и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц
Вопросы
в Правила определения подведомственности дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражным судам.
в Подсудность дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.
в Порядок подачи заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должност-ных лиц.
в Особенности подготовки и судебного разбирательства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправ-ления, иных органов, должностных лиц.
в Особенности судебного решения и его исполнения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправ-ления, иных органов, должностных лиц.
Нормативные акты
АПК РФ, гл. 24 (ст. 197–201).
НК РФ.
Таможенный кодекс РФ.
КоАП РФ.
Тема 19
Судебная практика
Постановление Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. № 11 «О не-которых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 2.
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 13 августа 2004 г.
и 83 «О некоторых вопросах, связанных с применением части 3 ста-тьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера-ции» // Вестник ВАС РФ. 2004. № 10.
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 24 июля 2003 г.
и 73 «О некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и ча-сти 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник ВАС РФ. 2003. № 9.
Определение Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 г.
и 449-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб гражданина Егорова Андрея Дмитриевича на нарушение его конституционных прав статьей 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации1995 года и рядом положений Арбитражного процессуаль-ного кодекса Российской Федерации 2002 года» // СПС «Консультант Плюс».
Определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2003 г.
и 418-О «По жалобе гражданина Егорова Андрея Дмитриевича на на-рушение его конституционных прав положениями статей 137 и 138 Налогового кодекса РФ, статьи 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 1995 года, статей 29 и 198 Арбитраж-ного процессуального кодекса Российской Федерации 2002 года» // Вестник КС РФ. 2004. № 2.
Определение Конституционного Суда РФ от 12 июля 2006 г.
и 267-О «По жалобе открытого акционерного общества «Востокси-бэлектросетьстрой» на нарушение конституционных прав и свобод положениями частей третьей и четвертой статьи 88, пункта 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 200 Арби-тражного процессуального кодекса Российской Федерации» // Вестник КС РФ. 2006. № 6.
Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 22 декабря 2005 г. № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арби-тражного процессуального кодекса Российской Федерации» (ред. от 01.07.2014) // СПС «КонсультантПлюс».
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов
Литература
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова. М., 2007.
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ / Под ред. В.Ф. Яковлева, М.К. Юкова. М., 2003.
Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ / Под ред. В.В. Яркова. М., 2004.
Комментарий судебных ошибок в практике применения АПК РФ / И.В. Решетникова, А.В. Семенова, Е.А Царегородцева; Под общ. ред. И.В. Решетниковой. М., 2006.
Особенности рассмотрения дел в арбитражном процессе: Практ.
пособие / Отв. ред. А.А. Арифуллин, И.В. Решетникова. М., 2005.
Практика применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: более 350 актуальных вопросов: Практ. по-собие / Под ред. В.В. Яркова, С.Л. Дегтярева. М., 2005.
Практика рассмотрения коммерческих споров: Анализ и коммен-тарии постановлений Пленума и обзоров Президиума Высшего Арби-тражного Суда Российской Федерации / Под ред. Л.А. Новоселовой, М.А. Рожковой. Вып. 2. М., 2007.
Рожкова М.А. Защита интеллектуальных прав: Законодательныеошибки при определении статуса и компетенции специализированных органов, разрешающих дела в сфере промышленной собственности: Учеб. пособие. М.: Статут, 2016.
ЗАДАЧИ
№ 1
Заявитель «Сельскохозяйственный лесхоз № 13» обжаловал по-становление губернатора области о предоставлении участков лесно-го фонда, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, в безвозмездное пользование этим организациям.
в обоснование своих требований заявитель сослался на наруше-ние обжалуемым ненормативным актом его прав, связанных с осу-ществлением функций в области использования, охраны и защиты лесного фонда и заключением договоров с сельскохозяйственными организациями.
Арбитражный суд первой инстанции отказал в принятии исково-го заявления. Арбитражный апелляционный суд по апелляционной жалобе «Сельскохозяйственного лесхоза № 13» отменил определение
Тема 19
суда первой инстанции и прекратил производство по делу в связи с его неподведомственностью по п. 1 ст. 150 АПК РФ.
Правомерны ли действия арбитражных судов различных инстанций? Определите подведомственность дела и состав участников арбитраж-ного дела.
2. «Прайс-лист» обратилось в арбитражный суд с заявлением
и признании незаконными действия судебного пристава-исполни-теля о взыскании с ООО денежной суммы, превышающей сумму, указанную в исполнительном листе. Одновременно с этим заявителем было подано ходатайство о приостановлении действия обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя на основании ч. 3 ст. 199 АПК РФ. Представитель службы судебных приставов в судеб-ном заседании заявил, что приостановление действия обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя повлечет в дальней-шем невозможность принудительного взыскания денежных средств с должника ООО «Прайс-лист» по исполнительному листу вообще. Кроме того, денежные суммы частично уже взысканы с должника.
Как следует поступить арбитражному суду? Каков порядок прио-становления действия ненормативного акта, решений и действий (без-действия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражным судом?
Заявитель предъявил в арбитражный суд требование о признании незаконным бездействия государственного органа, выразившегося
и невозврате ему из бюджета денежной суммы в размере 100 тыс. руб. Данное требование решением суда от 14 мая 2016 г. было удовлетворено арбитражным судом – бездействие государственного органа было при-знано незаконным. 15 мая 2016 г. заявитель обратился в арбитражный суд за выдачей ему исполнительного листа для получения денежных средств из бюджета.
Объясните заявителю порядок вступления в законную силу и порядок исполнения судебных решений по рассматриваемому случаю.
