Предложения
По формированию
Долгосрочной программы
Развития российской части
информационно-коммуникационной сети «Интернет» и связанных с ней отраслей экономики
29 сентября 2015 года
Оглавление
1.Введение................................................................................................ 4
2. Общие положения................................................................................ 6
2.1 Основные понятия.............................................................................. 6
2.2 Цели и задачи..................................................................................... 8
2.3 Условия создания и исполнения Программы................................. 10
2.4 Структура программы.................................................................... 13
3. Государственная политика в ИКТ.................................................... 14
3.1 Единый проектный офис................................................................. 17
4. Обзор международной практики...................................................... 19
4.1 Анализ программ развития Интернета в других странах............. 19
4.2 Обзор международных рейтингов.................................................. 22
5. Место и роль Интернета в экономике............................................. 27
5.1 Общее видение интернет-экономики............................................... 27
5.2 Влияние Интернета на экономику.................................................. 27
5.3 Социально-экономическая среда интернет-экономики.................. 29
5.3.1 Социально-экономическая среда России.................................. 30
5.3.2 Будущее социально-экономической среды интернет-экономики в России 31
6. Перспективы интернет-экономики.................................................. 39
6.1 Ключевые тренды интернет-экономики.......................................... 39
6.2 Идеальное интернет-будущее.......................................................... 40
6.2.1 Человеческий капитал................................................................ 40
6.2.2 Государство................................................................................ 41
6.2.3 Бизнес-среда............................................................................... 44
6.2.4 Медиа.......................................................................................... 45
6.2.5 Общие институты государства и общества............................... 45
7. Интернет +.......................................................................................... 49
7.1 Основные направления и задачи..................................................... 49
7.2. Интернет + общество................................................................... 55
7.2.1 Здоровье..................................................................................... 55
7.2.2 Образование............................................................................... 59
7.2.3 Трудоустройство, условия труда.............................................. 63
7.3. Интернет + государство................................................................. 64
7.3.1 Эффективность государства, госуслуги.................................... 64
7.3.2 Безопасность государства, личности и бизнеса........................ 67
7.4 Интернет + бизнес............................................................................ 70
7.4.1 Развитие ключевых секторов интернет-экономики.................. 71
7.4.2. Развитие Интернета в других отраслях экономики................ 88
8. Национальный рейтинг влияния ИКТ на развитие экономики..... 103
9. Заключение....................................................................................... 109
10. Обзор программ отдельных стран............................................... 113
11. Перспективные направления для разработки дорожных карт... 118
12. Глоссарий....................................................................................... 120
13.Разработчики.................................................................................. 124
13.1 Совет и Наблюдательный совет............................................... 124
13.2 Программный комитет............................................................. 125
13.3 Экспертный совет...................................................................... 136
13.4 Редакционная группа................................................................ 137
1.Введение
В XXI веке общество, государство и бизнес перешли в новую среду обитания, и эта среда – Интернет. Информационно-коммуникационные технологии (ИКТ) стали основой всех современных инновационных управленческих и экономических систем. Интернет и цифровые ИКТ изменяют жизнь человека, и все больше интегрируются во все сферы экономики и общества. Эти изменения должны стать локомотивом социально-экономического и инновационного развития России.
Для опережающего развития страны важны последовательные и скоординированные действия государства и бизнеса, направленные на рост ключевых секторов экономики.
Настоящие предложения к Программе развития Интернета в России предполагают определить наиболее эффективные пути развития отраслей экономики страны при помощи Интернета на ближайшие 10 лет путем объединения знаний, взглядов и мнений представителей ведущих российских интернет-компаний, а также компаний, максимально вовлеченных в Интернет.
В работе над предложениями к Программе приняли непосредственное активное участие более 1000 экспертов интернет-сообщества и интернет-бизнеса. Для разработки различных направлений программы был создан программный комитет (более 180 профильных специалистов и руководителей интернет-компаний), дополнительно привлечены эксперты по направлениям. Результаты работы над предложениями обсуждались в экспертном сообществе (850 человек), все замечания, полученные в ходе обсуждения, были рассмотрены и учтены в предложениях к Программе.
Документ представляет собой комплексный перечень предложений по развитию российской части информационно-коммуникационной сети Интернет и связанных с ней отраслей экономики.
Интернет и связанные c ним технологии становятся информационной платформой экономики, фактически превращая ее в полностью цифровую интернет-среду. Это значит, что производительность труда и управляемость отраслей народного хозяйства будут существенно зависеть от внедренных ИКТ-технологий. Это движение неизбежно, поэтому настоящие предложения к Программе нацелены на максимальное использование возможностей, предоставляемых Интернетом, во всех отраслях экономики.
Картина ИКТ-будущего России будет определяться несколькими ключевыми технологическими факторами и их всевозможными комбинациями в частной жизни, обществе, бизнесе и государстве:
цифровой суверенитет, импортозамещение и информационная безопасность;
абсолютная связность всех территорий и населения, высокая скорость доступа;
большие объемы данных о людях, организациях, территориях, аналитические модели на основе этих массивов данных;
интернет вещей: носимые устройства, искусственный интеллект (ИИ) и связь в бытовой и промышленной технике, транспортных средствах, нанодатчики и радио-метки;
биологическая и цифровая конвергенция: нейроинтерфейсы, чипирование, киберорганы.
