Акты (постановления и распоряжения) Правительства РФ
Акты центральных органов исполнительной власти
Акты государственных, региональных и местных муниципальных органов
Ведомственные акты
Авторство:
Федеральное Собрание РФ издает - законы о поправках к Конституции, федеральным конституционным законам, ФЗ.
ГД и Совет Федерации – регламент, постановления.
Президент - нормативные, ненормативные указы, распоряжения
Правительство РФ - нормативные постановления, ненормативные распоряжения.
Федеральные органы исполнительной власти - норматив. акты в форме: правил, приказов, инструкций, постановлений, положений, распоряжений, ненормативные акты - решения, письма, телеграммы.
Соподчиненность:
1.ключевыми категориями для оценки соподчиненности являются: отнесение вопросов по которым издан акт к одному из конституционно установленных федеративных предметов ведения;
2.категория подзаконности, характеризующая подчиненный характер(пример: подчиненность актов исполнительной власти актам законодательной власти);
3.категории вертикальной подчиненности и подведомственности, которые характеризуют соотношение актов, изданных авторами, стоящих на разных ступенях властной иерархии;
4.нормативность-соотношение нормативных и ненормативных правых актов.
Значение - законы устанавливают правила регулирования в различных сферах общественных отношений; регламенты палат, постановления палат парламента регулируют процедурные вопросы его деятельности; нормативные подзаконные акты конкретизируют законы и обеспечивают их реализацию; ненормативные правовые акты обеспечивают применение норм права к конкретным ситуациям, лицам.
По вопросам совместного ведения:Федеральные правовые актыустанавливают рамки регулирования, обеспечивают единообразие регулирования; акты субъектов федерации. Позволяют учитывать особенности социально - экономического, политического развития региона.
Правовым актам принадлежит определяющее значение при конституировании права, всего комплекса объективированных правовых явлений в качестве институционных образований.
Применительно к правовым актам строится практическая деятельность юристов. Какой бы большой удельный вес в ней ни занимал анализ фактических обстоятельств, все же исходное и конечное в этой деятельности сопряжено с правовыми актами.
13. Структура современной российской судебной системы и значение судебной практики для правотворчества и правоприменения в современной России.
Суд система — совокупность судов, построенная в соответствии с их компетенцией и поставленными перед ними задачами и целями. Строится на основе: единства (суды имеют единый статус: правила судопроизводства едины; право применяется единообразно; финансируются из средств федерального бюджета), иерархичности (наличие нескольких уровней судов определенного вида: федеральные, субъектов, городские, межмуниципальные, районные), соподчиненности (вышестоящие суды контролируют правильность применения закона нижестоящими, их решения обязательны для исполнения нижестоящими судами).
В РФ Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей, осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.
Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и Федеральным конституционным Законом «О судебной системе Российской Федерации». Единство судебной системы Российской Федерации обеспечивается путем:
— установления судебной системы Российской Федерации Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом о судебной системе РФ;
— соблюдения всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства;
— применения всеми судами Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации;
— признания обязательности исполнения на всей территории Российской Федерации судебных постановлений, вступивших в законную силу;
— законодательного закрепления единства статуса судей;
— финансирования федеральных судов и мировых судей из федерального бюджета.
К федеральным относятся 3 типа:
1. Конституционный суд РФ. Является судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. (Согласно ст. 18 ФКЗ «О судебной системе РФ»)
2. Суды общей юрисдикции. Возглавляет их Верховный Суд РФ – высший судебный орган РФ. Верховный суд осуществляет контроль за Гражданскими и Военными судами.
а) Гражданские суды: Верховные суды республик, краевые, областные, городов ФЗ(Москва и Санкт-Петербург), суды автономных округов и областей, районные (городские) суды.
В ведение этих судов передано рассмотрение подавляющего большинства дел, разрешаемых в судебном порядке.
б) Военные суды – создаются по территориальному принципу по месту дислокации войск и флотов: окружные (флотские) и гарнизонные.
Они осуществляющие судебную власть в войсках, органах и формированиях, где федеральным законом предусмотрена военная служба
3. Федеральные арбитражные суды: Высший Арбитражный Суд РФ, Федеральные Арбитражные суды округов, Арбитражные аппеляционные суды, Арбитражные суды субъектов Федерации.
Арбитражные суды рассматривают две категории споров: экономические (имущественные споры, вытекающие из гражданских правоотношений) и споры в сфере управления.