№ 4
Федеральное государственное унитарное предприятие «В» обра-тилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействитель-ным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов
и части, касающейся включения федерального государственного унитарного предприятия «В» в состав регионального раздела Рее-стра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара (работ, услуг) долю более 35% по товарной позиции «услуги теплоснабжения».
9. обоснование своего требования заявитель указал, что антимоно-польным органом не были учтены экономические, организационные и технологические барьеры, разграничивающие товарный рынок в пре-делах одного муниципального образования, так как в данном случае не исключено предоставление аналогичных услуг иными хозяйству-ющим субъектами (МУП «Т»).
Управление Федеральной антимонопольной службы требование заявителя не признало, указав, что в соответствии с Порядком прове-дения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках, утвержденным Приказом Министерства Российской Федера-ции по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 20.12.1996 № 169, продуктовые границы исследуемого товарного рынка определены в соответствии с Общероссийским классификато-ром услуг населению ОК 002-93 (ОКУН) (утвержден Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.06.1993 № 163) по товарной позиции – предоставление услуг теплоснабжения – код ОКУН 042400, и, что условием предоставления (обращения) тепловой энергии по-требителям как товара является наличие инженерных коммуникаций присоединенных тепловых сетей. Управление также указало, что при существующей схеме теплоснабжения у получателей тепловой энергии от предприятия-заявителя (у покупателей) отсутствует возможность беспрепятственного доступа к тепловой энергии от иного источника теплоснабжения.
Определите предмет доказывания по делу, распределение обязанности по доказыванию. Составьте заявление об обжаловании действий Управ-ления Федеральной антимонопольной службы.
№ 5
Налоговым органом проведена камеральная проверка уточненной налоговой декларации Учреждения по земельному налогу за 2015 г. По результатам проверки вынесено решение о привлечении налогопла-тельщика к налоговой ответственности за неправомерное уменьшение налога за земли, занятые жилищным фондом, являющимся муници-пальной собственностью и закрепленным за Учреждением на праве оперативного управления.
Тема 19
Учреждение, посчитав неправомерным доначисление налога, обра-тилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействитель-ным решения инспекции.
Арбитражный суд, отказывая Учреждению в удовлетворении данного заявления, исходил из того, что у заявителя после передачи объектов жилого фонда в оперативное управление появилось право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком; заявитель, несмотря на отсутствие у него правоустанавливающих документов на земельный участок, является фактическим землепользователем, а следовательно, плательщиком земельного налога.
При этом суд руководствовался ст. 216, 271, 296 ГК РФ, ст. 20, 36, 41, 42 ЗК РФ, ст. 15 Федерального закона «О плате за землю».
Правомерно ли решение арбитражного суда? Каким требованиям должно отвечать судебное решение арбитражного суда, вынесенное в по-рядке гл. 24 АПК РФ? Составьте судебное решение по фабуле задачи (самостоятельно дополните недостающие сведения).
№ 6
Общество с ограниченной ответственностью обратилось в арби-
тражный суд с заявлением о признании недействительными решения
7. нарушении антимонопольного законодательства и предписания антимонопольного органа о прекращении данного нарушения.
Основанием для вынесения оспариваемых ненормативных актов послужил факт некорректного сравнения на сайте заявителя стоимости оказываемых им услуг связи (услуг телематических служб) с услугами другого оператора связи. Целью данного сравнения явилась демон-страция преимущества своих тарифов. Указанный факт был расценен управлением как недобросовестная конкуренция.
процессе антимонопольный орган ссылался на ст. 4, 10 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятель-ности на товарных рынках» и следующие фактические обстоятельства. В таблице сравнения тарифов, расположенной на сайте заявителя, приведена стоимость минуты междугороднего соединения с крупными городами России. Тарифы заявителя дифференцированы в зависимо-сти от времени суток. В то же время в столбце, отражающем данные другого оператора, тарифы представлены только в одном варианте и в максимальном значении, хотя фактически тарифы данного оператора связи также имеют дифференциацию.
По мнению представителя антимонопольного органа, данное срав-нение стоимости услуг направлено на приобретение преимуществ
Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов
и предпринимательской деятельности и объективно способно предо-ставить эти преимущества. Действия заявителя противоречат поло-жениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости, и яв-ляются недобросовестной конкуренцией.
Дайте оценку действиям сторон. Какие действия должен совершить арбитражный суд при подготовке дела? Какие доказательства могут быть исследованы в судебном заседании? Каков порядок их исследования?
№ 7
Индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд
№ заявлением о признании недействительным решения администра-ции города об отказе в эксплуатации автобусов старше 2000 г. выпу-ска по одному из автобусных маршрутов данного муниципального образования.
При этом заявитель указывал, что отказ органа местного само-управления в заключении с хозяйствующим субъектом договора на перевозку пассажиров по маршрутам муниципального образова-ния, мотивированный необходимостью обеспечения безопасности пассажиров, должен быть расценен арбитражным судом как необо-снованное воспрепятствование осуществлению деятельности хозяй-ствующего субъекта.
Найдите нормативное обоснование для мотивированного решения арбитражного суда по данному вопросу. Составьте мотивировочную часть судебного решения.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
№Каковы сроки подачи заявлений об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должност-ных лиц?
№ Каковы сроки рассмотрения заявлений об оспаривании ненор-мативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государ-ственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц?
№ В каких случаях прокурор может подать заявление об оспари-вании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездей-ствия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц?
Тема 19
к Как распределяется бремя доказывания по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц?
к В чем особенности законной силы судебного решения по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправ-ления, иных органов, должностных лиц?
Тема 20
РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