Стратегия развития интернет-экономики, которая может быть выбрана российским государством, должна ориентироваться на использование лучшего опыта строительства крупного конкурентоспособного в международном масштабе технологического бизнеса и экономик стран: Китая, Южной Кореи, Сингапура, других международных рынков догоняющего развития, но при этом учитывать индивидуальные особенности и использовать конкурентные преимущества России, фокусироваться на новых перспективных технологиях и проектных возможностях Интернета, быть гибкой и открытой к меняющимся условиям мировой экономики, потребностям российского общества и государства.
Представленные в настоящем документе предложения не являются исчерпывающими. Они должны детально прорабатываться в рамках специализированных программ по отдельным секторам, направлениям и комплексным проектам интернет-экономики, уточняться в ходе практической реализации отдельных предложений и регулярной актуализации документа.
2. Общие положения
Основные понятия
Интернет давно перестал быть лишь средством коммуникации, распространения и поиска информации. Интернет и информационно-коммуникационная среда теперь – транспорт для сервисов и цифровых денег, связующее звено между органами управления и отраслями экономики, инфраструктура для развития новых услуг и продуктов, системами управления, «нервная система» экономики и управления.
Основные понятия, сформулированные в настоящих предложениях к Программе, созданы на базе обобщенных мнений и общем видении экспертов. В частности, в качестве базового в настоящих предложениях к Программе эксперты используют понятие «интернет-экономика», которое определяет принадлежность экономической деятельности предприятий и отраслей к Интернету. Интернет-экономика это – экономическая инфраструктура, созданная и развивающаяся на базе ИКТ. Деятельность субъектов интернет-экономики осуществляется на базе Интернета, неразрывно с ним связана, критически или существенно зависит от Интернета.
В различных публикациях наряду «интернет-экономикой» в схожем значении употребляются словосочетания «информационная экономика», «цифровая экономика» и «сетевая экономика». Большей частью они одинаково используются для обозначения глубокого проникновения Интернета в ключевые бизнес-процессы предприятий и отраслей, но в некоторых контекстах эти понятия могут иметь различные смысловые объемы и оттенки. Близкие, но более широкие понятия «новая экономика» и «экономика будущего» обозначают виды экономических изменений, связанных с технологическими прорывами не только в ИКТ и Интернете.
По мнению экспертов, а также ведущих научно-исследовательских организаций, в том числе НИУ «Высшая школа экономики», интернет - экономика это – область деятельности, в рамках которой создается инфраструктура и сетевые услуги (магистральные сети связи, телерадиовещания, передачи данных, услуги связи, услуги платного интернет-доступа, наложенные сети доставки контента и передачи данных, центры хранения и обработки данных, микроэлектроника, электроника, клиентские устройства и гаджеты), программное обеспечение (ПО) (платформенные решения и сервисы, корпоративное программное обеспечение, бизнес приложения и сервисы), клиентские интернет-сервисы и приложения (поисковики, порталы, цифровые медиа и развлечения, социальные сети, игры, электронная коммерция, финансовые сервисы, дистанционное образование, дистанционная медицина), кросс-платформенные решения и технологии, в том числе платформы государственного сектора (интернет вещей, платформы ОТТ, робототехника, умные дом, умные сети и др.)
Связанные с Интернетом отрасли – сектора экономики сильно вовлеченные, интегрированные в интернет-экономику на уровне маркетинга и дистрибуции продуктов и услуг, ключевых бизнес-процессов, других составляющих бизнеса. К ним эксперты относят: медиа, торговлю, туризм, финансы, транспорт и логистику, науку и образование, здравоохранение, ЖКХ, консультационные услуги и др.
Мало вовлеченные в Интернет отрасли – отрасли материального производства и сектора экономики с различной степенью вовлеченности в интернет-экономику: зависящие от потребления сетевых интернет-услуг и электронных государственных услуг, использования специализированного и комплексного инфраструктурного ПО, использующие кросс-платформенные решения и технологии. К ним эксперты относят, в частности, аэрокосмический сектор, тяжелую, легкую и химическую промышленность, машиностроение и приборостроение, фармацевтику, энергетику, строительство, сельское хозяйство и пищевую промышленность, горнорудное дело, лесное и рыбное хозяйство.
В настоящих предложениях к Программе эксперты вводят понятие Интернет+ – емко обозначающее влияние, воздействие и роль глобальной сети Интернет и современных ИКТ на деятельность граждан, бизнеса и государства. Интернет+ обозначает возможности и реальную практику обогащения экономики в широком смысле за счет добавления Интернета, всеобщей связности, ИКТ и интернет-технологий, значительно влияющих на рост производительности, доходов, улучшение продуктов и процессов, производственных и общественных связей для развития граждан, предприятий, государственных органов, предпринимательства, образования и культуры в российском обществе.
