УТВЕРЖДЕНО
приказом МЧС ДНР
от 03.05.2016 № 417
Временная Инструкция
Об организации профессиональной подготовки лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики
I. Общие положения
1. Временная Инструкция об организации профессиональной подготовки лиц рядового и начальствующего состава органов и подразделений Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики (далее – Временная Инструкция) разработана согласно Законам Донецкой Народной Республики «Об образовании», «О гражданской обороне», «О пожарной безопасности», Постановлений Совета Министров Донецкой Народной Республики от 22.07.2015 «Об утверждении Положения о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики» от 16.10.2015 № 19-19 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования» и определяет порядок организации профессиональной подготовки в органах и подразделениях Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Донецкой Народной Республики (далее-МЧС ДНР).
2. Профессиональная подготовка – организованный процесс приобретения и непрерывного совершенствования лицами рядового и начальствующего состава органов и подразделений МЧС ДНР знаний, умений и навыков, необходимых для успешного выполнения профессионально-служебных задач.
3. Основными задачами профессиональной подготовки являются:
подготовка квалифицированных кадров для МЧС ДНР в соответствии с современными требованиями, предъявляемыми к системе обеспечения гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, пожарной безопасности;
обучение личного состава МЧС ДНР необходимым знаниям, умелым и эффективным действиям, обеспечивающим успешное выполнение оперативно-служебных задач, приемам и способам обеспечения профессиональной и личной безопасности;
формирование у личного состава МЧС ДНР профессионального самосознания, чувства ответственности за свои действия, товарищеской взаимопомощи и стремления к постоянному совершенствованию своего профессионального мастерства с учетом специфики оперативно-служебной деятельности;
формирование самообладания, выдержки, психологической и физической устойчивости к работе в экстремальных условиях, развитие у обучаемых наблюдательности, бдительности, памяти, общего и тактического мышления и других профессионально важных качеств личного состава оперативно-спасательной службы;
совершенствование навыков руководящего состава по управлению, обучению и воспитанию подчиненных, внедрению в практику оперативно-служебной деятельности достижений науки и техники, передовых форм и методов работы, основ научной организации труда;
совершенствование знаний и навыков эксплуатации и применения пожарно-спасательной, специальной техники и других транспортных средств, пожарно-технического, аварийно-спасательного и другого специального вооружения и оборудования, средств связи, электронно-вычислительной техники.
4. Структура профессиональной подготовки создает условия её непрерывности и последовательности и включает основные организационные формы:
4.1 Получение высшего профессионального образования (бакалавриат, специалитет, магистратура).
4.2. Получение среднего профессионального образования (подготовка квалифицированных рабочих, специалистов среднего звена).
4.3. Дополнительное профессиональное образование:
повышение квалификации;
профессиональная переподготовка;
подготовка кадров высшей научно-педагогической и научной квалификации (аспирантура, докторантура).
4.4. Профессиональное обучение:
первичная профессиональная подготовка;
переподготовка;
повышение квалификации.
4.5. Стажировка.
4.6. Служебная подготовка.
4.7. Самостоятельная подготовка.
5. Общее руководство профессиональной подготовкой личного состава, контроль за ее состоянием, организационное и методическое обеспечение, оказание необходимой помощи по организационным формам: получение высшего профессионального образования (бакалавриат, специалитет, магистратура); получение среднего профессионального образования (подготовка квалифицированных рабочих, специалистов среднего звена); дополнительное профессиональное образование (повышение квалификации, профессиональная переподготовка, подготовка кадров высшей научно-педагогической и научной квалификации (аспирантура, докторантура)), профессиональное обучение (первичная профессиональная подготовка, переподготовка, повышение квалификации) осуществляет структурное кадровое подразделение в составе центрального аппарата МЧС ДНР.
6. Общее руководство профессиональной подготовкой личного состава, контроль за ее состоянием, организационное и методическое обеспечение, оказание необходимой помощи по организационным формам: служебная подготовка, самостоятельная подготовка, стажировка осуществляет структурное подразделение в составе центрального аппарата МЧС ДНР по функциям отвечающее за направление реагирования и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
7. В подразделениях МЧС ДНР, функции организационного и методического обеспечения профессиональной подготовки личного состава, оказания помощи, контроля за ее состоянием и проведение работы в данном направлении по организационным вопросам возлагаются соответственно на сотрудников кадрового аппарата, и сотрудников, отвечающих за направление реагирования и ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из принципов распределения ответственности, указанных в пп. 5-6 данной Временной Инструкции.
