Во избежание злоупотреблений в сфере закупок в законодательстве содержится исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа и недопущением установления иных требований, чем предусмотренные законом и четко определены условиями допуска и отказа к участию в торгах.
При этом законодатель установил ряд обязательных и дополнительных требований.
Федеральный закон от 05.04.2013 №44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который пришел на смену Федеральному закону № 94-ФЗ «О размещении заказов, на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» является главным федеральным законом, регулирующим размещение заказов на поставки товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд. Целевое, эффективное и экономное использование данных средств считается приоритетной задачей контрактной системы. При заключении сделок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, используются как конкурентные, так и неконкурентные формы торгов. Контрактная система обеспечивает прозрачность государственных закупок и предоставляет дополнительные возможности для контроля.
При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств, сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
При проведении того или иного способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика) членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа. Федеральный закон № 44-ФЗ конкретизирует перечень требований, описывает механизм вывода из состава комиссии таких лиц.
Основным способом определения поставщика (исполнителя, подрядчика) на сегодняшний день остается открытый аукцион в электронной форме. Главной особенностью данного способа является изолированность заказчиков от потенциальных подрядчиков (поставщиков, исполнителей) при определении победителя, что, несомненно, предотвращает коррупционные проявления.
Обязанность заказчика осуществлять аудиозапись вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений так же является одним из методов предотвращения коррупции. При этом любой участник закупки, присутствующий при вскрытии конвертов с заявками на участие в процедуре и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в процедуре, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия таких конвертов и открытия доступа к таким заявкам.
Во избежание злоупотреблений в сфере закупок в законодательстве содержится исчерпывающий перечень требований к участникам размещения заказа и недопущением установления иных требований, чем предусмотренные законом и четко определены условиями допуска и отказа к участию в торгах. При этом законодатель установил ряд обязательных и дополнительных требований.
Не менее 15% совокупного объема закупок, предусмотренного планом- графиком, заказчик обязан распределять среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций.
Все закупки планируются заранее исходя из их целей путем формирования планов-закупок и планов графиков.
В плане обязательно указываются:
1) идентификационные коды закупок;
2) наименование объекта или наименования объектов закупок;
3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок;
4) сроки осуществления планируемых закупок;
5) информация об обязательном общественном обсуждении закупок товара, работы или услуги;
Приоритетным направлением планирования является приобретение для государственных и муниципальных нужд инновационной и высокотехнологичной продукции. План закупок формируется заказчиками на весь срок действия соответствующего закона о бюджете, с учетом соответствующего обоснования закупок и норм, которые предстоит установить Правительству Российской Федерации.
Определение цены контракта происходит следующими методами, предусмотренными Законом N 44-ФЗ, а именно:
- методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка);
- нормативным методом;
- тарифным методом;
- проектно-сметным методом;
- затратным методом.
Введение механизма определения цены контракта не дает возможности участникам закупок сознательно завышать цену, а после отсева большинства претендентов идти на ее снижение и соответственно побеждать в торгах.
Существуют четыре основных метода противодействия коррупции в сфере закупок для государственных нужд, подтвердивших свою действенность:
1) психологические методы;
2) технические методы;
3) регламентация процессов;
4) репрессивные меры.
Психологические методы:
· проверка анкетных данных, биографии кандидата и отзывов с предыдущих мест работы;
· специальные тестирования кандидатов;
· периодические проверки сотрудников на лояльность, включая использование провокационных методов, широко распространенные в коммерческом секторе;
· ротация сотрудников, являющихся членами комиссий по размещению заказов и другое.
Технические методы:
·оборудование переговорных комнат и рабочих мест специалистов по закупкам системами контроля и видеонаблюдения;
·мониторинг служебной почтовой переписки;
· закупки по существующим коммерческим или специально сформированным каталогам и т.д.
Регламентные методы:
· создание эффективной системы правил, детально регламентирующих коррупционно опасные этапы процедуры размещения госзаказа;
· создание четких механизмов контроля за точным соблюдением правил.
Репрессивные меры устанавливают ответственность за коррупцию в системе государственных и муниципальных закупок.
За исполнением контрактов следят и органы аудита, в качестве которых выступают соответственно Счетная палата Российской Федерации, контрольно-счетные органы регионов и муниципальных образований. Результаты аудита также размещаются в единой информационной системе. Одновременно законодатель также предусматривает ответственность за нарушение законодательства о закупках, которая закреплена как в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.7.29-7.32), так и в Уголовном кодексе Российской Федерации (ст.285-286, 288-293).
Помимо всего прочего действует институт общественного контроля. Контролировать осуществление закупочной деятельности могут граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц, а государство обязано всячески содействовать осуществлению такого контроля.
Создана единая информационная система, которая включает: планы закупок, планы – графики, а также информацию об их реализации; информацию о закупках и об исполнении контрактов; реестр контрактов, заключённых заказчиками, реестр недобросовестных поставщиков; реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок и их результатов; результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.
