Декларирование соответствия широко применяется в мире и, в частности, в странах Европейского экономического сообщества. В нашей стране декларирование соответствия проходит стадию становления, и однозначных ответов на многие возникающие вопросы по процедуре декларирования пока нет.
Впервые в Российской Федерации декларирование соответствия стало применяться после принятия двух законов — ФЗ от 2 января 2000 г.
№ 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и Законом
РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» (в редак-ции 1999 г.). Постановлением Правительства РФ от 7 июля 1999 г. № 766
был утвержден «Перечень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии» (дополнен и изменен в 2002 г.), на основании которого бывшим Госстандартом России была подготовлена «Номенклатура продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии». Номенклатура является официальным справочным документом Ростехрегулирования.
В соответствии с ФЗ декларирование соответствия — это форма подтверждения соответствия продукции требованиям ТР. Декларирование соответствия — более гибкая процедура обязательного подтверждения соответствия; введение декларирования соответствия снижает затраты на проведение без увеличения реализации опасной продукции на российском
рынке, ускоряет товарооборот.
Эта форма подтверждения соответствия должна быть установлена в со-
ответствующем техническом регламенте применительно к конкретной
продукции.
ФЗ предусматривает в обязательной сфере постепенный переход по целому ряду видов продукции от сертификации к декларированию. Во многих развитых странах приоритет обязательной сертификации от-сутствует и декларирование в сочетании с нормами государственного надзора является эффективным механизмом защиты рынка от опасной продукции. В России процесс замещения сертификации декларированием проходит строго под контролем государства.
Правительство утверждает перечни продукции, подлежащие этим видам контроля.
Декларирование — механизм подтверждения соответствия. Он повышает ответственность производителя при соответствующей работе надзорных органов и судебной системы в РФ. Неправильным решением является ограничение перехода от сертификации к декларированию. В рамках декларирования существуют формы, которые по эффективности соответствуют сертификации.
ФЗ определены требования к заявителю при декларировании соответствия. Им может быть зарегистрированное на территории Российской
Федерации юридическое лицо или физическое лицо в качестве индиви-дуального предпринимателя, являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям ТР и в части ответственности за несоответствие продукции требованиям технических регламентов на основании договора с ним. Таким образом, иностранный изготовитель или продавец, не имеющий на территории РФ зарегистрированного в установленном порядке представительства, самостоятельно не может принять декларацию о соответствии (при обязательной сертификации подобных ограничений закон не устанавливает, поэтому заявителем сертификации может быть и иностранный изготовитель и продавец).
Декларация о соответствии — документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям ТР.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную
юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения
соответствия и действуют на всей территории РФ.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих
схем:
· принятие декларации о соответствии на основании собственных
доказательств;
· принятие декларации о соответствии на основании собственных
доказательств и доказательств, полученных с участием ОС и (или)
АИЛ.
К числу основных факторов, влияющих на выбор одной из этих двух
схем, относятся:
· степень потенциальной опасности продукции;
· чувствительность показателей безопасности и изменение произ-
водственных и (или) эксплуатационных факторов;
· степень сложности продукции.
Вторая схема декларирования соответствия, включающая испытательный центр или ОС, применяется в том случае, если собственных доказательств недостаточно для принятия декларации о соответствии. Эта
схема устанавливается в соответствующем ТР.
При декларировании соответствия на основании только собственных
доказательств заявитель принимает на себя всю полноту ответственности за качество продукции и самостоятельно формирует доказательные материалы в целях подтверждения ее соответствия требованиям ТРов. В качестве таких материалов используются: техническая документация; результаты собственных исследований и измерений; другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям ТР. Подробный состав доказательных материалов определяется ТР.
В том случае, если ТР устанавливается схема декларирования соответствия с привлечением испытательного центра или ОС, заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам:
· включает в эти материалы протоколы исследований и измерений, выполненных в АИЛ;
· предоставляет сертификат соответствия системы менеджмента ка-чества, выданный ОС систем качества на соответствие междуна-родным стандартам ИСО серии 9000.
Сертификат соответствия системы менеджмента качества может ис-пользоваться в составе доказательств при принятии декларации о со-ответствии любой продукции, для которой ТР предусмотрено деклари-рование соответствия.
Декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна
содержать:
· наименование и местонахождение заявителя;
· наименование и местонахождение изготовителя;
· информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяю-
щую идентифицировать этот объект;
· наименование ТР, на соответствие требованиям которого под-
тверждается продукция;
· указание на схему декларирования соответствия;
· заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании;
· сведения о проведенных исследованиях и измерениях, сертификате
системы качества, других документах, подтверждающих соответст-
вие продукции требованиям ТР;
· срок действия декларации о соответствии;
· иные сведения, предусмотренные ТР.
Срок действия декларации о соответствии определяется ТР. Оформлен-
ная по установленным правилам декларация о соответствии подлежит регистрации федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию в течение 3 дней.
По мнению специалистов, в ближайшей перспективе декларирование
соответствия станет, как и за рубежом, преобладающей формой обя-зательного подтверждения соответствия. Оно не будет ограничено ма-лоопасной продукцией. Степень потенциальной опасности продукции будет учитываться в схеме декларирования ТР: с повышением риска от использования продукции будет увеличиваться объем доказательной базы.
Системы сертификации.