План:
1. Понятие конституционного строя и основ конституционного строя. Соотношение понятий «конституционный строй», «государственный строй», «общественный строй».
2. Принципы конституционного строя: понятие, содержание и значение в процессе реализации конституционных положений.
1 вопрос: Понятие конституционного строя и основ конституционного строя.
Соотношение понятий «конституционный строй», «государственный строй», общественный строй».
Категория «конституционный строй» в нашем законодательстве раньше практически не применялась. Советские конституции использовали термины «общественное устройство», «основы общественного строя и политики». В конституционном законодательстве Российской Федерации термин «конституционный строй» был введен I Съездом народных депутатов России в 1990 году, конституционно изменившим редакцию статей 6 и 7 Конституции РФ. В статье 7 Конституции РСФСР запрещалось «создание и деятельность партий..., имеющих целью насильственное изменение советского «конституционного строя».
Понятие «конституционный строй» развивается из категорий общественного и государственного строя.
Под общественным строем понималось воплощение законов развития общественно-экономической формации, социальная система, взятая в единстве способа производства и общественной надстройки в виде прочных общественных отношений и соответствующих учреждений. При описании такого строя на поверхность выходила идеологизированная природа его основ, «главных устоев советского общественного строя, наиболее важных общественных отношений, характеризующих политическую и экономическую системы советского общества, его социальную основу»1.
С принятием новой Конституции РФ в 1993 году в главе 1 были закреплены исходные принципы конституционного регулирования важнейших сторон жизни современного российского общества, определены сущность Российского государства, правовое положение личности, принципы экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношения государства и религии.
Теория конституционализма весьма актуальна на современном этапе развития государства и общества, поэтому ученые делают многочисленные попытки определить понятие конституционализма, раскрыть его сущность и влияние на конституционное развитие России2.
В отечественной литературе можно найти различное понимание конституционного строя. Вот одно из них: конституционный строй –
это такая организация государственной и общественной жизни,
где государство является политической организацией гражданского общества, имеет демократический правовой характер, и в нем человек, его права и свободы признаются высшей ценностью, а их соблюдение и защита – основной обязанностью государства3.
В юридической литературе содержатся и другие определения понятия «конституционный строй».
Конституционный строй – это представленная в соответст-вующих структурах государства и общества и их институтов закрепленная нормами основного закона система основополагающих общественных отношений4. Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем5.
По мнению С. В. Калашникова, конституционный строй – это форма организации государства, основанная на приоритете прав и свобод личности, полновластии народа, разделении властей, верховенстве права, многообразии и равноправии всех форм собственности, политическом и идеологическом плюрализме, гарантированных конституцией, при которой государство в лице своих органов подчинено праву. Формирование конституционного строя
в любом государстве зависит от многих факторов: правосознания и правовой культуры общества в целом; уровня социально-экономического развития общества и политического режима; создания и обеспечения гарантий реализации основ конституционного строя, прав и свобод граждан, закрепленных в основном законе государства6.
Конституционный строй – «основная интегрирующая и предельная категория» – призван гарантировать развитие демократических начал во всех сферах жизнедеятельности общества. При этом гражданское общество как правовое общество призвано обеспечивать на уровне своих институтов и отношений неразрывную связь свободы личности с правовым положением граждан, единство социальных и правовых основ взаимоотношений человека с обществом и государством7.
Основы конституционного строя России можно представить и как наиболее общие принципы конституционного права. Они составляют как бы остов, каркас конституционного права и придают ему единую направленность. Через основы определяется творческое воздействие конституционного права на все отрасли права.
Основами конституционного строя можно считать находящиеся под защитой государства сущностные социально-правовые установки и политико-правовые правила разумной и справедливой организации общества. Они обуславливают ключевые черты общественного строя, власти, формы правления, государственного устройства, политического режима. В них определяются общие принципы правовой регламентации отношений в основных подсистемах общества и обеспечивается их взаимодействие. Каждый из конституционных принципов представляет собой концепцию жизнедеятельности отдельных составляющих конституционного строя в целом8.
