Стандартизация - деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности в сферах обращения продукции, ее производства и повышение конкурентоспособности услуг, работ или товаров.
Целями стандартизации являются:
· повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, муниципального и государственного имущества, объектов, учитывая риск возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;
· обеспечение качества и конкурентоспособности продукции, общего принципа измерений, грамотного использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, комплектующих изделий, их составных частей и материалов), совместимости, технической и информационной, возможности сопоставить результаты исследований, испытаний и измерений, технических и экономико-статистических данных, проведения анализа характеристик продукции, исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции;
· содействие соблюдению требований технических регламентов;
· создание различных систем классификации, кодирования социальной и экономической информации, систем каталогизации продукции, систем обеспечения качества продукции, систем поиска и передачи данных, содействие проведению работ по унификации.
Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:
· добровольного применения стандартов;
· максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;
· применения международного стандарта, как основы разработки
· национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение невозможно по причине несоответствия требований международных стандартов географическим и климатическим особенностям Российской Федерации, техническим, технологическим особенностям или по иным основаниям, либо Российская Федерация в соответствии с установленными процедурами выступала против принятия отдельного положения международного стандарта или всего его целиком;
· недопустимости создания препятствий производству и обращению продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей стандартизации;
· недопустимости установления таких стандартов, которые противоречат техническим регламентам;
· обеспечения условий для единообразного применения стандартов.
К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:
· национальные стандарты;
· правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
· применяемые в установленном порядке общероссийские классификации и классификаторы социальной и технико-экономической информации;
· стандарты организаций;
· своды правил. [5, с.5-7]
Правительство Российской Федерации определяет орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации. Национальный орган Российской Федерации по стандартизации:
· утверждает национальные стандарты;
· принимает программу разработки национальных стандартов;
· организует экспертизу проектов национальных стандартов;
· обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;
· осуществляет учет национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области, обеспечивает доступность этой информации заинтересованным лицам;
· создает технические комитеты по стандартизации, утверждает положения о них и координирует деятельность этих комитетов;
· организует опубликование национальных стандартов и их распространение;
· участвует в разработке международных стандартов в соответствии с уставами международных организаций этого направления и следит, чтобы они принимались с учетом интересов Российской Федерации;
· утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;
· является представителем Российской Федерации в международных организациях, чья деятельность расположена в области стандартизации.
Национальный орган по стандартизации анализирует документы, представленные техническим комитетом по стандартизации, принимает решение об утверждении или отклонении национального стандарта.
Национальный стандарт является добровольным, то есть применяется на добровольной основе независимо от: страны, места происхождения продукции; видов или специфичности сделок с ней; лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, потребителями. Разработчиком национального стандарта может выступать любое лицо. [5, с.20]
Стандарты организаций, в том числе коммерческих, общественных, научных организаций, объединений юридических лиц могут вырабатываться и приниматься ими самостоятельно, в соответствии с необходимостью их применения для целей стандартизации, для развития производства и обеспечения качества продукции, проведения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования информации, полученной в различных областях знаний в результате исследований, испытаний, измерений и разработок. Порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов организаций устанавливается ими самостоятельно.
Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации - нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (по группам, видами, классам и другим), так же являющиеся обязательными к применению при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и межведомственном обмене информацией.
Участники работ по стандартизации, а также национальные стандарты, общероссийские классификаторы социальной и технико-экономической информации, правила применения, а так же их разработки, правила стандартизации, рекомендации и нормы в области стандартизации, своды правил образуют национальную систему стандартизации.
Сертификация является формой подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, осуществляемого органом по сертификации. Сертификация охватывает экономические и организационно-технические аспекты. ИСО проводит сертификацию не только производств и товаров, но и аккредитацию испытательных центров, которые, могут сертифицировать продукцию. В случае положительного решения, ИСО выдает этим центрам лицензию на сертификацию, для дальнейшей самостоятельной работы в этой сфере.
Схема подтверждения соответствия представлена на рисунке (рис.1.1.1):
Рис.1.1.1 Схема подтверждения соответствия
Подтверждение соответствия осуществляется в следующих целях:
· необходимость удостовериться в соответствии продукции техническим регламентам и стандартам, а так же условиям договоров;
· помощи покупателям в обоснованном выборе товара;
· повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции на внутреннем и внешнем рынках;
· создания необходимых условий для свободного перемещения продукции на территории Российской Федерации, а также для осуществления международной торговли, научного сотрудничества и прочего экономического взаимодействия.
