Путём постановки экологических целей, определения задач, а также разработки программ для их достижения потенциальные обязательства в экологической политике организации переводятся в актуальные действия. Отслеживая прогресс в реализации целей и решении задач, руководство организации может установить, насколько хорошо работает СЭМ и достигает ли она запланированных улучшений.
Экологические цели определяются на основе приоритетов экологической политики, приоритетных экологических аспектов, других предъявляемых требований. Необходимо помнить, что могут ставиться цели не только в отношении экологических аспектов и воздействия на окружающую среду, но и в отношении, например, повышения осведомленности персонала, обеспечения соответствия требованиям законодательства, других приоритетных проблем природоохранной деятельности организации
Цели и задачи формируют центральную часть системы экологического менеджмента и обеспечивают чёткую направленность СЭМ. Под экологической целью понимают общую экологически значимую цель (показатель), согласующуюся с экологической политикой, устанавливаемую организацией для достижения (по ISO 14001:2015). Задачи – это детализированное требование к результативности, применяемое к организации или её частям, которое вытекает из экологических целей и которое должно быть поставлено и выполнено для того, чтобы достичь этих целей.
Схематически соотношение воздействия на окружающую среду, экологических аспектов, экологических целей и задач приведено на рисунке 1.
Рис.1. Соотношение воздействия на окружающую среду, экологических аспектов, экологических целей и задач
Организация должна установить, внедрить и поддерживать документально оформленные экологические цели и задачи для функций и уровней, для которых это адекватно, в рамках этой организации. Цели и задачи должны:
- быть измеримы, если это практически целесообразно,
- соответствовать экологической политике, включая обязательства в отношении предотвращения загрязнения, соответствия требованиям законодательства и другим требованиям, принятым организацией, и последовательного улучшения.
При установлении и анализе своих целей организация должна учесть требования законодательства и другие требования, принятые организацией, рассмотреть
- свои значимые экологические аспекты,
- свои технологические возможности,
- свои финансовые, эксплуатационные и деловые требования,
- точки зрения заинтересованных сторон.
Экологические цели должны определяться, по возможности, в измеримых показателях, ставиться на конкретные сроки и быть достижимыми, а значит, поддерживаться ресурсами и основываться на возможностях организации. Цели должны быть экологически значимыми, то есть ставиться, в первую очередь, в отношении воздействия на окружающую среду и/или приоритетных экологических аспектов. Преимущественно цели следует ставить на период долгосрочного планирования (3-5 лет). При этом, естественно, могут ставиться и цели, которые организация способна достичь за более короткий отрезок времени; в период внедрения и первые годы функционирования СЭМ они могут преобладать.
Основные требования, предъявляемые к экологическим целям, звучат следующим образом.
- взаимосвязь с экологической политикой и обязательствами;
- конкретность;
- возможность оценки (измеримость);
- достижимость;
- эффективность;
- ориентированность во времени;
- взаимоподдерживаемость (непротиворечивость различных целей).
Разработка экологических целей и задач взаимосвязана. Экологические цели ставятся с учётом возможностей организации по их достижению - то есть с учётом возможностей отдельных подразделений, результативности мер, которые можно предпринять в отношении контроля отдельных аспектов.
Экологические задачи целесообразно формулировать как требования, выполнение которых обеспечивает достижение поставленных целей. Экологические задачи могут быть детализацией целей в отношении подразделений, отдельных экологических аспектов; могут определяться как этапы достижения цели (в том числе, на период среднесрочного планирования - 1 год), как необходимые условия ее достижения.
Очевидно, что задачи по достижению конкретных экологических целей могут ставиться только тем подразделениям, деятельность которых связана с соответствующей проблемой. Более того, вовлечение подразделений в достижение поставленных целей может быть неодинаковым и постепенным.
Задачи должны:
- быть конкретными и выполнимыми;
- описывать результаты, а не действия;
- быть измеримыми;
- устанавливать точные сроки выполнения;
- находиться в сфере контроля предприятия.