К судам субъектов федерации относятся:
1. Конституционные или уставные суды субъектов. Могут создаваться субъектом РФ для рассмотрения вопросов соответствия законов, нормативных правовых актов органов государственной власти, органов местного самоуправления субъекта РФ конституции (уставу) субъекта РФ, а также для толкования конституции (устава) субъекта РФ.
2. Мировые судьи.
Мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Рассматривают в первой инстанции подавляющее большинство дел, разрешаемых в судебном порядке.
Согласно Конституции РФ в систему судебной власти включается также прокуратура – федеральная, региональная и районная, - которая должна отслеживать реальное исполнение государственных законов и нормативных актов, отдавая при этом верховенство федеральным законам на всей территории РФ.
Что касается правовой системы РФ судебная практика не является классическим источником права, однако в последнее время с момента появления такого органа конституционного контроля Как Конституционный суд роль судебной практики повышается.
Речь при этом идет, в частности, о такой форме, или источнике права, порождаемой Конституционным Судом, как «правовая позиция Конституционного Суда». В научной литературе «правовая позиция» представляется как «обобщенное» представление Конституционного Суда по конкретным конституционно-правовым проблемам.
Характерными особенностями «правовой позиции Конституционного Суда» как источника российского права являются, по мнению исследователей, следующие: а) ее общий и обязательный характер; б) обладание юридической силой, «приравниваемой к юридической силе самой Конституции»; в) наличие у нее «характера конституционно-правовой нормы, хотя таковой она никогда не становится»; г) схожесть «в судебной и иной правоприменительной практике» с «характером прецедента», хотя таковой по своей природе не является; д) ее самостоятельность как источника конституционного и иных отраслей права среди других источников права.
Признание «правовой позиции Конституционного Суда» в качестве самостоятельного источника российского права в переходный период – период формирования рыночных отношений, повышения роли судебной власти, а вместе с тем и все более отчетливо выделяющегося процесса формирования судейского, прецедентного права в России, с одной стороны, означало бы давно назревшее признание судебного правотворчества наряду с парламентским правотворчеством в России, а с другой – ознаменовало бы собой нахождение некоего «компромисса» в явно затянувшемся и не всегда продуктивном споре между сторонниками существования прецедента как источника права в России и сторонниками его полного отрицания.
Значение судебной практики:
1)обеспечивать единообразие в правоприменении
2)восполняет пробелы путем толкования и аналогии
3)позволяет судить о целесообразности тех или иных правовых норм и создает базу для развития законодательства.
4) посредством её реализуется так называемая косвенная законодательная инициатива судов
(Высшие суды ограничены по вопросам их деятельности, фактически если пробел, нецелесообразность, противоречия - издают обзоры, постановления. Сигнал законодателю.)
14. Значение двухпалатной структуры современного российского парламента; правовые модели организации региональных парламентов в Российской Федерации; последствия выбора субъектом РФ одной из таких моделей.
Парламент РФ, или Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
Основными преимуществами двухпалатной системы сегодня называют взаимно сдерживающий фактор, большую эффективность в сдерживании исполнительной власти, более тщательную проработку законопроектов, увеличение гарантий конституции, поскольку удлиняются сроки прохождения спорных законопроектов, что дает дополнительное время для рассмотрения законопроекта и его общественного обсуждения. Но, безусловно, главным достоинством бикамерализма является обеспечение более широкого представительства избирателей, особенно в многонациональных странах (например, в России).
Значен.2х палатн.структуры парл-та: Такая структура позволяет обеспеч.на ряду с представит.всех граждан соответ.страны, также и представит.коллективн.интересов внутри страны, в частности интересов субъектов РФ; - Такая структура позволяет повысить качество законотворч.процесса. Поскольку СФ выступ.в роли своеобраз. противовеса, возможным не до конца доработанным реш.ГД; - Такая структура позволяет ибежать излишний политизаций законотворч.процесса. Поскольку как правило, если ГД формир.по полит.предпочтен., в процессе борьбы пол.партии, то СФ де-юро формир.вне связи с полит.борьбой.
Государственная Дума олицетворяет прямое представительство населения, Совет Федерации - особую форму представительства - территориальную. Если Государственную Думу безоговорочно признают символом прямого представительства, то за Советом Федерации справедливо сохранить роль выразителя интересов населения, выявляемых, опосредуемых органами государственной власти регионов. Совет Федерации - участник системы отношений опосредованного народного представительства.
Конституция Российской Федерации 1993 года наделила субъекты Российской Федерации правом создавать качественно новые органы государственной власти, которые в условиях реализации принципа федерализма должны были стать базовыми органами для создания системы законодательства субъектов Российской Федерации. Реализация этой функции была возложена на органы законодательной власти - парламенты субъектов Российской Федерации, которые стали постоянно действующими, высшими и единственными органами, осуществляющими законодательное регулирование в субъектах Российской Федерации.