8. Овладение необходимыми знаниями, умениями, навыками, поддержание их на должном уровне и стремление к достижению профессионального мастерства является служебной обязанностью всего личного состава МЧС ДНР.
9. Руководители органов, подразделений МЧС ДНР обязаны обеспечивать необходимые условия для качественной профессиональной подготовки личного состава, отвечать за организацию и состояние профессиональной подготовки личного состава на уровне, обеспечивающем успешное выполнение ими профессионально-служебных задач.
10. Органы и подразделения МЧС ДНР самостоятельны в осуществлении процесса обучения, учебно-методической работы, совершенствовании и развитии учебной материально-технической базы, выборе средств и методов обучения, проведении текущего контроля за успеваемостью и степенью подготовленности личного состава к самостоятельному выполнению профессионально-служебных обязанностей, определении тематики служебной подготовки, разработки и утверждения документов планирования, учета и иных видов деятельности, не противоречащих нормативным правовым актам Донецкой Народной Республики и настоящей Временной Инструкции.
11. Результаты обучения, по формам профессиональной подготовки, отображаются в документах об образовании и квалификации, выдаваемые лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию и итоговую аттестацию, подтверждают получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящихся к соответствующему уровню профессионального образования и других документах, а именно:
11.1. В документах о профессиональном образовании:
среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);
высшее профессиональное образование – бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);
высшее профессиональное образование – специалитет (подтверждается дипломом специалиста);
высшее профессиональное образование – магистратура (подтверждается дипломом магистра);
11.2. В документах о квалификации:
дополнительное профессиональное образование – повышение квалификации (подтверждается удостоверением о повышении квалификации);
дополнительное профессиональное образование – профессиональная переподготовка (подтверждается дипломом о профессиональной переподготовке);
дополнительное профессиональное образование – подготовка кадров высшей научно-педагогической и научной квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (подтверждается дипломом кандидата наук, вручаемым по итогам успешной публичной защиты диссертации на соискание ученой степени кандидата наук), докторантуре (подтверждается дипломом доктора наук, вручаемым по итогам успешной публичной защиты диссертации на соискание ученой степени доктора наук);
11.3. В документах о профессиональном обучении – первичная профессиональная подготовка, повышение квалификации, переподготовка с присвоением разряда или класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего) (приложения 14, 15 и 16).
11.4. В документах служебной подготовки:
уровень служебной подготовки (подтверждается журналом учета занятий по служебной подготовке, ведомостями подведения итогов служебной подготовки за учебный год, справками уровня служебной и физической подготовок).
11.5. В документах стажировки:
Оценка стажировки (подтверждается в характеристике-отзыве).
Вышеупомянутые документы удостоверяют уровень профессиональной подготовки личного состава МЧС ДНР, копии которых приобщаются к личному делу, а сведения, которые в них содержатся, обязательно учитываются при аттестации, продвижении по службе, присвоению очередных специальных званий, направлении на обучение в образовательные организации.
Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственных языках Донецкой Народной Республики. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность и не противоречащему действующему законодательству Донецкой Народной Республики.
12. Сроки и содержание обучения по каждому виду профессиональной подготовки определяются образовательными программами по подготовке кадров в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечения пожарной безопасности, которые разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность с учетом их уровня и направленности на основе государственных образовательных стандартов при обязательном согласовании с МЧС ДНР, а именно:
образовательные программы высшего профессионального образования (программы бакалавриата, специалитета и магистратуры);
среднего профессионального образования (программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена);
дополнительного профессионального образования (программы повышения квалификации, программы профессиональной переподготовки, программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре);
примерные или типовые программы профессионального обучения (программы первичной профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки).
13. В разработке образовательных программ, указанных в п. 12 данной Временной Инструкции, могут принимать участие представители структурных подразделений центрального аппарата МЧС ДНР по направлениям деятельности, в зависимости от тематики, включенной в структуру программ.
14. Руководители органов, подразделений МЧС ДНР несут персональную ответственность за качественный отбор кандидатов на службу, планирование и своевременное направление их для прохождения обучения, проведение воспитательной работы в период обучения с личным составом, находящимся в образовательной организации, вне учебного времени, организацию и проведение служебной подготовки, стажировки и самостоятельной подготовки личного состава.
