Северо-Западное таможенное управление
Федеральная таможенная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административным правонарушениями.
Регионом деятельности Северо-Западного таможенного управления (СЗТУ) является Северо-Западный Федеральный округ площадью 1 679,1 тыс. кв. км, на территории которого действуют 11 субъектов Российской Федерации.
СЗТУ - единственное управление, которое имеет границы с Европейским Союзом. Этим обусловлено проведение активного процесса интеграции в европейские таможенные технологии на основе комплексной автоматизации таможенной деятельности.
Протяженность участка таможенной границы в зоне деятельности СЗТУ - 3637 км. Из них сухопутная часть составляет 2375 км, морская - 233 км и озерная (речная) - 224 км.
Сегодня в таможенных органах на Северо-Западе России работает более 12 тысяч человек. В системе Федеральной таможенной службы СЗТУ является не только одним из самых крупных по численному составу, но и лидирующим по достигнутым результатам.
Регион граничит с Финляндией, Норвегией, Польшей, Республикой Беларусь, странами Балтии: Латвией, Литвой, Эстонией. На границу с Финляндией приходится 1320,8 км, с Латвией - 270,5 км, с Эстонией - 464,8 км, Норвегией - 219,1 км.
На сегодня в структуру управления входят 16 таможен. Они объединяют 117 таможенных постов, расположенных на подведомственной СЗТУ территории площадью более 1 600 тысяч квадратных километров, которые в свою очередь находятся в 11 субъектах Российской Федерации.
Северо-Западный участок таможенной границы считается одним из самых обустроенных в стране. За годы деятельности СЗТУ в округе были введены в эксплуатацию автопереходы: в 1993 году в строй Лотта на границе с Финляндией, Борисоглебск - с Норвегией и Ивангород - с Эстонией, в 1994 году - на финском участке МАПП Вяртсиля с пропускной способностью 870 автомобилей в сутки, на эстонском - МАПП Куничина Гора (500 автомобилей в сутки), МАПП Убылинка (2000 автомобилей), на латвийском - МАПП Бурачки (2000 автомобилей).
год ознаменовался вводом на границе с Финляндией сразу двух МАПП: Торфяновка, рассчитанного на ежесуточное оформление 3500 транспортных средств, и Люття - 300 автомобилей. Немногим позже здесь же, на Выборгском направлении, были сданы в эксплуатацию пункты Брусничное (2400 автомобилей) и Светогорск, а также Борисоглебск в составе Мурманской таможни.
В начале октября 2006 года состоялась официальная церемония открытия МАПП Суоперя (более 150 автомобилей в сутки), расположенного в Республике Карелия. А в середине 2008 года был открыт новый пункт пропуска в Калининградском регионе - МАПП Чернышевское.
На морском участке границы в регионе деятельности СЗТУ находится 12 таможенных судов, в том числе вступившее в строй в августе 2003 года большое таможенное судно ТС-101 «Меркурий». Экипажам приходится выполнять задачи в акваториях портов, шхерных районах Выборгского залива, на пограничных реках и озерах.
В декабре 1994 года в структуре СЗТУ появился авиационный отдел, который в полном объеме самостоятельно осуществляет летно-техническую эксплуатацию воздушных судов.
Итоги деятельности СЗТУ за 1 полугодие 2010 года:
В 1 полугодии 2010 года деятельность Северо-Западного таможенного управления была направлена на безусловное выполнение контрольных показателей по перечислению таможенных платежей в Федеральный бюджет, пресечение контрабанды, реализацию Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближённых к государственной границе РФ, реализацию мероприятий в рамках создания Таможенного Союза между Российской Федерацией и республиками Беларусь и Казахстан, внедрение новых таможенных технологий.
В 1 полугодии 2010 года таможенными органами Северо-Западного таможенного управления перечислено в федеральный бюджет Российской Федерации таможенных платежей на сумму 271,02 млрд. рублей, что составляет 109,7% от установленного планового задания.
В сравнении с аналогичным периодом прошлого года увеличение фактических перечислений в федеральный бюджет Российской Федерации составило 42% (в I полугодии 2009 года таможенными органами СЗТУ перечислено в федеральный бюджет 190 859,34 млн. рублей).
