ, федеральным и областным законодательством». Таким образом, можно сформулировать определение гарантий. Гарантии - законодательно закрепленные нормы, обеспечивающие деятельность депутата.
Гарантии депутатской деятельности можно разделить на несколько групп:
1. неприкосновенность депутата областной Думы, которая выражается:
а) в депутатском иммунитете. В течение всего срока полномочий он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску или допросу без согласия областной Думы, кроме случаев задержания на месте преступления. Личный досмотр депутата допускается в предусмотренных федеральным законом случаях для обеспечения безопасности других людей. Неприкосновенность депутата распространяется на занимаемое им жилое и служебное помещения, его багаж, личное и служебное транспортные средства, переписку, используемые им средства связи, а также на принадлежащие ему документы. Однако перечисленные элементы депутатского иммунитета не распространяются на действия депутата, связанные с преступлением против личности, а также на иные его действия, не связанные с осуществлением депутатских полномочий. В этих случаях требуется лишь согласие Тюменской областной Думы на передачу уголовного или административного дела в суд. Вопрос о неприкосновенности решается областной Думой по представлению прокурора области в четырнадцатидневный срок на основании заключения комиссии областной Думы, образуемой для данного случая;
- в депутатском индемнитете. Депутат не может быть привлечен, в том числе по истечении срока полномочий, к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, другие действия, соответствующие статусу депутата. Исключение составляют случаи, когда со стороны депутата были допущены оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным или областным законодательством;
2. право депутата на отказ от свидетельских показаний. Депутат вправе отказаться от свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу по обстоятельствам, которые стали ему известны в связи с осуществлением им своих полномочий;
3. депутатский запрос. Депутат, группа депутатов вправе обратиться с депутатским запросом:
а) к Губернатору области и его заместителям, руководителям структурных подразделений администрации области;
б) прокурору области, руководителям федеральных органов власти, расположенных на территории области;
в) руководителям органов местного самоуправления, руководителям предприятий и организаций всех форм собственности.
Запрос вносится на заседание Думы в письменной форме, и решение по нему принимается большинством голосов от установленного числа депутатов областной Думы.
Должностные лица, указанные в подпунктах «а» и «в», должны дать ответ на депутатский запрос в устной (на заседании Думы) или письменной форме не позднее двух недель со дня его получения или в иной установленный в депутатском запросе срок. Должностные лица, указанные в подпункте «б» настоящей статьи, обязаны дать ответ в срок, определенный федеральным законом.
Ответ на депутатский запрос оглашается председательствующим на заседании Думы или доводится до сведения депутатов иным путем.
4. право депутата на безотлагательный прием должностными лицами. По вопросам своей депутатской деятельности депутат пользуется правом беспрепятственного посещения на территории области предприятий и организаций независимо от их правовых форм, областных, окружных учреждений и органов местного самоуправления, а также правом безотлагательного приема их руководителями, а при отсутствии - другими должностными лицами. Порядок посещения воинских формирований, федеральных органов государственной власти, расположенных на территории области, регулируется федеральным законодательством.
5. обращение депутата. Депутат вправе обращаться в органы государственной власти на территории области, органы местного самоуправления, к должностным лицам по вопросам, связанным с депутатской деятельностью, и принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных вопросов либо привлекать своих помощников и специалистов-экспертов. Органы государственной власти и должностные лица обязаны дать ответ депутату на его обращение безотлагательно, а при необходимости в дополнительном изучении - не позднее чем в месячный срок. Федеральные органы государственной власти, расположенные на территории области, обязаны дать ответ в срок, предусмотренный федеральным законом.
Ответ на обращение депутата дается в письменной форме непосредственно и лично тем должностным лицом, которому оно адресовано;
6. право депутата на получение и распространение информации. Депутат в установленном Регламентом Думы порядке обеспечивается документами, принимаемыми федеральными органами, областной Думой, Губернатором области, а также информационными и справочными материалами, официально распространяемыми областными органами государственной власти. При обращении депутата в органы государственной власти, органы местного самоуправления, на предприятия, в учреждения и организации по вопросам компетенции областной Думы должностные лица безотлагательно предоставляют ему необходимую информацию и документацию. Предоставление информации и документации, составляющих государственную тайну, регулируется федеральным законодательством.