Традиционно, в юридической науке выделяются три основные функции парламентов - представительная, законодательная и контрольная.
В основе законодательной деятельности субъектов РФ лежит не только совокупность процедурно-процессуальных правил, определяющих процесс принятия нормативно-правовых актов, но и базовая характеристика ее возможностей, то есть закрепление определенной компетенции (перечня предметов ведения и полномочий. То есть компетенция законодательного органа - это компетенция органа власти, определяемая Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Она не может быть сведена к предметам ведения субъекта Российской Федерации в целом. Отношения между федерацией и ее субъектами являются первичным уровнем отношений в федеративном государстве. Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации является вторичным по отношению к принципу разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.
Анализ положений Конституции Российской Федерации 1993 года позволяет сделать вывод о том, что сфера законодательной деятельности субъектов Российской Федерации достаточно широка. Четко определить ее границы не представляется возможным, поскольку за субъектами федерации закрепляется принцип остаточной компетенции. Необходимо лишь чтобы органы законодательной власти субъектов федерации соблюдали принцип невмешательства в сферу ведения Федерации, установленный ст. 76 Конституции РФ, а также четко соблюдали разделение компетенции между органами государственной власти внутри субъекта федерации, закрепленной, как правило, конституциями и уставами субъектов федерации.
Однако говорить о полной ясности в вопросах закрепления сферы законодательной деятельности субъектов РФ, вместе с тем, не приходится. Основные проблемы содержатся в ст. 72 Конституции РФ, закрепившей сферу совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Так, в отличие от ранее действовавшей схемы, закрепленной Федеративным договором от 31 марта 1992 года, Конституция РФ отказалась от модели создания на уровне Федерации Основ законодательного регулирования и передачи субъектам федерации всех остальных полномочий по принятию законов, раскрывающих содержащиеся в этих Основах начала. Степень законодательного регулирования органами федеральными государственной власти вопросов, относящихся к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов, Конституцией РФ 1993 года не определена. Это приводит к тому, что практика законодательной деятельности в субъектах федерации, после издания федерального закона, сводится в лучшем случае к закреплению каких-либо незначительных региональных особенностей конкретных общественных отношений, а чаще всего к простой констатации положений, содержащихся в федеральном законе, то есть законодательный орган власти субъекта федерации теряет свое назначение в качестве органа, устанавливающего основные параметры жизни региона. В этой связи представляется целесообразным возвращение к предыдущей схеме правового регулирования, с переложением на органы законодательной власти субъектов федерации основной законодательной нагрузки. Безусловно, это потребует большей ответственности органов власти субъектов федерации за принимаемые решения. Однако эта мера в большей степени позволит осуществить построение законодательства РФ на основе принципа федерализма, с учетом всех особенностей конкретного региона. Кроме того, такая схема позволит частично разгрузить федерального законодателя, позволить ему сосредоточить свои усилия на вопросах, требующих федерального регулирования.
В субъектах Федерации структура представительных органов не однотипна. Нельзя сказать, что бикамерализм превалирует, тем не менее он присутствует.
Некоторые субъекты Федерации использовали бикамерализм при построении своих парламентов.
Так, например, в 2000 г. Республика Адыгея ввела у себя бикамерализм: Конституция Республики Адыгея в редакции Конституционного закона от 12 ноября 2000 г. N 205 (ст. 64) установила, что Государственный Совет (Хасэ) Республики Адыгея является постоянно действующим высшим и единственным законодательным (представительным) органом государственной власти Республики. Хасэ Республики Адыгея состоит из двух палат - Совета представителей и Совета Республики.
Многонациональным субъектам можно использовать бикамерализм для наиболее последовательного решения вопросов социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их среды обитания, традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов. Некоторые шаги для этого сделаны, например, в Федеральном законе от 7 февраля 2003 г. "О временных мерах по обеспечению представительства коренных малочисленных народов Российской Федерации в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов Российской Федерации"
Помимо представительства интересов малочисленных народов бикамерализм в России может быть использован в бывших сложносоставных субъектах, ныне прошедших и проходящих процедуру укрупнения. Например, в Меморандуме "Об образовании нового субъекта Российской Федерации путем объединения Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа" указывается, что законодательный (представительный) орган области формируется согласованным сторонами способом, гарантирующим обеспечение соблюдения представительства населения Коми-Пермяцкого округа в законодательном (представительном) органе области с учетом особого статуса округа.