Принципы, на которых основывается подтверждение соответствия:
· открытость информации о процедуре подтверждения соответствия для всех лиц, интересующихся порядком ее проведения;
· необходимое подтверждение соответствия нужно применять к тем объектам, для которых установлены определенные требования технических регламентов;
· установление списка схем и форм обязательного подтверждения соответствия по отношению к определенным видам продукции в соответствующем техническом регламенте;
· уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;
· осуществление добровольного подтверждения соответствия, не должно выполняться по принуждению;
· защита имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных в процессе осуществления подтверждения соответствия;
· четкое разграничение и контроль за корректностью применения обязательного подтверждения соответствия и добровольной сертификации.
Подтверждение соответствия разработано неизменным и не имеет отличий для различных стран, мест происхождения продукции, видов или специфики сделок, лиц, которые являются производителями, исполнителями, потребителями или теми, кто занимается непосредственно реализацией товара.
На территории Российской Федерации имеет место как добровольное подтверждение соответствия, так и обязательное. Добровольное подтверждение представляет собой добровольную сертификацию. Обязательное подтверждение соответствия имеет следующие виды:
· принятия декларации о соответствии;
· обязательной сертификации.
По инициативе заявителя осуществляется добровольное подтверждение соответствия, оно происходит на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия отвечает разным целям: установление соответствия национальным стандартам, стандартам организаций в частности, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Для добровольного подтверждения соответствия объектом будет не только продукция, но и процессы, происходящие с ней: производство, эксплуатация, хранение, перевозка, реализация и утилизация; а также работы, услуги и иные объекты, в отношении которых устанавливаются требования стандартами, системами добровольной сертификации и договорами.
В случае добровольного подтверждения соответствия орган по сертификации:
· подтверждает соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия;
· на объекты, прошедшие добровольную сертификацию, выдает сертификаты соответствия;
· если соответствующей системой добровольной сертификации предусмотрено – предоставляет заявителям право на применение знака соответствия;
· приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.
Систему добровольной сертификации может создать индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, или объединение индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.
Федеральным органом исполнительной власти по техническому регулированию ведется общий реестр, в котором фиксируются все зарегистрированные системы добровольной сертификации, он содержит сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях, создавших системы добровольной сертификации, о правилах функционирования систем добровольной сертификации, о знаках соответствия и порядке их применения.
В случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, проводится обязательное подтверждение соответствия и проверяется исключительно соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия устанавливаются только техническим регламентом с учетом степени риска не достижения целей технических регламентов.
Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:
· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;
· принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны - органа по сертификации, аккредитованной испытательной лаборатории, центра.
Доказательственные материалы для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов формируются в первом случае заявителем самостоятельно. Подобного рода материалами могут быть техническая документация, результаты внутренних исследований, испытаний и измерений, другие документы, которые могут послужить убедительным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.
Во втором случае заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам:
· включает в доказательственные материалы протоколы исследований, испытаний и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории, центре;
· предоставляет сертификат системы качества.
Сертификат системы качества может быть использован в составе доказательств для принятия декларации о соответствии любой продукции, исключение составляет только та продукция, которой техническими регламентами предусмотрена другая форма подтверждения соответствия.
Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу независимо от схем обязательного подтверждения.
Обязательная сертификация осуществляется на основании договора с заявителем органом по сертификации. Для сертификации определенных видов продукции применяются определенные схемы сертификации, которые установлены соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.
Примеры данных документов представлены в Приложении 1.
Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации, который должен быть аккредитован в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Орган по сертификации:
· на договорной основе привлекает испытательные лаборатории, центры, аккредитованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, для проведения исследований, испытаний и измерений;
· осуществляет, если это предусмотрено соответствующей схемой обязательной сертификации и договором, контроль за объектами сертификации;
· ведет реестр выданных им сертификатов соответствия;
· своевременно информирует компетентные органы государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов о продукции, которая по какой-либо причине не прошла сертификацию;
· производит выдачу сертификатов соответствия, приостанавливает или прекращает действие уже выданных им сертификатов соответствия и так же информирует об этом федеральный орган исполнительной власти, занимающийся формированием и ведением общего реестра сертификатов соответствия, и органы государственного контроля и надзора за соблюдением всех требований технических регламентов;
· обеспечивает предоставление заявителям информации о порядке проведения обязательной сертификации;
· определяет стоимость, выполняемых в соответствии с договором с заявителем, работ по сертификации;
· в порядке, установленном соответствующим техническим регламентом, принимает решение о продлении срока действия сертификата соответствия, в том числе по результатам проведенного контроля сертифицированных объектов.
Орган по сертификации и должностное лицо органа по сертификации, которые нарушили правила исполнения работ по сертификации, в случае если нарушение повлекло за собой выпуск в обращение продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, несут ответственность согласно законодательству Российской Федерации и договору о проведении работ по сертификации.
Исследования, испытания и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями, центрами. Аккредитованные испытательные центры и лаборатории проводят исследования продукции, ее испытания и измерения в рамках своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям, центрам сведения о заявителе.