Для достижения поставленный целей и задач организация должна разработать, внедрить и поддерживать программу(ы). Программа(ы) должна(ы) включать:
- распределение ответственности за достижение целей и задач для функций и уровней, для которых это адекватно, в рамках организации
- средства и сроки, в которые они должны быть достигнуты.
Программы в тех случаях, когда это целесообразно, могут охватывать все стадии, включая планирование, разработку требований к продукции, производство, маркетинг, размещение отходов. Эта позиция справедлива в отношении реализованных и предполагаемых видов деятельности, продуктов и услуг.
Для продуктов программа может охватывать разработку документации, выбор сырья и материалов, процесс производства, потребления и размещения отходов потребления.
При внедрении новых процессов, оборудования, при модификации производства программа может охватывать планирование, разработку документации, строительство (установку, внедрение в строй, функционирование).
Программа должна быть скоординирована и объединена с другими бизнес-планами, политикой и программами.
Для практической реализации программы разрабатывается система конкретных мероприятий и действий. Самое краткое изложение того, что непременно должно быть в программе, можно представить в виде следующей схемы: «Что? Когда? Кто? Как? Что потом?».
Под экологической результативностью понимают измеримые результаты функционирования системы экологического менеджмента, относящиеся к управлению организации своими экологическими аспектами, основанному на ее экологической политике, экологических целях и задачах.
Показатели экологической результативности можно объединить в три группы:
- показатели результативности менеджмента;
- показатели результативности деятельности;
- показатели результативности состояния ОС.
Показатель результативности менеджмента - это показатель экологической результативности, содержащий информацию о действиях руководства, направленных на обеспечение экологической результативности организации. Можно привести примеры таких показателей:
- число нарушений, выявленных инспекторами Ростехнадзора и Росприроднадзора (в т.ч. повторных);
- число жалоб, поступивших от населения (за месяц, за год);
- количество посетителей Дней открытых дверей (знакомство с экологически значимой деятельностью).
Показатель результативности деятельности - это показатель экологической результативности, содержащий информацию об экологической результативности (производственной) деятельности организации. Сюда относят
- потребление ресурсов (сырья, энергии, материалов, воды на единицу продукции);
- выброс, сброс ЗВ, образование отходов на единицу продукции.
Показатель результативности состояния ОС - это конкретное выражение, содержащее информацию о состоянии окружающей среды в локальном, региональном, национальном или глобальном масштабах. К этой группе относятся такие показатели, как, например:
- концентрация специфичного для производства загрязняющего вещества в воздухе (в зоне рассеяния), воде реки (озера), в донных отложениях и пр.;
- состояние хвойной растительности в зоне рассеяния (кислых) дымовых газов предприятия
Соотношение между этими тремя группами показателей показаны на рисунке 2.
Очень важно, чтобы в программу входили и малозатратные мероприятия. Вряд ли мы можем позволить сменить сразу всю технологию, внедрив самую совершенную с наименьшим воздействием на ОС. Известны случаи, когда малозатратное мероприятие, как, например, ремонт насоса на канализационной линии предотвращал попадание сточных вод в реку, минуя очистные.
Рис. 2. Соотношение между различными группами показателей результативности
Разработанные и выполняющиеся программы - индикатор функционирования СЭМ в целом. Их разработка, запуск, проверка выполнения, корректировка требуют систематического подхода, целеустремленности, сил, знаний, терпения.
В процессе аудита проверяют наличие объективных свидетельств:
− разработки, осуществления деятельности по достижению и пересмотра документированных экологических целей и задач, адекватных масштабу и характеру организации, экологической политике, значимым экологическим аспектам;
− разработки реалистичного (обеспеченного ресурсами; указывающего реальные сроки, ответственность за выполнение, контрольные показатели) плана, структурированного по экологическим целям и задачам;
− поэтапного выполнения плана и достижения поставленных целей, а также его периодического пересмотра.