Парламент Чеченской Республики — законодательный (представительный) двухпалатный орган государственной власти Чеченской Республики, является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти республики.
15. Правовые способы воздействия органов федеральной государственной власти на органы региональной государственной власти в Российской Федерации.
Фед.власти обладают несколькими механизмами влияния на субъекты федерации. Рассмотрим несколько из них.
1. Согласно N 184-ФЗ “ Об общих принципах организации законодательных. (представительных) и исполнительных органов государственной. власти субъектов Российской Федерации”, отдельные полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть временно возложены на федеральные органы государственной власти и (или) должностных лиц, в следующих случаях:
Øесли в связи со стихийным бедствием или иной чрезвычайной ситуацией органы государственной власти субъекта отсутствуют и не могут быть сформированы, их полномочия передаются федеральным властям Президентом РФ по согласованию с Советом Федерации;
Øесли вследствие решений, действий или бездействия органов государственной власти субъекта РФ просроченная задолженность по бюджетным и долговым обязательствам составляет более 30% от совокупного годового дохода субъекта РФ, полномочия передаются федеральным органам Высшим Арбитражным Судом по ходатайству Правительства РФ
Øесли при реализации полномочий, осуществляемых за счет средств федерального бюджета РФ, орган исполнительной власти допускает нарушение Конституции РФ, федеральных законов и нормативно-правовых актов Президента РФ или Правительства РФ,и это нарушение установлено Судом, передача полномочий осуществляется Правительством РФ.
2. Президент вправе применить следующие методы воздействия к высшему должностному лицу субъекта РФ:
· по мотивированному представлению Генеральной прокуратуры РФ временно отстранить это лицо от исполнения должностных обязанностей при предъявлении обвинения в совершении тяжкого или особо тяжкого преступления;
· президент РФ вправе приостановить действие акта высшего должностного лица субъекта РФ и актов исполнительного органа субъекта в случае противоречия этих актов Конституции РФ, ФЗ, международным обязательствам РФ, а также в случае нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина, вплоть до разрешения соответствующего вопроса судом;
· президент выносит предупреждение высшему должностному лицу субъекта в случаях:
1) в случае издания этим лицом акта, противоречащего Конституции, ФКЗ, ФЗ, если такое противоречие установлено судм, а лицо в течение 2х месяцев с момента вступления в силу решения суда или в течение иного срока, не предприняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) если в течение 2х месяцев с момента приостановления президентом РФ соответствующего акта высшее должностное лицо не обжаловало в суде Указ президента РФ и при этом уклоняется от отмены своего акта или внесения в него изменений;
3) если в течение месяца со дня вынесения предупреждения президента РФ высшее должностное лицо не устранило причин вынесения ему предупреждения, Президент РФ отрешает данное лицо от должности.
16. Публично-правовое регулирование: понятие, признаки и особенности.
Публично-правовое регулирование – такой способ регулирования, при помощи которого регламентируются вопросы роли государственной власти в жизни общества, характера политической, экономической и социальной системы государства, вопросы прав и свобод человека, полномочий субъектов публичной власти и иных аспектов взаимодействия государства, личности и общества.
Важнейший формальный признак публично-правового правоотношения – участие в нем субъекта-носителя публичной функции. Такими субъектами могут быть государство, муниципальное образование, государственный или муниципальный орган, должностное лицо, а также специфический субъект, наделенный в силу закона в установленных обстоятельствах особыми публичными функциями.
Публично-правовой метод правового регулирования имеет императивный характер, так как предоставляет субъектам минимум возможностей выбора варианта поведения.
Признаки и особенности.
При помощи публично-правового регулирования опосредуются отношения частноправовых организаций, частноправовых лиц с властью, а также властных структур между собой.
Публично-правовое регулирование ориентируется на удовлетворение общественных и государственных потребностей и интересов.
Публично-правовые отношения строятся на основе неравенства их участников и их иерархии, поэтому публично-правовое регулирование характеризуется сильным субординационным началом. Главной функцией юридической ответственности является карательная функция.
Публично-правовые отношения строятся на основе одностороннего волеизъявления.
Публичное право – система правовых норм, регулирующих отношения, в которых (в том числе наряду с индивидуальными интересами одного или нескольких его участников) реализуются интересы общества в целом.