Произошли структурные изменения в перечислениях таможенных платежей в федеральный бюджет РФ. Так, доля импортной составляющей от общего объема перечислений снизилась с 66,99% в I полугодии 2009 года до 58,71% в I полугодии 2010 года при одновременном увеличении доли вывозной таможенной пошлины с 32,00% до 39,35% соответственно.
Основной объем перечисленных в федеральный бюджет таможенных платежей в Северо-Западном регионе приходится на Балтийскую (42,24%), Санкт-Петербургскую (21,52%), Мурманскую (19,53%) и Калининградскую областную (7,82%) таможни.
В I полугодии 2010 года внешнеторговый оборот через таможни СЗТУ увеличился по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 43% и составил 42 млрд. 837 млн. долларов США. В том числе: экспорт вырос на 51% и составил 20 млрд. 37 млн. долларов США, импорт увеличился на 37% (22 млрд. 801 млн. долларов США).
Грузооборот через таможни СЗТУ за 6 месяцев текущего года увеличился на 11% по сравнению с I полугодием 2009 года и составил 48,2 млн. тонн (экспорт увеличился на 7%, импорт - на 29%).
Сохраняется сложившаяся ориентация внешнего рынка региона на страны дальнего зарубежья. Их доля в товарообороте региона составляет 97%. Товарооборот со странами СНГ увеличился на 40%, со странами дальнего зарубежья - на 43%.
В Северо-Западный регион импортировались товары из 159 стран мира. Основные страны-контрагенты - Китай (доля в импорте 20%), Германия (11%), США (6%), Бразилия (5%), Республика Корея (4%), Финляндия (4%).
Рост импорта в I полугодии 2010 года связан как с увеличением натуральных объёмов, так и с ростом цен на ввозимые в Россию товары. По сравнению с I полугодием 2009 года выросли цены на продовольственные товары (на 7%) и продукцию химической промышленности (на 17%).
За 1 полугодие 2010 года подразделениями таможенной инспекции СЗТУ проведено 886 проверочных мероприятий, в том числе 208 таможенных ревизий. Показатель результативности проведенных проверочных мероприятий составил 51,7% (установленный УТИ ФТС контрольный показатель эффективности составляет 41,0%). Результативность специальных таможенных ревизий составила 97,0% (установленный УТИ ФТС контрольный показатель эффективности - 85,0%).
По результатам проверочных мероприятий, проведенных подразделениями таможенной инспекции, возбуждено 689 дел об административных правонарушениях, 29 уголовных дел.
По итогам работы подразделений таможенной инспекции СЗТУ в отчетном периоде доначислено таможенных платежей, пеней и штрафов на сумму 306,66 млн. руб. Взыскано таможенных платежей, пеней, штрафов на общую сумму 36,18 млн. руб.
В первом полугодии 2010 г. таможенными органами СЗТУ было оформлено 454558 ГТД, что на 25,7% больше, чем в первом полугодии 2009 г.
Продолжалась работа по дальнейшему внедрению и применению новых современных информационных таможенных технологий в таможенных органах Северо-Запада.
В настоящее время 73 таможенных поста таможен СЗТУ осуществляют электронное декларирование с использованием выделенного канала связи (ЭД1) и с применением сети «Интернет» (ЭД2). Число оформленных электронных деклараций составляет более 20% от общего количества ГТД.
В пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации используется предварительное информирование при осуществлении таможенного оформления товаров и транспортных средств. За 6 месяцев текущего года было использовано около 183,5 тыс. предварительных сведений.
В Псковской, Выборгской, Кингисеппской и Себежской таможнях введен в эксплуатацию портал электронного представления предварительной информации о товарах и транспортных средствах участниками ВЭД и другими заинтересованными лицами сведений на основе WEB-технологий с использованием международной ассоциации сетей «Интернет».
В Выборгской, Карельской, Псковской, Санкт-Петербургской, Кингисеппской, Себежской и Новгородской таможнях применяется технология удаленного выпуска товаров и транспортных средств, предусматривающая таможенное оформление во внутреннем таможенном органе при фактическом размещении товаров и транспортных средств на приграничных СВХ.
