Гражданство - это первый и основополагающий элемент правового статуса личности. Гражданство дает объем прав, свобод и обязанностей конкретному лицу. Статья 11 «Закона о гражданстве Российской Федерации» устанавливает следующие основания приобретения гражданства Российской Федерации:
- по рождению;
- в порядке его регистрации;
- в результате приема в гражданство;
- в результате восстановления в гражданстве РФ;
- по иным основаниям, предусмотренным Законом о гражданстве.
Главным постоянно действующим основанием пополнения корпуса граждан является филиация – приобретение гражданства по рождению. При этом в качестве основных принципов применяются «право крови» (то есть с учетом гражданства родителей) и «право почвы» (то есть в зависимости от места рождения). Ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве РФ, является его гражданином независимо от места рождения. В случаях разного гражданства родителей или отсутствия гражданства у одного из них гражданство ребенка определяется письменным соглашением родителей, а если соглашения нет, то ребенок приобретает российское гражданство при условии, что он родился на территории России или, если ему грозит остаться лицом без гражданства.
Некоторую сложность представляет определение гражданства ребенка, родившегося на территории России, родители которого являются иностранцами или лицами без гражданства. В этом случае ребенок становится гражданином РФ, если соответствующие государства не предоставляют ему своего гражданства или если родители состоят в гражданстве других республик, входивших в состав СССР. Принцип «право почвы» применяется в отношении гражданства детей, родители которых неизвестны. Находящийся на территории РФ ребенок, оба родителя которого неизвестны, является гражданином РФ.
«Закон о гражданстве РФ» установил такое новое основание, как приобретение гражданства в порядке регистрации (приема).3 Прием в гражданство Российской Федерации осуществляется в общем (натурализация) либо упрощенном порядке. Прием в гражданство РФ в общем порядке (натурализация) – это прием в Гражданство РФ иностранца (лица без гражданства) по его заявлению при условии соответствия требованиям законодательства (дееспособность, совершеннолетие, ценз оседлости), осуществляется путем ходатайства на имя Президента. Обычным условием для иностранных граждан и лиц без гражданства является их проживание в РФ в течение пяти лет перед обращением с ходатайством. Для беженцев указанные сроки сокращаются вдвое. Срок проживания считается непрерывным, если лицо выезжало за пределы РФ для учебы или лечения не более чем на три месяца. Закон предусматривает сокращение установленных сроков до года при наличии хотя бы одного из следующих оснований: наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры, обладание лицом профессией либо квалификацией, представляющей интерес для Российской Федерации, предоставление лицу политического убежища на территории РФ. Лицо, имеющее особые заслуги перед Российской Федерацией, может быть принято в гражданство РФ без соблюдения указанных условий.
Закон о гражданстве закрепил обязанность соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ как одно из условий приема в российское гражданство (в приеме в российское гражданство может быть отказано, если иностранный гражданин или лицо без гражданства, проживая на территории РФ, совершают противоправные действия, нарушая Конституцию и законодательство РФ).
Для приобретения российского гражданство лицу необходимо иметь законный источник средств к существованию. Это условие, также как и предыдущее, направлено на пресечение приобретения гражданства РФ лицами, занимающимися незаконной деятельностью либо вообще намеревающимися жить на пособие по безработице.
Также одним из условий приема в российское гражданство является отказ лица от своего прежнего гражданства. Условие отказа от иностранного гражданства для приобретения российского также является нововведением в российском законодательстве. Введение данного положения, судя по всему, обусловлено поднятием престижа России на международной арене.
Еще одним условием приема в российское гражданство является владение русским языком. Данное положение является новым для российского законодательства, так как ранее действовавший закон о гражданстве не предусматривал данного условия.
В общем порядке в гражданство РФ принимаются граждане государств, входивших в состав СССР, проходящие не мене трех лет военную службу по контракту в Вооруженных силах РФ, других войсках или воинских образованиях, без соблюдения сроков проживания и без представления вида на жительство.
Законом предусмотрены прямые основания для отклонения ходатайства в приеме в гражданство РФ тех лиц, которые: выступают за насильственное изменение конституционного строя РФ; состоят в партиях и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами РФ; осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам РФ.