Таким образом, Интернет+ отражает не только роль Интернета, как основы отдельных отраслей экономики, а в будущем – экономики в целом, но также роль Интернета в распространении и проникновении новых технологий, новых концепций и новых подходов через информационные и образовательные проекты и интернет-сервисы. Интернет+ также показывает степень влияния Интернета на социо-культурные процессы, в частности, возникающие в результате экономических и технологических изменений.
Цели и задачи
Основной целью Программы развития российской части Интернета и связанных с ней отраслей экономики является формирование комплексного взгляда на задачи, возможности и риски долгосрочного развития ИКТ в экономике в интересах граждан, бизнеса, государства, общества в целом.
Актуальность создания долгосрочной программы развития Интернета обусловлено, прежде всего, текущими изменениями в России и мире. Во всех странах мира стоит задача поиска новых ресурсов, источников и возможностей для роста экономики. Интернет сегодня предоставляет огромные возможности для роста всех секторов экономики.
Безопасность, экономический и технологический суверенитет, конкуренция между странами на уровне технологий, знаний, системы управления, качества жизни и квалификации человеческих ресурсов – международная экономическая и политическая конкуренция между странами за ресурсы, технологии и людей требует построения новых автономных (самостоятельных и независимых), более эффективных и конкурентных экономических систем. Только экономически и технологически самостоятельная экономика может быть суверенной, конкурентной и независимой от внешнего воздействия.
Основной целью долгосрочной Программы развития российской части сети Интернет и связанных с ней отраслей экономики должно стать создание благоприятных условий для развития интернет-экономики России – независимой от внешних воздействий и конкурентной в мировом масштабе. А с ее развитием – повысить качество жизни граждан, создать устойчивую, высокопроизводительную, конкурентоспособную и управляемую экономику.
Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:
В сфере экономики – увеличить долю продукции интернет-экономики, в том числе, ИКТ-отрасли, в ВВП и в структуре его роста, рост доли и объема продаж отечественной продукции и сервисов ИКТ в структуре потребления внутри страны и в ее экспорте, появление новых востребованных бизнес-моделей, продуктов и сервисов на отечественном рынке, развитие экономики знаний и страны в целом.
В сфере науки, технологий, образования и культуры – обеспечить развитие передовых информационных технологий, нишевое технологическое лидерство, технологический суверенитет, создать высокоразвитое и конкурентное образование, насыщенную и самобытную культурную среду.
В ИКТ-отрасли – создать развитую и независимую национальную ИКТ-инфраструктуру, обеспечивцелевое импортозамещение в различных сегментах ИКТ-отрасли, в том числе, в рамках ключевых решений для государственных, отраслевых и межотраслевых порталов и пр.
В области государственного управления – улучшить его качество, обеспечить рост прозрачности, эффективности и устойчивости.
В области безопасности – обеспечить снижение уязвимости отечественной интернет-инфраструктуры и интернет-решений, в целом телекоммуникационных сетей связи и медиа, информационную открытость, прозрачность, самостоятельность и самодостаточность экономики страны.
В сфере гражданского общества – обеспечить цифровое равенство, цифровое общественное достояние, повысить участие гражданского общества в государственном и региональном управлении, а также косвенно – посредством развития интернет-экономики и роста экономики страны в целом – рост качества жизни людей: удобств и комфорта жизни, уровня доходов, доступности и качества различных услуг, эффективности и производительности жизни, самостоятельности, свободы и новых возможностей для развития, работы, творчества, досуга и пр.
Выполнение задач программы предполагает комплексный и цельный взгляд на проблемы российской экономики, отраслевой и технологический анализ отдельных секторов интернет-экономики и смежных секторов, включая развитие социально-экономической среды.
Реализация задач, направленных на развитие ИКТ-индустрии, в значительной степени определена Правительством Российской Федерации в Стратегии инновационного развития РФ на период до 2020 года, в Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, в Стратегии развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года, в плане мероприятий («дорожная карта») «Развитие отрасли информационных технологий», в госпрограмме «Информационное общество (2011-2020 годы)» и других государственных документах.
Выгодополучатели формирования и реализации Программы:
граждане;
национальная экономика (государственные и частные предприятия);
органы государственного правления.
Объектами воздействия при реализации Программы – национальная экономика, прежде всего, в секторе ИКТ-отраслей, медиа- и, интернет-зависимых отраслей и др. – в области качества и конкурентоспособности продуктов и сервисов; органы государственного управления – исполнительная и законодательная власть – в области качества и эффективности управления, предоставляемых гражданам и бизнесу услуг, а также – совершенствования законодательства.
Исполнители программы:
Органы государственного управления;
Институты развития;
Специализированные проектные команды и организации.
Инструменты реализации программы:
Согласованная программа работы для всех участников и заинтересованных сторон;
Необходимые для ее реализации ресурсы и условия, в том числе: налоговые льготы, инвестиции/финансирование, благоприятное регулирование, а также дополнительная государственная инфраструктура для развития сектора, в том числе технопарки, системы науки и образования, медицины и здравоохранения, а также надотраслевые органы планирования и координации развития интернет-отраслей.