15. Руководитель образовательной организации любого образовательного уровня несет персональную ответственность за соблюдение дисциплины и законности слушателями, находящимися в образовательной организации во время обучения.
16. Образовательные организации, входящие в структуру МЧС ДНР, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дополнительного профессионального образования, профессионального обучения, подают ежегодно в МЧС ДНР отчетность относительно осуществления образовательной деятельности в порядке и сроки, установленные МЧС ДНР.
17. Руководители органов, подразделений МЧС ДНР предварительно планируют отпуска лиц, которые направляются на обучение, проверяют готовность лиц к обучению (уровень готовности, психологическое состояние, наличие и состояние форменной одежды по сезону, наличие необходимых документов и принадлежностей и др.) и проводят инструктаж относительно правил поведения в дороге и в процессе обучения, пользования личным автотранспортом, своевременного прибытия к месту обучения и соблюдения правил ношения форменной одежды. При этом лицам, которые направляются для прохождения обучения выдается направление на обучение (приложение 1) в котором указаны все необходимые документы и принадлежности, которые необходимо иметь при себе по прибытию в образовательную организацию.
18. Ответственность за лиц рядового и начальствующего состава вне образовательных организаций проводящих обучение несёт руководитель органа, подразделения МЧС ДНР направивший данных лиц на обучение, при взаимодействии с образовательными организациями.
19. К обучающимся в зависимости от уровня осваиваемой образовательной программы, формы обучения, режима пребывания в образовательной организации относятся:
студенты - лица, осваивающие образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры;
слушатели - лица, осваивающие дополнительные профессиональные программы, программы профессионального обучения;
аспиранты - лица, обучающиеся в аспирантуре по программе подготовки научно-педагогических кадров;
докторанты – лица, обучающиеся в докторантуре по программе подготовки научных кадров.
20. В зависимости от уровня профессиональной подготовки лицам рядового и начальствующего состава органов, подразделений МЧС ДНР присваивается соответствующая классная квалификация, а медицинским работникам-квалификационная категория.
21. Порядок и условия присвоения классной квалификации и квалификационной категории устанавливается МЧС ДНР.
22. Слушатели, которые не приобрели предусмотренных тематическим планом необходимых знаний и навыков и на квалификационном экзамене профессионального обучения, дополнительного профессионального образования получили оценки «неудовлетворительно», повторно проходят итоговую аттестацию (квалификационный экзамен) в сроки, которые устанавливает руководитель образовательной организации МЧС ДНР, но не позднее 10 дней со дня предыдущего квалификационного экзамена. В случае повторного получения неудовлетворительных результатов руководство органа, подразделения МЧС ДНР может рассматривать вопрос об исключении сотрудника из кадров МЧС ДНР.
23. За неисполнение или нарушение уставных документов и правил внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, нарушения служебной дисциплины, правил проживания в общежитиях слушатели могут быть отчислены из образовательной организации.
24. К лицам рядового и начальствующего состава, отчисленных из образовательной организации по факту грубого нарушения служебной дисциплины, которое не содержит признаков преступления, отказа повышать свой профессиональный уровень и других негативных причин, руководителем органа, подразделения МЧС ДНР по месту службы применяется дисциплинарное взыскание согласно Дисциплинарному уставу МЧС ДНР.
25. Обучение лиц рядового и начальствующего состава МЧС ДНР по всем формам профессиональной подготовки в образовательных организациях других республиканских органов исполнительной власти осуществляется согласно действующему законодательству Донецкой Народной Республики.
26. Обучение лиц рядового и начальствующего состава МЧС ДНР по всем формам профессиональной подготовки на территориях других государств осуществляется согласно действующему законодательству Донецкой Народной Республики и на основании соглашений, договоров или отдельных приглашений.
27. Финансирование прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования по программам повышения квалификации, профессиональной переподготовки осуществляется за счет средств республиканского бюджета, предусмотренных на содержание МЧС ДНР, собственных поступлений подчиненных подразделений МЧС ДНР в пределах сметных назначений и средств из других дополнительных источников, не запрещенных законодательством Донецкой Народной Республики, но не более 60 календарных дней без учета проезда к месту учебы и в обратном направлении.