Депутат имеет преимущественное право выступать по вопросам депутатской деятельности в государственных средствах массовой информации. При этом материалы, предоставляемые депутатом, подлежат обязательному опубликованию или распространению через государственные средства массовой информации в срок, согласованный с депутатом, но не позднее семи дней после обращения;
7. освобождение депутата областной Думы от призыва на военную службу и на военные сборы. Депутат областной Думы освобождается от призыва на военную службу и на военные сборы на весь срок депутатских полномочий;
8. охрана трудовых прав депутата областной Думы:
-депутат областной Думы, работающий на постоянной основе, не может быть по инициативе администрации органа, назначившего его на должность, уволен с работы, исключен из учебного заведения понижен по должности без предварительного согласия областной Думы;
-депутату областной Думы, работающему на постоянной основе, по истечении срока полномочий предоставляется прежняя работа, а при ее отсутствии - другая, равноценная работа;
-время работы депутата в областной Думе засчитывается в общий и непрерывный стаж работы по специальности. При этом непрерывный трудовой стаж сохраняется при условии поступления на работу или на службу в течение одного месяца после прекращения депутатских полномочий;
-за депутатом областной Думы, работающим на постоянной основе, и супругой (супругом), уволенной (уволенным) в связи с переездом, сохраняются: стаж работы, дающий право на установление процентных добавок (в том числе районных коэффициентов) к заработной плате, на установление процентных надбавок и получение единовременного вознаграждения за выслугу лет, на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, если лицо на момент переезда занимало должность, работало по профессии либо работало (служило) в местности, которые предусматривают предоставление данной льготы;
-депутату областной Думы, работающему на постоянной основе, предоставляется ежегодно оплачиваемый отпуск согласно трудовому законодательству РФ;
-в случае участия депутатов областной Думы во время отпуска в работе областной Думы (органов областной Думы) отпуск ему продляется на количество дней, затраченных для участия в данных мероприятиях;
-депутату областной Думы ежегодно предоставляются оплачиваемые путевки на санаторно-курортное лечение, а также оплачивается стоимость проезда к месту отдыха и обратно. Порядок и условия оплаты определяются председателем областной Думы[8].
Гражданско-правовые гарантии депутатской деятельности:
а) депутату в его избирательном округе главой соответствующей администрации или главой территориального органа государственной власти в месячный срок выделяется отдельное помещение, оборудованное мебелью, необходимыми средствами связи, а также обеспечивается извещение населения о месте и времени приема избирателей депутатом;
б) освобождение депутата областной Думы от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатских полномочий:
-депутат областной Думы, работающий без отрыва от основной деятельности, освобождается от выполнения производственных или служебных обязанностей с сохранением заработной платы по месту основной работы на время осуществления депутатской деятельности;
-на депутатов областной Думы, освобожденных от выполнения производственных или служебных обязанностей на время осуществления депутатской деятельности, распространяются гарантии трудовых прав, предусмотренные для депутатов областной Думы, работающих на постоянной основе.
в) предоставление депутату областной Думы жилого помещения, охрана его жилищных прав:
-депутату областной Думы, работающему на постоянной профессиональной основе в областной Думе, в случаях, связанных с переездом с постоянного места жительства, в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, сохраняется право на жилую площадь;
-депутату областной Думы, работающему на постоянной профессиональной основе, предоставляется в г. Тюмени жилая площадь в соответствии с порядком, утвержденным областной Думой;
-на период до получения жилой площади депутату областной Думы предоставляется гостиничный номер либо возмещаются расходы по найму жилого помещения в размере проживания в гостиничном номере;
-депутату областной Думы, работающему без отрыва от основной деятельности, на время осуществления депутатской деятельности предоставляется отдельный гостиничный номер.
г) В целях реализации наказов избирателей, принятых депутатами областной Думы к своему исполнению, в расходной части областного бюджета предусматривается создание резервного фонда администрации области. Порядок расходования средств резервного фонда для реализации наказов избирателей устанавливается нормативно-правовым актом Губернатора области.
д) право депутата областной Думы на бесплатный проезд. Депутат областной Думы на территории области имеет право бесплатно пользоваться воздушным, железнодорожным автомобильным, водным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта за исключением такси в порядке, определяемом областной Думой;
е) право депутата областной Думы иметь помощника. Депутат областной Думы для осуществления своих полномочий вправе иметь до четырех помощников, которые могут быть приняты на работу по трудовому договору (контракту) исходя из расчета фонда оплаты труда двух помощников, и до семи помощников, работающих на общественных началах.
Помощнику депутата областной Думы, работающему по трудовому договору, предоставляется оборудованное рабочее место в здании областной Думы в соответствии с распоряжением председателя Думы.
Помощнику депутата областной Думы, работающему по трудовому договору, предоставляется оборудованное рабочее место в избирательном округе, в помещении, по решению депутата.
Статус помощника депутата Тюменской областной Думы определяется в Положении о помощнике депутата Тюменской областной Думы[9].
В качестве основного вывода можно сказать, что основные гарантии деятельности депутатов Тюменской областной Думы, закрепленные в Законе о статусе депутатов, дублируют положения статей Федерального Закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».