Предложенные данным федеральным законом новации стимулируют рынок, дают возможность предпринимателям заранее планировать участие в торгах и подготавливать более высококачественные и проработанные предложения по исполнению контрактов, увеличивают количество участников при проведении процедур торгов, повышают дисциплину заказчиков по организации и планированию своей деятельности.
Примером коррупции может послужить строительство Космодрома «Восточный». По обнародованным эпизодам раскрыт целый ряд коррупционных схем: завышение смет, фиктивные работы и закупки материалов по завышенным ценам. По версии следствия, всего было похищено 7,5 млрд рублей.
Устранение коррупции можно рассматривать в качестве важнейшей цели государственных закупок, поскольку без честного и добросовестного поведения специалистов по закупкам невозможно приобрести товары, работы и услуги по лучшей цене и лучшего качества, а, следовательно, и реализовать другие цели государственных закупок.
В таком случае для устранения коррупции в сфере государственных закупок, следует предложить активную работу по минимизации коррупционных отношений методами кадрового и административного характера. Так как основная доля нарушений — результат осознанных и целенаправленных действий со стороны лиц, объявивших торги, ввиду наличия у них неправомерных интересов по поводу предмета аукциона или конкурса.
Целесообразно признать, что в современной России сформировалась и функционирует единая, довольно эффективная система противодействия коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок. Причиненный ущерб обществу от проявления коррупции достаточно велик. Коррупция в сфере государственных закупок порождает не только материальный вред, но и дополнительные политические, экономические и культурные последствия.
Анализ финансовых, количественных и качественных и политических потерь, может способствовать дальнейшему совершенствованию правового регулирования и практики применения права в данной сфере.
Заключение
Опираясь на все вышеуказанное нельзя отрицать тот факт, что тема коррупции в госзакупках является актуальной и злободневной, проблемы возникающие процессе закупок для государственных нужд требуют скорейшего решения.
Практика правоприменительной деятельности свидетельствует о том, что наиболее распространенным результатом противоправных действий, совершаемых в сфере осуществления государственных закупок, является причинение ущерба бюджетной системе государства, связанное с избыточными затратами на финансирование контрактов.
Целесообразно говорить о возложении обязанностей по антикоррупционной экспертизе положений о закупках на территориальные органы Министерства юстиции Российской Федерации. Связано это в первую очередь с тем, что именно Минюст России имеет самый обширный опыт в 80 рамках проведения правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.
Среди выявленных проблем правового регулирования отметим проблему одностороннего расторжения контрактов по инициативе заказчика, в том числе на основании экспертного заключения. Причем предусматривается условие, что заказчик правомочен в индивидуальном порядке определить основания для одностороннего расторжения контракта (такое положение при совокупном подходе с антикоррупционным законодательством поражает безграничными возможностями нерегулируемого поведения заказчика), также заказчик вправе расторгнуть контракт по результатам экспертизы товаров, работ, услуг. Далее следует еще более серьезные последствия такого одностороннего расторжения контракта: исполнитель госзаказа включается в реестр недобросовестных поставщиков. Однако ФЗ-44 не содержит требований к субъектам, проводящим экспертизу, законом также не предусмотрен прямой механизм привлечения таких лиц к ответственности, за неправомерные действия при проведении экспертизы. В такой ситуации можно свидетельствовать о том, что коррупционные риски серьезно возрастают на стадии исполнения контракта, так как складывающаяся обстановка явствует возможностью заказчика оказывать давление на исполнителя по контракту методом угрозы одностороннего расторжения контракта и включения сведений о данном участнике в реестр недобросовестных поставщиков.
Исследуя нормативное регулирование государственных закупок, приходим к выводу о том, что оно требует серьезного пересмотра и доработки, неурегулированность многих и многих моментов не может не приводить к возникновению коррупции, так как порочность закона вызывает порочность правоотношений на основе него возникающих. В рамках противодействия коррупции большое внимание уделяется определению и выявлению коррупционных рисков, с целью предупреждения правонарушений коррупционной направленности.
Для того, что свести к минимуму коррупционные риски или устранить их необходимо использовать такие методы как:
-установление препятствий, затрудняющих реализацию коррупционных схем;
-четкое регламентирование административных процедур в рамках реализации полномочий по исполнению коррупционно-опасной функции;
-исключение коррупционных рисков (ставших известными).