Конституционный строй есть совокупность социальных отношений, а его основы – система принципов, их регламентирующих.
Существенным новшеством Конституции РФ являются правила
ст. 16, придающие ст. 1-16 Основного закона особый статус (эти статьи составляют основы конституционного строя страны и не могут быть изменены иначе, как в порядке, установленном Конституцией). Кроме того, согласно ч. 2 ст. 16 Конституции РФ никакие другие ее положения не могут противоречить указанным основам.
Основы конституционного строя, закрепленные в главе 1 Конституции РФ, составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции РФ, всей системы действующего законодательства России. Это означает, что ни одна действующая норма права не может противоречить установленным в главе 1 Конституции РФ основам конституционного строя (в случае же несоответствия такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу). Не могут также противоречить основам конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений.
2 вопрос: Принципы конституционного строя: понятие, содержание и значение в процессе реализации
конституционных положений.
Из выше изложенного мы выяснили, что конституционный строй характеризуется особыми принципами (основными началами), лежащими в основе взаимоотношений человека, общества, государства. Эти принципы закреплены в главе 1 Конституции РФ.
Под основами конституционного строя понимаются правовые принципы государства, обеспечивающие подчинение его праву.
Специфическими чертами основ (принципов) конституционного строя являются:
1) имеют основополагающее, фундаментальное, обобщающее значение;
2) носят политико-правовой характер;
3) являются нормативными и общеобязательными;
4) обладают юридическим верховенством по отношению к остальным положениям Конституции РФ, всем нормативным актам государства;
5) являются определенными и категоричными;
6) сжатость и концентрированность положений;
7) являются постоянно действующими;
8) являются устойчивыми, особый порядок изменения.
В основах (принципах) конституционного строя России:
1. Определяется сущность российского государства.
2. Закрепляется форма правления в РФ.
3. Устанавливается источник государственной власти и способы осуществления народовластия.
4. Определяются пространственные пределы действия суверенитета РФ, правовое положение личности, принципы экономических отношений, основы политической системы общества, взаимоотношения государства и религиозных объединений.
5. Закрепляется принцип разделения властей и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в РФ.
Принципы, составляющие конституционный строй РФ, можно подразделить на следующие группы:
I. Принципы, определяющие права и свободы человека и гражданина:
1) человек, его права и свободы являются высшей ценностью (ст. 2 Конституции РФ);
2) признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ);
3) гражданство РФ (ст. 6 Конституции РФ).
II. Принципы, определяющие основные характеристики российского государства:
демократическое государство (ч. 1 ст. 3);
федеративное государство (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 5);
правовое государство (ч. 1 ст. 1);
социальное государство (ч. 1 ст. 7);
светское государство (ч. 1 ст. 14);
республиканская форма правления (ч. 1 ст. 1).
III. Принципы, определяющие организацию государственной власти:
государственный суверенитет (ч. 1 ст. 4);
разделение властей (ст. 10);
разграничение государственной власти и местного самоуправления (ст. 12).
IV. Принципы, определяющие экономические и политические основы конституционного строя:
1) единство экономического пространства и свобода экономической деятельности (ч. 1 ст. 8);
2) равная защита форм собственности (ч. 2 ст. 8);
3) идеологическое и политическое многообразие (ч. 1 ст. 13).
1 Советское государственное право. / под ред. С. С. Кравчука. – М., 1985. – С. 77-78.
2 Степанов И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализма: очерк-эссе. – М., 1996. – С. 3.
3 См.: Основы государства и права. / под общей ред. О. Е. Кутафина. – М., 1994. – С. 46.
4 См.: Коваленко А. И. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1995. – С. 36.
5 См.: Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской Федерации. – М., 1996. – С. 96.
6 Калашников С. В. Конституционные основы формирования гражданского общества
в Российской Федерации: автореф. дис… канд. юрид. наук. – М., 2001. – С. 21-22.
7 Богданова Н. А. Система науки конституционного права. – М. – С. 160.
8 См.: Румянцев О. Г. Основы конституционного строя России. – М., 1994. – С. 28.