Управление образованием в Украине осуществляется системой государственных органов и органов местного самоуправления.
К органам управления образованием в Украине относятся: Министерство образования и науки Украины1; министерства и ведомства Украины, которым подчинены учебные заведения; Высшая аттестацию-ийна комиссия Украины; Министерство образования АРК; местные органы государственной исполнительной власти и органы местного самоуправления и подчиненные им органы управления образованием.
Центральным отраслевым органом государственного управления в области образования является Министерство образования и науки Украины (далее - Минобразования и науки Украины) 2. Минобразования и науки Украины в соответствии с возложенными на него задачами в сфере прогнозирования и планирования развития образования, разработки организационного и правового механизма его функционирования анализирует состояние образования, прогнозирует ее развитие в соответствии с потребностями личности, общества, государства, разрабатывает нормативно-правовую базу функционирования системы образования, осуществляет экспертизу проектов общегосударственных, ведомственных, других решений и программ в части относительно образования и науки, готовит проекты законодательных актов и правительственных решений; прогнозирует и упорядочивает структуру сети государственных учебно-воспитательных заведений, разрабатывает предложения относительно перечня специальностей, квалификаций, ученых званий и научных степеней, обеспечивает выполнение вузами, которые находятся в его управлении, государственного заказа и договоров на подготовку специалистов, научно-педагогических кадров, разрабатывает положение об учебно-воспитательные учреждения образования.
В сфере учебно-воспитательного процесса Минобразования и науки Украины определяет требования к содержанию, уровню и объему социально необходимого государственного минимума образования (устанавливает государственные стандарты знаний по каждому предмету), обеспечивает непрерывность образования, интеграцию обучения с наукой и производством, разрабатывает и утверждает соответствующие типовые учебные планы, программы для учебно-воспитательных заведений, разрабатывает условия приема в государственных учебно-воспитательных заведений, обеспечивает издание соответствующей литературы по вопросам образования и т.д.. Минобразования и науки Украины решает ряд вопросов образовательного характера вместе с Академией педагогических наук Украины, которая занимается координацией и развитием научных исследований по педагогике, внедрением их в практику.
Акты Минобразования и науки Украины, принятые в пределах его полномочий, являются обязательными для министерств и ведомств, которым подчинены учебные заведения, министерства образования АРК, местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, учебных заведений, независимо от форм собственности.
Другие министерства и ведомства Украины, которым подчинены учебные заведения (Министерство культуры и искусств, Министерство здравоохранения, Минюст, МВД, Служба безопасности, прокуратура и т.д.) осуществляют вместе с Минобразования и науки Украины государственное управление подчиненными им учебными заведениями путем их финансирования, создания материальной базы, назначение на должность руководителей этих заведений, организации подготовки научных и научно-педагогических кадров, обеспечения организационного и методического руководства, осуществляют контрольные функции по соблюдению требований относительно качества образования и т.п.. Акты этих органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для местных органов государственной исполнительной власти и органов местного самоуправления, подчиненных им органов управления образованием, учебных заведений соответствующего профиля, независимо от форм собственности.
Вищаатестацийнакомисия Украины (далее - ВАК Украины) в соответствии с Положением о Высшей аттестационной комиссии Украины1 организует и проводит аттестацию научных и научно-педагогических кадров, руководит работой по присуждению научных степеней, присвоению ученого звания старшего научного сотрудника.
Министерство образования АРКздийснюе полномочия руководства образованием на подведомственной территории, кроме полномочий, отнесенных к компетенции Минобразования и науки Украины, министерств и ведомств, которым подчинены учебные заведения.
3. Управление образовательными учреждениями
Непосредственное управление детским дошкольным учреждением (детскими яслями, детскими садами), школами, внешкольными учебными заведениями осуществляет директор (заведующий), который назначается высший орган управления образования или орган местного самоуправления. Так, директора средней общеобразовательной школы назначает на должность и освобождает от должности в соответствии со ст. 20 Закона Украины «Об образовании» отдел образования соответствующего исполнительного органа местного самоуправления или местной государственной администрации. Соответствующее образование, стаж работы и наличие организаторских способностей - основные условия назначения руководителя любого образовательного учреждения на должность. Руководитель несет персональную ответственность перед государством за организацию и качество учебно-воспитательной работы с учащимися и воспитанниками, укрепление здоровья и физическое развитие, а также за финансово-хозяйственное состояние заведения. В своей деятельности он опирается как на трудовой коллектив, так и на общественные организации, целью которых является предоставление разнообразной помощи учебно-воспитательным учреждениям.
Полномочия директора (заведующего) регламентируются положениями и уставами учебно-воспитательные учреждения.
Для обеспечения коллегиального рассмотрения основных вопросов воспитательной и методической работы в учебном заведении действует педагогический совет, состоящий из учителей и представителей общественности. При школах и дошкольных детских учреждениях могут создавать родительские комитеты из числа родителей учеников и воспитанников. они призваны оказывать помощь учебно-воспитательному заведению, а также семьям в воспитании детей.