В регионе деятельности Балтийской таможни осуществляется технология «сухого» порта - таможенного оформления товаров на внутреннем контейнерном терминале, расположенном вне территории порта.
Продолжается работа по применению современных технических средств таможенного контроля товаров и транспортных средств, в частности систем радиационного контроля и рентген-установок.
таможенных постов Калининградской, Мурманской, Пулковской и Балтийской таможен наделены компетенцией по совершению таможенных операций в отношении делящихся и радиоактивных материалов. Ими в 1 полугодии 2010 года при помощи систем радиационного контроля «Янтарь» было выявлено 120 случаев с признаками незаконного перемещения товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующих излучений через таможенную границу Российской Федерации. При этом 94% фактов перемещения через таможенную границу РФ вышеуказанных товаров и транспортных средств было выявлено при ввозе в Россию из иностранных государств.
Управлением продолжается реализация программы по оснащению пунктов пропуска инспекционно-досмотровыми комплексами. В настоящее время ИДК применяется в Архангельской, Балтийской, Выборгской, Калининградской областной, Псковской и Себежской таможнях (8 мобильных и 4 стационарных).
В первом полугодии 2010 года таможенными органами управления осмотрено с использованием ИДК более 114,5 тыс. товарных партий, что составляет 28% от общего количества товарных партий, перемещенных через таможенную границу РФ в регионе деятельности таможенных постов, где эксплуатируются ИДК (413,49 тыс. партий). Исходя из анализа полученных изображений произведен 671 таможенный досмотр, по их результатам возбуждено 410 дел об административных правонарушениях и 6 уголовных дел. В 13 случаях были задержаны предметы, запрещенные к ввозу в РФ.
Управлением проводится комплекс мероприятий, направленных на повышение эффективности применения системы управления рисками, как основного инструмента в борьбе с недостоверным декларированием товаров и транспортных средств. По результатам данной работы проведено 209 досмотров, возбуждено 113 дел об административных правонарушениях.
Одним из ключевых вопросов деятельности управления и таможенных органов региона в 2010 году стала подготовка практической реализации и применение Таможенного кодекса в условиях формирования Таможенного союза между Республиками Беларусь, Казахстан и Российской Федерацией. Особое внимание уделялось вопросу переноса таможенного оформления и контроля на внешнюю границу Таможенного союза, в частности, на российско-белорусский участок границы.
По-прежнему одним из актуальных направлений деятельности управления остаётся реализация в Северо-Западном федеральном округе Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации. В настоящее время управлением выработаны основные принципы реализации Концепции на территории СЗФО, сформирован перечень мест, предполагаемых для размещения таможенно-логистических терминалов (ТЛТ). На территории СЗФО предусмотрено создание ТЛТ вблизи 13 международных автомобильных пунктах пропуска: Вяртсиля (Республика Карелия), Светогорск, Брусничное, Торфяновка (Выборгский район Ленинградской области), Ивангород (Кингисеппский район), Куничина Гора, Шумилкино, Убылинка, Бурачки, (Псковская область), Советск, Чернышевское, Багратионовск, Мамоново (Калининградская область).
В рамках реализации Концепции созданы Торфяновский таможенный пост вблизи МАПП Торфяновка Выборгской таможни, Багратионовский таможенный пост вблизи МАПП Багратионовск Калининградской областной таможни, Овинковский таможенный пост вблизи МАПП Бурачки Себежской таможни.
Участвовать в строительстве приграничных ТЛТ на данный момент изъявили заинтересованность 30 организаций. Все предложения по созданию ТЛТ рассмотрены Комиссией ФТС России.
К настоящему времени в регионе деятельности СЗТУ уже функционируют таможенные посты, размещенные на СВХ, рассматриваемые в перспективе в качестве ТЛТ - это Вяртсильский таможенный пост Карельской таможни и Печорский таможенный пост Псковской таможни. На указанных объектах будет проводиться работа по реконструкции помещений, увеличению площадок СВХ, увеличению штатной численности таможенных постов.