28. Лицам рядового и начальствующего состава МЧС ДНР, которые временно убывают с сохранением штатных должностей для прохождения профессионального обучения, получения дополнительного профессионального образования в образовательные организации, на весь период обучения, а также на время следования к месту учебы и в обратном направлении выплачивается денежное обеспечение по основной штатной должности в полном объеме.
29. Лицам рядового и начальствующего состава МЧС ДНР, которые направлены на профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование в образовательные организации, компенсируются расходы на проезд к месту обучения и назад к месту службы органами и подразделениями МЧС ДНР, которые направляли на обучение, на основании проездных документов.
30. Лица рядового и начальствующего состава МЧС ДНР, которые были отчислены из образовательных организаций по негативным причинам, возвращаются к постоянному месту службы за собственные средства.
II. Получение высшего профессионального образования
(бакалавриат, специалитет, магистратура)
31. Высшее профессиональное образование – вид образования, который направлен на приобретение обучающимися в процессе освоения основных профессиональных образовательных программ знаний, умений, навыков и формирование компетенции определенного уровня и объема, позволяющих осуществлять профессиональную деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечения пожарной безопасности и выполнять работу в зависимости от полученного направления подготовки, специальности и в рамках образовательного уровня.
32. Высшее профессиональное образование имеет целью обеспечение подготовки высококвалифицированных кадров по всем основным направлениям, в соответствии с потребностями органов и подразделений МЧС ДНР.
33. Получение высшего профессионального образования соответствующего образовательного уровня осуществляется в образовательных организациях высшего профессионального образования при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности и государственной аккредитации по соответствующим направлениям подготовки, специальностям, согласно действующему законодательству.
34. Определение необходимого объема приема в образовательные организации высшего профессионального образования, которые готовят специалистов для органов и подразделений МЧС ДНР по всем направлениям подготовки и специальностям за счет средств республиканского бюджета на текущий год осуществляется структурным кадровым подразделением в составе центрального аппарата МЧС ДНР, с учетом потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием, которая предоставляется сотрудниками кадрового аппарата подчиненных подразделений МЧС ДНР.
35. Кадровый аппарат подчиненных подразделений МЧС ДНР ежегодно осуществляет перспективное прогнозирование по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием исходя из потребностей. Формы и сроки подачи заявок на подготовку специалистов устанавливаются МЧС ДНР.
36. Структурное кадровое подразделение в составе центрального аппарата МЧС ДНР исходя из перспективной потребности в специалистах с высшим профессиональным образованием для органов и подразделений МЧС ДНР, а также учитывая поданные заявки подчиненных подразделений ежегодно готовит и отправляет в образовательные организации высшего профессионального образования, которые готовят специалистов для органов и подразделений МЧС ДНР, свои предложения для подготовки специалистов дневной и заочной форм обучения за счет средств республиканского бюджета.
37. На кандидатов, отобранных для поступления на дневную форму обучения за счет средств республиканского бюджета в образовательные организации высшего профессионального образования, которые готовят специалистов для органов и подразделений МЧС ДНР, готовятся личные дела.
38. Кандидаты на дневную форму обучения в обязательном порядке проходят профессионально-психологический и медицинский отбор по результатам которых готовятся соответствующие заключения.
39. Личное дело кандидата для поступления на дневную форму обучения за счет средств республиканского бюджета должно включать в себя:
послужной список.
характеристики из предыдущих мест учебы, работы;
справка по результатам предварительного изучения материалов кандидата;
представление к направлению на обучение (приложение 2);
заключение о направлении на обучение (приложение 3);
заявление;
справка о наличии (отсутствии) судимости;
автобиография заполненная собственноручно и в напечатанном виде;
анкета кандидата на обучение (приложение 4);
заключение по результатам психодиагностического изучения;
заключение врачебно-экспертной комиссии;
архивные материалы;
фотографии 9х12 – 1 ед., 3х4 – 6 ед.
40. Лица рядового и начальствующего состава, отобранные для поступления в образовательные организации высшего профессионального образования, которые готовят специалистов для органов и подразделений МЧС ДНР, на заочную форму обучения, подают в структурное кадровое подразделение в составе центрального аппарата МЧС ДНР рапорта с копией заключения по результатам психодиагностического изучения кандидата на обучения, для согласования в установленном порядке.