Прием в гражданство РФ в упрощённом порядке не связан со сложными процедурами, сопутствующими решению о приёме в гражданство, которое оформляется указом Президента РФ, и осуществляется соответствующими органами внутренних дел. Чаще всего данным порядком пользуются лица, у которых супруг либо родственники по прямой восходящей линии (отец, мать) является гражданином России. Следовательно, речь идет о регистрационном приобретении гражданства мужем или женой, сыном или дочерью российского гражданина.
В число лиц, для которых также установлен упрощенный порядок приобретения гражданства, входят:
- имеющие хотя бы одного нетрудоспособного родителя, имеющего гражданство РФ;
- имевшие гражданство СССР, которые проживали и проживают на территории государств, входивших в состав СССР, но не получившие гражданства этих государств, в результате чего являющиеся лицами без гражданства;
В упрощенном порядке российское гражданство предоставляется недееспособному лицу или ребенку, являющемуся иностранным гражданином либо лицом без гражданства в случаях, если:
- один из родителей ребенка имеет гражданство РФ – по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства РФ. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории РФ.
- единственный родитель ребенка имеет гражданство РФ – по заявлению этого родителя;
- над ребенком или недееспособным лицом установлена опека или попечительство – по заявлению опекуна или попечителя, имеющих гражданство РФ.
Это право на тот же срок распространяется после прекращения у родителей гражданства РФ; данное правило важно для детей тех лиц, которые в тоталитарный период были насильственно лишены российского гражданства.
Восстановление в гражданстве – это способ приобретения гражданства лицами, ранее утратившими его по различным причинам. В силу чего в Законе РФ предусмотрены различные формы восстановления в гражданстве:
- в порядке восстановления;
- признание факта восстановления;
- по ходатайству лица.
Признание факта восстановления распространяется на бывших граждан РФ, лишенных гражданства или утративших его без их свободного волеизъявления.
Упрощенный порядок может использоваться лицами, у которых гражданство прекратилось в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, а также теми, у кого российское гражданство прекращено в связи с изменением гражданства родителей, в этом случае они могут восстановить гражданство РФ в течение 5 лет по достижении 18-летнего возраста.
Наконец, любой человек, ранее состоявший в гражданстве РФ, может ходатайствовать о его восстановлении.
Выбор гражданства (оптация) – способ приобретения и прекращения гражданства при изменении государственной принадлежности территории.
Проживающим на такой территории лицам предоставляется право на выбор гражданства: либо оставление прежнего, либо приобретение гражданства того государства, к которому отходит данная территория. Эта форма применяется и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ. Обычно такой выбор в соответствующих случаях связан с переселением лиц, избравших иное гражданство. Закон о гражданстве предусматривает оптацию только при изменении Государственной границы РФ. В этом случае лица, проживающие на территории, изменившей государственную принадлежность, имеют право на выбор гражданства – оптацию. При включении территории в состав РФ по общему правилу проживающие на ней лица приобретают гражданство РФ без ходатайства путем получения документа, подтверждающего гражданство РФ. При нежелании приобретать гражданство РФ лицо обращается с ходатайством в соответствующие государственные органы о прекращении гражданства РФ. Аналогичный порядок предусмотрен в случае, если территория исключается из состава РФ. При этом проживающие на ней лица выходят из гражданства РФ. Лица, желающие остаться гражданином РФ, заявляют об этом в установленный срок. Оптация происходит в порядке и в сроки, определяемые международным договором РФ. Закрепление такой нормы может иметь немаловажное значение в той ситуации, в которой оказались граждане России в ряде государств «ближнего зарубежья». Однако Закон о гражданстве России не предусматривает оптации в качестве основного способа разрешения вопроса о выборе гражданства для большинства населения страны.
К иным основаниям приобретения гражданства, предусмотренным действующим Законом РФ, относятся усыновление, опекунство, соглашение родителей о российском гражданстве ребенка, предоставление почетного гражданства и т.д. Почетное гражданство Российской Федерации предоставляется Президентом за заслуги в области науки и техники, охране здоровья населения, в области экономики, финансовой деятельности, искусства, в области культуры и других, и, кроме того, по Положению о почетном гражданстве Российской Федерации, почетные граждане пользуются правами граждан Российской Федерации.