СЗТУ начало работу по реализации Концепции с сокращения количества таможенных органов, расположенных на территории города. На сегодняшний день в структуре Санкт-Петербургской таможни уже ликвидированы Железнодорожный и Северный таможенные посты, Выборгский и Пискаревский. Юго-Западный таможенный пост переведен в поселок Янино и переименован в Янинский.
В будущем планируется сохранить в Санкт-Петербурге таможенное оформление лишь тех товаров, в отношении которых отсутствуют обязательные требования об их таможенном оформлении вблизи государственной границы, в частности, скоропортящиеся пищевые товары, фармацевтическая и лекарственная продукция, культурные ценности, сырье, ввозимое российскими промышленными предприятиями для собственного производства и другие.
Северо-Западное таможенное управление принимает активное участие в развитии современных инновационных технологий. Недавно в Петербурге состоялось открытие площадки особой экономической зоны «Нойдорф». В ОЭЗ формируется фармацевтический кластер. В частности две компании ЗАО «Биокад» и ООО «Фарм Холдинг» собираются инвестировать в производство лекарственных средств. Сейчас управляющая компания ОАО «Особые Экономические Зоны» сотрудничает с Санкт-Петербургской таможней и ведет работы по запуску на территории «Нойдорф» полноценного режима свободной таможенной зоны. Таким образом резиденты ОЭЗ смогут ввозить из-за рубежа сырье и компоненты для своих производств.
По-прежнему приоритетным направлением деятельности СЗТУ остаётся борьба с коррупцией в рамках реализации Национальной программы борьбы с коррупцией и безусловное исполнение Аналитической программы ФТС России «Борьба с проявлениями коррупции и должностными преступлениями в таможенных органах на период 2007-2009 годы», принятой к реализации с 2006 года.
В целях усиления профилактических мер, направленных на предупреждение, выявление и пресечение коррупционных правонарушений среди должностных лиц таможенных органов региона, в 2010 году в органы прокуратуры для рассмотрения и принятия решения в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК Российской Федерации направлено 127 материалов служебных проверок.
По выявленным должностным преступлениям коррупционной направленности в 2010 году возбуждено 74 уголовных дела в отношении 56 должностных лиц (за 1 полугодие 2009 года - 32 уголовных дел в отношении 19 должностных лиц).
Большое внимание в СЗТУ уделяется правоохранительной деятельности.
В 1 полугодии 2010 года в таможенных органах региона было возбуждено 383 уголовных дела.
В структуре таможенных преступлений преобладает контрабанда. Её доля в общем количестве возбужденных дел составляет 84%. По ст. 188 УК РФ «Контрабанда» в отчетном периоде было возбуждено 322 уголовных дела (534 - в аналогичном периоде прошлого года).
дела (26 - в прошедшем году) возбуждены по ст. 194 УК РФ «Уклонение от уплаты таможенных платежей». По оперативной информации были возбуждены 304 уголовных дел (369 - в прошлом году) или 79,4% от общего количества.
Таким образом, в регионе деятельности СЗОТ отмечается некоторое снижение количества нарушений таможенного законодательства. Снижение количества выявляемых преступлений и возбужденных уголовных дел явилось следствием вступления в законную силу с 09.04.2010 федерального закона от 07.04.2010 №60-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которым существенно увеличены крупный размер предмета контрабанды (с 250 т. руб. до 1 500 т. руб.) и суммы неуплаченных таможенных платежей (с 500 т. руб. до 3 млн. руб.), за которые наступает уголовная ответственность.
По фактам контрабанды наркотических средств и сильнодействующих веществ за 6 месяцев 2010 года таможенными органами было возбуждено 32 уголовных дела (в 2009 году - 31 дело), по которым изъято более 140 кг наркотических веществ.
Сотрудниками таможен также были пресечены попытки контрабанды 239 предметов составляющих культурную ценность и 150 единиц боеприпасов, патронов к гражданскому стрелковому оружию и взрывчатых веществ.
Кроме того, по линии административных расследований в таможнях Северо-Западного региона за 6 месяцев 2010 года было возбуждено 6334 дела об административных правонарушениях.