Государственной охраной называется функция федеральных органов исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, технических и иных мер.
Предназначение государственной охраны и полномочия федеральных органов государственной охраны установлены Федеральным законом «О государственной охране».
Правовую основу государственной охраны образуют:
Конституция РФ,
Закон «О государственной охране», другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты, международные договоры.
Государственную охрану в РФ осуществляют Федеральные органы государственной охраны, состоящие из:
- Федеральной службы охраны РФ;
- Службы безопасности Президента РФ.
На них возложено непосредственное осуществление государственной охраны высших органов – законодательной, исполнительной, судебной властей РФ и их должностных лиц.
Объектами государственной охраны являются:
· Президент РФ;
· лица, занимающие государственные должности РФ;
· федеральные государственные служащие;
· главы иностранных государств и правительств;
· иные лица иностранных государств во время пребывания на территории РФ.
Охраняемыми объектами являются:
- здания, сооружения, в которых расположены федеральные органы государственной власти;
- прилегающие к ним территории и акватории, подлежащие защите в целях обеспечения безопасности объектов государственной охраны;
- здания, строения и сооружения, находящиеся в оперативном управлении Федеральных органов государственной охраны.
Президенту РФ государственная охрана предоставляется со дня официального объявления о его избрании в местах постоянного и временного пребывания. В течение срока своих полномочий он не вправе отказаться от государственной охраны. По истечения срока его полномочий государственная охрана предоставляется ему пожизненно. Членам семьи Президента РФ, проживающим совместно или сопровождающим его, государственная охрана предоставляется в течение срока полномочий Президента. Обеспечивает решение этих задач Служба безопасности Президента РФ.
Лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственная охрана предоставляется в течение срока их полномочий. Осуществляет государственную охрану данных лиц федеральная службы охраны Российской Федерации.
Федеральные органы государственной охраны создаются, реорганизуются и упраздняются Президентом РФ.
Руководство федеральными органами государственной охраны осуществляют: Президент РФ, Правительство РФ в пределах своих полномочий.
Положения о федеральных органах государственной охраны утверждает Президент РФ.
Задачами, стоящими перед Федеральными органами государственной охраны, являются:
- выявление угрозы жизненно важным объектам государственной охраны, осуществление мер по ее предотвращению;
- обеспечение безопасности объектов государственной охраны в местах постоянного и временного пребывания и на трассах проезда;
- обеспечение организации и функционирования (совместно с ФОПСИИ) президентской связи;
-участие в борьбе с терроризмом;
-выявление, предупреждение и пресечение преступлений на охраняемых объектах.
Охранные мероприятия представляют собой совокупность действий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны и защиты охраняемых объектов, в том числе с привлечением других органов обеспечения безопасности.
Государственная охрана осуществляется путем реализации следующих мер:
· предоставления объектам государственной охраны
· персональной охраны,
· специальной связи,
· транспортного обслуживания,
· информации об угрозе их безопасности;
· осуществления в соответствии с федеральным законодательством РФ оперативно-розыскной деятельности;
· проведения охранных мероприятий и поддержания общественного порядка в местах постоянного и временного пребывания объектов государственной охраны;
· поддержания порядка и пропускного режима на охраняемых объектах.
Для осуществления этих мер федеральные органы государственной охраны вправе привлекать силы и средства обеспечения безопасности:
- органы внутренних дел;
- внутренние войска МВД РФ;
- органы внешней разведки и др.,
- необходимые для участия в подготовке и проведении охранных мероприятий.
В соответствии с законом к основным обязанностям федеральных органов государственной охраны отнесены:
- выявление, предупреждение, пресечение противоправных посягательств на объекты государственной охраны и охраняемые объекты;
- организация и проведение охранных, режимных, технических, иных мероприятий по обеспечению безопасности объектов государственной охраны;
- поддержание общественного порядка, необходимого для обеспечения безопасности объектов государственной охраны в местах их постоянного или временного пребывания;
- устранение обстоятельств, препятствующих осуществлению государственной охраны;
- обеспечение в необходимых случаях сопровождения или эскортирования автотранспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;
- проведение шифровальных работ;
- осуществление во взаимодействии с федеральными органами правительственной связи и информации мер по противодействию утечки информации по техническим каналам;
- осуществление сношений со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств.