Основные причины проведения экоаудита

Можно резюмировать что основными причинами применения процедуры эколо­гического аудита к промышленным предприятиям являются:

1. Необходимость выработки комплексной экологической стратегии и определение показателей экологичности как ответа на требования рынка, общественности и государствен­ной экологической политики.

2. Улучшение имиджа предприятия, его взаимоотноше­ний с территориальными и государственными органами эко­логического контроля и управления, а также населением и общественностью, сглаживание конфликтных ситуаций. В данном случае промышленное предприятие само инициирует процедуру экологического аудита, доказываю свою добрую волю и открытость в решении экологических проблем данного региона.

3. Необходимость привлечения зарубежных и отечест­венных инвестиций для структурной перестройки и модерни­зации производства с целью перехода к выпуску новых видов конкурентоспособной продукции. Так, одним из основных требований инвесторов является предоставление по каждому потенциальному объекту (заявителю), нуждающемуся в инве­стициях, специальной экологической оценки, составленной согласно определенным процедурам и требованиям.

Например, требования процедуры экологической оцен­ки в проектном цикле Международного банка реконструкции и развития (МБРР) разделяют ответственность МБРР и ответ­ственность заявителя за сбор и оценку экологически значи­мой информации по объекту инвестирования. Заявитель на этапе подготовки к переговорам о предоставлении инвести­ционного займа обязан провести экологическую оценку, ко­торая включает в себя не только определение воздействий, но и подготовку плана снижения воздействий и управления ими, разработку проектных критериев и стандартов, проведение экологического аудита (комплексного или частного) и т.п. Параллельно с этим МБРР ведет свою собственную работу, заключающуюся в независимой экологической оценке, вклю­чающей изучение альтернатив, оценку воздействия и подго­товку планов его снижения, управления и мониторинга, а также ведет активную работу с органами власти и обществен­ностью. Близость экологической оценки предоставленной заявителем к экологической оценке МБРР во многом опреде­ляет возможность предоставления инвестиционных займов.

4. Изменение формы собственности предприятий, тре­бующее комплексной оценки их не только с экономической и социальной, но также и с экологической позиции. Причем процесс изменения формы собственности путем законного акционирования или приватизации предприятий, связанный с комплексной оценкой их реальной стоимости, должен отде­ляться от активного процесса передела собственности, зави­сящего от политический конъюнктуры.

Проведение экологического аудита дает возможность определить будущий объем ответственности нового собствен­ника (или коллектива собственников - юридических и/или физических лиц) за экологические проблемы, возникшие в предыдущий период функционирования промышленного предприятия, находившегося в общественной или другом виде собственности; необходимость исполнения штрафных и дру­гих платежей за воздействие на окружающую среду; возмож­ность предъявления различных исковых требований или ис­ков за ущерб, нанесенной деятельностью предприятия в пре­дыдущий период времени. Кроме того, он позволяет опреде­лить объем необходимых затрат для приведения деятельности в соответствие с требованиями нормативов состояния окру­жающей среды и т.п.

5. Необходимость лицензирования отдельных видов дея­тельности, которые определены нормативными подзаконны­ми актами Правительства РФ, а также отдельных министерств и ведомств, входящих в структуру государственного управле­ния.

Следует отметить, что экологическое аудирование дает каждому конкретному предприятию аргументы для эффек­тивного взаимодействия с органами государственной власти при определении параметров договоров, сопровождающих лицензии на комплексное природопользование или частных (специализированных) лицензий, т.к. с помощью этой проце­дуры возможно оптимизировать параметры платы за право пользования природными ресурсами, за выбросы и сбросы загрязняющих веществ и размещение отходов, лимитирующие показатели, параметры контроля за охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов и т.п.

6. Расширение хозяйственной деятельности промыш­ленного предприятия, требующее покупки (аренды, застрой­ки) новых зданий и сооружений на существующем или вновь присоединяемом к территории ответственности предприятия земельном участке.

Как можно увидеть, причины применения процедуры экологического аудита, во многом определяющие его кон­кретную цель и задачи разнообразны и требуют различных методологических подходов, реализация которых во многом случае затруднена несовершенством существующих оценоч­ных методик, а также квалификацией участвующих в эколо­гическом аудите специалистов. Поэтому очень важно для ру­ководства конкретного предприятия определить тип и вид применяемого экологического аудита, утвердить его процеду­ру, а также четко обозначить желаемый набор результирую­щих рекомендаций и параметров.

7. Необходимость подготовки обоснованных материалов для прохождения процедуры государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», т.к. подлежащие экологиче­ской экспертизе проектные и предпроектные материалы должны базироваться на оценке фактически существующей экологической ситуации на промышленном предприятии, а также соответствовать определенным самим предприятиям показателям экологичности и его экологической стратегии.

8. Необходимость экологической сертификации произ­водственного цикла, технологий, продукции и услуг.

При экологической сертификации стоит задача, с одной стороны, создать условия для деятельности предприятий на едином товарном рынке РФ и для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и тор­говле, а с другой стороны - подтвердить показатели качества окружающей среды, продукции, работ и услуг природоохран­ного назначения, заявленных промышленным предприятием. В рамках экологической сертификации осуществляются спе­циальные процедуры, направленные на обследование и ана­лиз потребительских свойств и характеристик, а также пока­зателей воздействия на окружающую среду.

Например, для сертификации технологических процес­сов проверяются сырье, другие материалы и вещества, прово­дится испытание технологического процесса для выявления и оценки воздействия на окружающую среду. Именно здесь может использоваться экологический аудит, позволяющий проанализировать выявленные параметры, дать им оценку с точки зрения действующих организационных, правовых и других нормативов, а также выработать рекомендации по управлению и изменению параметров технологического про­цесса.

9. Необходимость построения критериев экологической безопасности (в рамках Декларации промышленной безопас­ности, разрабатываемой на основании Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных
объектов»).

Декларация промышленной безопасности представляет собой документ, отражающий всестороннюю оценку риска возникновения аварии и связанной с ней угрозы его реализа­ции; анализ достаточности принятых мер по упреждению аварий, по обеспечению готовности предприятия к эксплуа­тации опасного (относящегося к перечню в Приложении 1 Федерального закона) производственного объекта в соответст­вии с требованиями промышленной безопасности, а также ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; разработку мероприятий, направленных на сни­жение масштаба последствий аварии и размера ущерба, нане­сенного в случае аварии на опасном производственном объек­те.

Анализ показывает, что информация и рекомендации, выработанные группой аудиторов соответствующей квалифи­кации, позволяют на 70-80% (в зависимости от специализа­ции предприятия) обеспечить разработку Декларации эколо­гической безопасности, согласно Порядку, утвержденному Приказом МЧС России и Госгортехнадзора России № 222/59 от 04.04.96.

10. Развитие экологического страхования.

Понимая экологическое страхование как инструмент экономического механизма обеспечения экологической безо­пасности, заключающийся в возмещении убытков, понесен­ных вследствие: негативного воздействия на природный объ­ект как результата аварии или катастрофы или воздействия природного объекта, загрязненного вследствие техногенной аварии, катастрофы на предприятии - страхователе, в связи с которым предъявляется в установленном законодательством порядке претензия (иск) по поводу причиненного вреда, по­крываемого экологическим страхованием, можно сделать вывод о корректности применении экологического аудита для оценки возможного экологического ущерба, а также негатив­ных, в т.ч. аварийных и катастрофических воздействий в раз­личных периодах деятельности предприятия.

Вышеперечисленные причины определяют также типы и виды экологического аудита, которые можно использовать с наибольшей эколого-экономической эффективностью для конкретного предприятия:

К наиболее распространенным видам экоаудирования можно отнести:

• аудирование в составе работ Государственного экологического контроля за состоянием окружающей среды;
• аудирование при лицензировании ви­дов деятельности в области охраны ок­ружающей природной среди;
• аудирование в составе работ государ­ственной экологической экспертизы и ОВОС;
• аудирование, связанное с подтвержде­нием действительного состояния окружающей среды (экологической безо­пасности) на месте хозяйственной дея­тельности предприятия;
• аудирование на промышленном пред­приятии;
• аудирование инвестиционных проектов;
• аудирование при приватизации, смене прав собственности;
• аудирование в системе управления ка­чеством окружающей природной среды (ГОСТ Р ИСО серии 14000);
• аудирование при оценке экологической безопасности промышленных произ­водств и хозяйственных систем;
• аудирование при изучении, использо­вании, освоении, охране и воспроизводстве природных ресурсов (лесных, зе­мельных, водных);
• аудирование пилон деятельности, связанных с использованием минерально-сырьевых ресурсов;
• аудирование цикла обращения отходов производства и по­требления;
• аудирование природоохранных меро­приятий;
• аудирование страховых компаний.

«Предыдущий | Следующий »

ДВГТУ 2009