Правила оплаты работ по сертификации изложены в «Правилах по сертификации. Оплата работ по сертификации продукции и услуг», утвержденных постановлением Госстандарта России № 44 от 23 августа 1999 г., где установлены единые правила и порядок оплаты работ по обязательной сертификации продукции и услуг, а так же регистрации декларации о соответствии, принимаемой изготовителем, в Системе сертификации ГОСТ Р.
Оплата выполнения работ по сертификации услуг или продукции основывается на принципах:
· предприятие, организация, гражданин, инициировавший проведение соответствующих работ, оплачивают все фактически произведенные работы по сертификации вне зависимости от принятых по их результатам решений;
· уровень рентабельности работ по обязательной сертификации не должен превышать 35 %;
· инспекционный контроль за продукцией и услугами, сертифицированными в обязательном порядке, оплачивается в размере фактически произведенных затрат организациями, выполняющими соответствующие работы;
Дневная ставка для экспертов, которые привлекаются к выполнению работ по обязательной сертификации, включая работы по инспекционному контролю за соответствием сертифицированных объектов требованиям, указанным нормативных документах, которую принимают для расчета стоимости работ по инспекционному контролю и сертификации, определяется непосредственно самим органом по сертификации.
Аккредитованная лаборатория или центр оформляют полные результаты своих исследований, испытаний и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации должен принять положительное или отрицательное решение о выдаче сертификата соответствия. Обеспечение достоверности результатов исследований, испытаний и измерений лежит на аккредитованном центре или лаборатории.
Продукция, чье соответствие всемтребованиям технических регламентов полностью подтверждено в предусмотренном Федеральным законом "О техническом регулировании" порядке, маркируется знаком обращения на рынке. Правительство Российской Федерации устанавливает изображение знака обращения на рынке. Данный знак наносится на продукцию в информационных целях и не является специализированным защищенным знаком.
Полученные за пределами территории Российской Федерации документы о подтверждении соответствия, в том числе знаки соответствия, протоколы испытаний или исследований продукции, могут быть признаны в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
Цели осуществления аккредитация органов по сертификации и испытательных центров и лабораторий:
· установления или подтверждения компетентности тех органов по сертификации, испытательных центров и лабораторий, которые выполняют работы по подтверждению соответствия;
· обеспечения уверенности производителей, ритейлеров и потребителей в деятельности органов по сертификации и испытательных центров, получивших от них аккредитацию;
· создания условий необходимых для признания результатов деятельности аккредитованных центров и лабораторий, а так же органов по сертификации.
Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий, которые выполняют работы по подтверждению соответствия, базируется на следующих принципах:
· добровольность;
· открытость, доступности для всех правил аккредитации;
· независимость и абсолютная компетентность органов, которые осуществляют аккредитацию;
· поддержания конкуренции и пресечения создания препятствий пользованию услугами аккредитованных центров и лабораторий, а так же органов по сертификации;
· беспристрастность и равные условия для тех, кто претендуюет на получение аккредитации;
· полномочий на аккредитацию и подтверждение соответствия не могут совмещаться;
· недопустимость установки пределов действия для документов об аккредитации на отдельных территориях.
Ответственность за недостоверность или необъективность результатов проводимых ими исследований, испытаний и измерений для подтверждения соответствия несут аккредитованные эксперты, центры и лаборатории, что закреплено в договоре и законодательстве Российской Федерации.
Таким образом были более подробно раскрыты понятия стандартизации и сертификации..
Орган, уполномоченный на исполнение функций национального органа по стандартизации, установлен Правительство Российской Федерации.
Национальная система стандартизации состоит из участников работ по стандартизации, национальных стандартов, общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации, правил их разработки и применения, правил стандартизации, норм и рекомендаций в области стандартизации и сводов правил.
Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.
Исследования, испытания и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации так же проводятся аккредитованными центрами и испытательными лабораториями. Аккредитованные испытательные лаборатории и центры проводят исследования, испытания и измерения продукции в пределах той области, которая закреплена за ними аккредитацией на условиях договоров с органами по сертификации. Органы по сертификации не вправе предоставлять аккредитованным испытательным лабораториям, центрам сведения о заявителе.
Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации разделяют на добровольное и обязательное.
По завершении процедуры сертификации, заявителю на руки выдается оригинал разрешительного документа в одном экземпляре. Однако, согласно законодательству, производитель (продавец) должен предоставить этот документ по требованию потребителей, надзорных органов и других заинтересованных сторон. Значит держателю документа будут необходимы его копии. Сама копия должна быть напечатана на белой бумаге формата А4, быть вручную подписана и иметь штамп "копия верна". Чтобы наделить копию юридической силой необходимо ее заверить. Заверение копии может произвести: сам владелец (держатель) оригинала; нотариус или орган сертификации который выдал этот документ.