Предложение общественного блага эффективно при условии, если валовые издержки его производства не превышают сумму затрат, которую общество готово заплатить за благо. Вместе с тем, предельные издержки производства чисто общественного блага несопоставимы с денежной суммой, которую готов заплатить за него каждый субъект. Следовательно, достижение эффективного объема производства чистого общественного блага требует кооперации производителей.
Если размер группы, получающей общественное благо, мал, то потребители договариваются об объеме необходимого блага и о распределении издержек между собой. В равновесии каждый потребитель соглашается уплатить за каждую единицу блага сумму, равную предельной полезности, которую он может получить при таком объеме предложения. Рассмотрим это на примере. Предположим, что пять жильцов одного дома желают нанять охранников. В таблице показана предельная полезность, получаемая каждым жильцом при количестве охранников от 1 до 5. Жильцы должны придти к единому мнению насчет количества охранников, поскольку все они должны потреблять одинаковое количество этого блага.
Предельная полезность охранников и затраты на одного охранника в неделю
| Жильцы | 1охранник (долл.) | 2 охр. (долл.) | 3охр.(долл.) | 4охр.(долл.) | 5охр.(долл.) |
| А | |||||
| Б | |||||
| К Д | |||||
| Э | |||||
В равновесии спрос каждого из жильцов должен быть скорректирован так, чтобы объем спроса на охранников был одинаковым для всех жильцов. Они должны также собрать сумму для того, чтобы нанять охранников. При этом средние и предельные издержки всегда равны 200 долларам за неделю на одного охранника. Если нанят только 1 охранник, предельная выгода больше предельных издержек его содержания МВ > МС или 300 больше 200. Получение дополнительных выгод более невозможно при найме трех охранников. Здесь МС = МВ
При трех охранниках предельная полезность А – 80долларов. Его еженедельный взнос составит 240 (80 * 3). Соответственно В = 180, К = 90, Д = 60, Э = 30. Общая сумма равна 600 долларов, что покрывает затраты на трех охранников.
Достижение эффективного объема производства общественного блага предполагает, что существуют достоверные данные о предельных выгодах всех потребителей блага. Однако это весьма сложно сделать. Потребители понимают, что они могут получить благо независимо от того, будут они вносить свой вклад или нет или вносить вклад меньший, чем получаемая предельная полезность. Они надеются, что другие внесут больший вклад и благо будет получено. Такое явление называется проблемой зайцев: сущность проблемы состоит в том, что в потреблении общественного блага заинтересованы все, а платить не хочет никто.
Проблема «зайцев» - склонность потребителей уклоняться от участия в финансировании производства общественных благ. Это явление в большей степени характерно для больших групп населения, чем для малых. В малых группах стимул стать зайцем намного меньше, т.к. моральное общественное давление с большей вероятностью быть разоблаченным перечеркивает выгоды от превращения в зайца.
Возможность бесплатного потребления общественного блага обусловливает неэффективность при их производстве: объем чистого общественного блага меньше оптимального, если благо финансируется за счет добровольных взносов.
Производство общественных товаров может осуществляться рынком и государством. В случае рыночного предоставления общественных благ исключаются принудительные способы финансирования их производства. Основные пути предоставления общественных благ посредством рынка: 1). Исключение «зайцев»; 2) взаимообусловленное финансирование; 3) субсидирование.
Наиболее простой путь исключения «зайцев» – ограничение доступа к потреблению блага. Это можно осуществить путем:
а) введения платы за доступ к исключаемым общественным благам. Пример. Введение абонентской платы за кабельное телевидение. Продажа билетов на различные зрелищные мероприятия.
б) введение платы за перегружаемые общественные блага. Пример. Платные автострады.
в) заключения контрактов при потреблении коллективных благ. Пример. Внесение взносов на благоустройство дома в рамках организованного товарищества.
г) создание организаций по совместному использованию блага. Пример. Клубные блага (бассейны, теннисные корты). Следует заметить, что решение проблемы «зайцев» сопровождается неэффективностью, так как исключает из потребления часть потребителей (зайцев), предельные издержки предоставления благ которым равны нулю.
2. взаимообусловленное финансирование:
а) связанная (т.е. в едином пакете) продажа общественного и частного блага. Пример. Так, финансирование общественного телевидения или радио может осуществляться путем включения определенной наценки в цену теле- и радиоприемников.
б) продажа побочных продуктов от предоставления общественных благ. Пример. Плата за рекламные ролики может использоваться для финансирования телевидения. Понятно, что достижение эффективного объема производства общественных благ посредством этих мер полностью невозможно, но все-таки, можно приблизиться в этом направлении.
3) субсидирование производства общественных благ на основе добровольных пожертвований организаций и частных лиц. В этом случае производство общественных благ не осуществляется на социально эффективном уровне, поскольку не может быть выше уровня предельной полезности, получаемой спонсорами. Пример. Финансирование частными организациями или лицами охраны окружающей среды или защиты животных.
Государство выступает поставщиком общественных благ, если невозможно интернализировать внешние эффекты от потребления блага, при большом положительном эффекте от его потребления или значительных издержках ограничения доступа к потреблению блага. Финансирование производства таких общественных благ осуществляется государством за счет взимаемых в принудительном порядке налогов, а благо в этом случае предоставляется на принципе бесплатности. Формы участия государства могут быть разными: национальная оборона, пожарная охрана, когда благо непосредственно производится государством. Иногда государство финансирует частный сектор – уборка мусора, некоторые виды медицинской помощи. Следует заметить, что обеспечение общественными благами посредством государства осуществляется на основе принятия политических решений об объеме и способах финансирования их производства.