Управление профессионально-техническим учебным заведением, который обеспечивает первичную профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих, в соответствии с Законом Украины от 10 февраля 1998 «О профессионально-техническом образовании» 1 осуществляет директор, назначаемый специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере профессионально-технического образования, министерства и другие центральные органы исполнительной власти, которым подчинены профессионально-технические учебные заведения государственной формы собственности. Руководителя профессионально-технического учебного заведения иной формы собственности назначает учредитель.
Директор государственного профессионально-технического учебного заведения, действуя в рамках положения или устава о профессионально-учебном заведении, организует учебно-производственный и учебно-воспитательный процесс. Органы управления профессионально-техническим образованием могут делегировать директору государственного профессионально-технического учебного заведения и другие полномочия.
Порядок управления профессионально-техническим учебным заведением другой формы собственности определяет учредитель.
Высшим коллегиальным органом общественного самоуправления профессионально-технического учебного заведения является общее собра * ры (конференция) коллектива учебного заведения, которые решают в пределах своих полномочий вопросы учебно-производственной, учебно-воспитательной, учебно-методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности учебного заведения, дают заключения и рекомендации по кандидатурам на должность директора профессионально-технического учебного заведения. Решение общего собрания (конференции) коллектива учебного заведения носят совещательный характер.
Управление высшим учебным заведением (техникумом, училищем - первый уровень аккредитации; колледжем - второй уровень; институтом, консерваторией, академией, университетом - третий и четвертый уровни) осуществляет его руководитель (президент, ректор, директор и т.д.). Согласно Закона Украины «О высшем образовании» от 17 января 2002 г. 1, Положение о государственном высшем учебном заклад2 и уставом высшего учебного заведения руководитель осуществляет следующие исключительные функции: самостоятельно в пределах действующего законодательства решает вопросы деятельности учреждения; в пределах своих полномочий издает приказы и распоряжения, обязательные для исполнения всеми подразделениями учреждения (факультетами, кафедрами, филиалами, отделениями, учебно-консультативными, научно-исследовательскими подразделениями, конструкторско-технологическими бюро и др..) представляет высшее учебное заведение в государственных и других органах, отвечает за результаты деятельности заведения перед органом управления, в подчинении которого он находится; является распорядителем имущества и средств заведения, принимает на работу и увольняет с работы работников учреждения, определяет функциональные обязанности и т.д..
Совещательным органом управления высшего учебного заведения является ученый совет, на которое возложены обязанности по координации и контролю за научной, учебной, методической и воспитательной работой в заведении. Она действует на основании Положения о государственном высшем учебном заведении, устава соответствующего высшего учебного заведения и Положения об ученом совете высшего учебного заведения.
Высшим коллегиальным органом самоуправления учебного заведения является общее собрание или выборный орган (конференция трудового коллектива). Его полномочия и механизм создания определяют уставом высшего учебного заведения.
Кроме высшего коллегиального органа самоуправления, в заведении на основании устава могут создавать другие органы самоуправления (в том числе на уровне отдельных структурных подразделений). Лица, которые учатся в высших учебных заведениях, могут создавать собственные органы самоуправления для решения вопросов, не отнесенных уставом к компетенции руководства и уставных органов самоуправления.
1) Шпора.
Конституция Украины в ст. 53 закрепляет право граждан Украины на образование. Основанием для реализации этого права является система образования, которая обеспечивает общеобразовательную и профессиональную подготовку граждан Украины. В сфере образования решают две основные задачи: образование и воспитание. Для граждан Украины полное общее среднее образование является обязательным.
Основным нормативным актом, регулирующим образовательную деятельность в государстве, является Закон Украины «Об образовании» от 23 марта 1996 г.1, которым обеспечено доступность и бесплатность дошкольного, полного общего среднего, профессионально-технического, высшего образования в государственных и коммунальных учебных заведениях; Граждане имеют право бесплатно получать высшее образование в государственных и коммунальных учебных заведениях на конкурсной основе, а гражданам, принадлежащим к национальным меньшинствам, в соответствии с законом государство гарантирует право на обучение на родном языке или на изучение родного языка в государственных и коммунальных учебных заведениях или через национальные культурные общества. Государственные стандарты образования разрабатываются отдельно по каждому образовательному и образовательно-квалификационного уровня. Утверждает их Кабинет Министров Украины1. Они подлежат пересмотру и пере утверждению не менее одного раза в десять лет. Структура образования включает: дошкольное образование, общее среднее образование; внешкольное образование, профессионально-техническое образование; высшее образование, последипломное образование, аспирантуру, докторантуру, самообразование…Государственная политика в области образования заключается в том, что Украина признает образование приоритетной сферой социально-экономического, духовного и культурного развития общества. От имени государства политику в области образования в Украине определяет Верховная Рада Украины (согласно Конституции Украины), а осуществляют органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Основными принципами образования в Украине являются: доступность для каждого гражданина всех форм и типов образовательных услуг, предоставляемых государством, равенство условий каждого человека для полной реализации его способностей, таланта, всестороннего развития; гуманизм, демократизм, приоритетность общечеловеческих духовных ценностей; органическую связь образования с национальной историей, культурой, традициями; независимость образования от политических партий, общественных и религиозных организаций, научная, светский характер образования