К отраслям публ.пр. относят: адм., уголовное, конституционное
Осн понятием конст права явл гос-во, т.е. особый мех-зм упорядочивания общ жизни и общ отн на опр терр-рии стоящей над об-вом и вкл в себя аппарат упр и аппарат принуждения. Предмет к.п. составляют общ отн, опред-щие осн черты в пол орг-ции об-ва и соц-эк система данного об-ва (формы участия населения в гос упр.)
Особенности метода конст пр:
ñ Нормы к.п. большей частью не детализированы, поскольку их конкретизация происход.в рамках иных отраслей права.
ñ Метод к.п. хар-ет неспоредствен.дей-ми правов.норм, это означ., что на нормах.к.п. правомерно основать любое правоприминит.р-ие вне завис. от наличия или отсуствия детализир.их норм
ñ Особ.метода к.п. закл-ся в том, что при пом.к.п. регулир.не все отн-ия связ. с терр, населением, властью, а только их основы.
ñ Метод к.п. практич.не предполаг.наличие санкций за нарушен. конст.прав., такие санкции мы находим в нормах иных отраслей в частности адм.уголовн.права
ñ Д/к.п. метода хар-но преобладание императив.рег-ия, т.е. точного вида рег-ие, к-ый не предполаг.реализ.усматрения субъектом отн-ий, а ставит его в четко определен.рамки, устанавл.единствен.возм-ую модель поведения.
ñ Носит субординац.хар-р, т.е. это метод власти и подчинения, преполаг.наличи в отн.субъекта осущ.власть и суб.полвластного.
ñ Характериз.неравенством сторон учатников обещст.отн-ий
Осн.принципом хар-им метод к.п. явл.»разрешено только то, что прямо указ.в з-не»
Кроме того, общ отн регулируются нормами адм пр.
Адм.пр.отрасль права нормы кот.регулир.общ.отн.в сфере гос.упр., т.е. вопросы орг-ций и фуинк-ния орг.исп.вл. на всех национ.-гос-х и террит.ур.в РФ.
Адм.пр.отн-я – правленч.общест.отн.урегулир.адм.пр.н-ой установ-щей права и обяз.суб.-уч.общест.отн-я. Особенности:
1. скалд.в сфере функ-я исп.вл.
2 в кажд.из них присутствует хотя бы 1 суб.наделен.публ.вл.полномочиями.
3. большинство из них хар-ся суб. (искл.отн. с горизонталь.подчинением)
4. отн-е возник.по инициативе 1ой из стор.без согл.др-ой
5. споры из адм.пр.отн-ий могут быть разреш.как в суде, так и пор-ке подчинения
Структура адм.пр.отн-й: суб., объект, содержание (из кп)
Фаторы определящ.границы предмета адм.пр.:
- во всех общест.отн.урегулир-ых н-ами адм.пр.обязат.должен присутствов.суб.наделен.публ.-вл. полномочия
- такие общест.отн.склад.в связи и с реализац. вышеупомян-ми суб. и их исп.-распоряд.полномочиями.
- при опрдел.границ предмета адм.пр.следует учитывать, что управленч.по своей природе могут быть также общест.отн.входящ.в предемет.др-их отраслей права.
Метод прав.регулир – способ при пом.кот.нормы дан.отрасли воздей.на ругелир.общест.отн.
Практич.значен.: показ.хар-р связей м/у суб.-част.соотв-щих общест.отн.
Соотнош.адм.пр. и част.пр метода регулир.:
Кр.: Принцип лежащ.в основе правоотн. Сравн.: Д/а.п. метода принцип субординации. Д/ЧП мет.принцип координации, т.е. соглас-ие воль
Кр.: Преимуществен.хар-р прав.н. Сравн.: Д/ап мет.имератив.нормы. Д/чп мет.диспозитив.нормы
Кр.: Положен.в правоотн. Ставн.: Д/ап мет.неравеноство сторон. Д/чп мет.равенство сторон
Кр.: Типич.виды связи м/у суб. Сравн.: Д/ап мет.отн.выртикаль.подчинения, отн.горизонталь.подчинен., отн.подконт-ти, отн.поднадзорности, отн.подведом-ти. Ч.п отн форм =.
Юр.ответственность – обязанность лица соверш.правнаруш., не выполнившего возлож.на него обязательств претирпевать неблагоприят. последствия (и лишения). 3 основания юр.ответсвен.:
нормативн.основание (норма права предусматр.ответствен.за определен.вид деяния)
фактич.основание (правонаруш.как юр.факт с помощью, к-ого мера отвествен.конкритезир.)
правоприним.акт – акт с помощью кот. мера отвествен.индивидуализир. Ответствен.может наступить и без правиприминит.акта.