Для недопущения возникновения коррупционных рисков требуется введения четкой регламентации административных процедур, что однозначно выступает в качестве барьера для устранения коррупциогенных факторов, что выражается в следующем:
-должностное лицо действует в рамках реализации конкретной цели по строго определенному плану;
-при принятии решений должностное лицо не может действовать самостоятельно, избирая способы достижения конкретно результата;
-снижается количество конфликтных ситуаций и так же рисков возникновения конфликтов интересов, так как вся деятельность осуществляется только в рамках регламента;
-улучшается внешний контроль за процессом принятия решения должностным лицом, что помогает не допустить совершения ошибок на стадии подготовки к основной стадии закупок для государственных нужд;
-функции должностных лиц в рамках государственных закупок, приобретают единообразие, тем самым обеспечивая доступ к участию большего количества предполагаемых контрагентов и снижая риск возникновения нелегальных схем; - государственные закупки, облекаясь в рамки административных процедур, приобретают гласность и открытость.
Для снижения коррупционных рисков возможно также использовать следующие меры:
-периодическое перераспределение функций между структурными подразделениями органа государственной власти;
-минимизация личного взаимодействия между должностным лицом иными субъектами государственных закупок; - сокращение сроков;83 - усиление ответственности в рамках подачи отчетности должностных лиц
Особое внимание следует уделить проблеме социальной ответственности должностных лиц и независимому общественному контролю, он как инициатива и позиция активных представителей гражданского общества способен эффективно отслеживать и контролировать складывающуюся ситуацию, корректировать принятие решений и оптимизировать деятельность должностных лиц в системе госзаказа.
В целях эффективного противодействия правонарушениям коррупционной направленности в сфере государственных закупок важно знать наиболее уязвимые места – коррупционные риски, создающие благодатную почву для их развития.
В современной действительности нередки ситуации, когда должностные преступления могут тесно соприкасаться с коррупционными проявлениями, так и в рамках закупок для государственных нужд, когда с одной стороны выступает государство в лице своих органов и должностных лиц, а с другой стороны - частное лицо. С целью пресечения коррупционных проявлений законодатель предлагает попытки контролировать проведение закупок и их исполнение, а также подробно регламентирует всю процедуру закупок, начиная от их планирования заканчивая их исполнением. В России, создана и продолжает развиваться и совершенствоваться комплексная система противодействия коррупции в государственных закупках.
В работе была исследована роль органов внутренних дел Российской Федерации в противодействии коррупции в сфере государственных закупок. Приоритетным направлением деятельности органов внутренних дел Российской Федерации является противодействие коррупции, которое осуществляется в пределах их полномочий, установленных различными нормативными правовыми актами федерального уровня.
При проведении анализа законодательства выявились следующие направления работы органов внутренних дел в рамках противодействия коррупции в сфере государственных закупок:
- предупреждение коррупции, то есть ее профилактика, включающая в себя также выявление и последующее устранение причин коррупции в сфере закупочных процедур;
-борьба с коррупцией в сфере госзакупок, которая выражается в выявлении преступлений и правонарушений коррупционной направленности, также пресечении в их совершении;
- профилактическая и ликвидационная работа, по снижению влияния совершенного преступления или правонарушения коррупционной направленности на исследуемую сферу, а также общественные и государственные интересы в целом.
Предупреждению коррупции следует выделить основное значение, по результатам изучения нормативного регулирования возможно выделить следующие:
-работа по устранению коррупционных рисков, корректировка внутренних документов на основании которых осуществляется закупочная деятельность;
-предупреждение возникновения конфликта интересов в рамках закупок для государственных нужд;
-мониторинг осуществления госзакупок отделами собственной безопасности органов внутренних дел;
-формирование доверительного отношение к правоохранительным органам, информационная открытость, снятие препятствий для поступления информации от населения, участников закупок, субъектов малого и среднего предпринимательства и других представителей гражданского общества и государства, о фактах коррупционной направленности в сфере госзакупок;
-информирование населения через средства массовой информации о раскрытии коррупционных преступлений в сфере госзакупок;
-информирование населения и субъектов госзакупок о возможности консультирования по «горячей линии» в случае возникновения проявлений коррупции.
Список использованной литературы
1. Антикоррупционный деловой портал // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://anticorr.media/;
2.Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (последняя редакция) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_144624/;
3. Федеральный закон "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 N 273-ФЗ // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/;
4. Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21.07.2005 N 94-ФЗ (утратил силу) // [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_54598/;
5. Белов В. Е. «Правонарушения в сфере государственных и муниципальных заказов» // Законность. 2010.
6. Гилинский Я. И. Криминология: теория, история, эмпирическая база, социальный контроль. СПб.: Юридический центр Пресс, 2009.
7. Храмкин А.А. Федеральная контрактная система: существующие проблемы закупок и пути их решения / А.А. Храмкин // Государственные и муниципальные закупки – 2012. Сборник докладов. – М.: ИД «Юриспруденция», 2013. – 410 с.
8. Космодром «Восточный» как зеркало российской коррупции 02.11.2015 г. https://www.mk.ru/science/2015/11/02/kosmodrom-vostochnyy-kak-zerkalo-rossiyskoykorrupcii.html Дата обращения: (12.03.2019 г.)