Тема 10
Президент Российской Федерации
РАЗВЕРНУТЫЙ ПЛАН
1. Политико-правовая природа института главы государства в современных странах.
2. Становление поста президента в РСФСР. Соотношение статусов Президента СССР и Президента РСФСР.
3. Конституционный статус Президента РФ как главы государства. Полномочия Президента РФ.
4. Место и роль Президента РФ в системе органов государственной власти. Президент России и разделение властей. Взаимоотношения Президента России с Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ. Президент РФ и система исполнительной власти в Российской Федерации.
5. Роль Президента в обеспечении конституционного принципа единства Российской Федерации. Президент РФ и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Институт полномочных представителей Президента России в федеральных округах.
6. Порядок избрания Президента РФ. Основания и порядок прекращения полномочий Президента РФ. Отставка Президента РФ. Правовые проблемы механизма отрешения Президента РФ от должности.
7. Акты Президента РФ. Место и роль указов Президента России в системе права.
8. Администрация Президента РФ. Конституционно-правовой статус, структура и полномочия.
9. Основные направления развития президентской власти в России.
СЕМЕНАРСКОЕ ЗАНЯТИЕ
ü Вопросы к обсуждению
1. Причины введения поста президента в России. Проведите сравнительный анализ института президента в Российской Федерации по Конституции РСФСР 1978 г. (в редакции от 10 декабря 1992 г.) и Конституции РФ 1993 г.
2. Президент РФ в системе федеральных органов государственной власти. Президент РФ и органы государственной власти субъектов Российской Федерации?
3. Требования к кандидатам на пост Президента РФ. Порядок вступления в должность Президента РФ. Символы президентской власти.
4. Юридическая сила правовых актов Президента РФ.
5. Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти. Какими полномочиями обладает Президент РФ в сфере законодательной и судебной власти?
6. Какие установлены гарантии Президенту РФ, прекратившему исполнение своих полномочий, и членам его семьи?
7. Процедура отрешения Президента РФ то должности.
8. Место Администрации Президента РФ в системе органов государственной власти.
Для характеристики конституционно-правового статуса Президента РФ и других органов публичной власти рекомендуется использовать таблицу 2 «Элементы конституционно-правового статуса органа государственной власти и местного самоуправления» (см. Приложение). Конституционно-правовой статус любого органа власти, в том числе и Президента РФ, складывается из определенного набора элементов. Описание каждого из них дает полноценное представление о конституционно- правовом статусе того или иного органа. Содержание элементов статуса определяется в Конституции РФ и иных нормативных правовых актах, а также выявляется исходя из практики функционирования конкретного органа в системе власти.
Таблица 2
Элементы конституционно-правового статуса органа государственной власти и местного самоуправления
| Элементы конституционно-правового статуса органа государственной власти и местного самоуправления | Вопросы, ответы на которые позволят описать элементы конституционно-правового статуса органа государственной власти и местного самоуправления |
| Предназначение и сущность | С какой целью образуется определенный орган в системе публичной власти? Какую роль он играет в механизме взаимодействия с другими органами? В чем смысл деятельности этого органа? Можно ли в государстве обойтись без него? |
| Способ и порядок формирования | Какой из двух основных способов - избрания или назначение – лежит в основе формирования определенного органа? Чем обусловлен выбор конкретного способа формирования? Какие особенности порядка формирования характерны для данного органа? |
| Функции и полномочия | Какие основные направления деятельности призван осуществлять определенный орган? Какими полномочиями – правами и обязанностями – при этом он наделяется в соответствующем нормативном правовом акте? |
| Структура | Какое внутреннее устройство имеет определенный орган власти? Существуют ли вспомогательные (совещательные) подразделения, обеспечивающие его работу? Входят ли они непосредственно в состав органа? |
| Процедура деятельности | В каком режиме работает определенный орган? Осуществляет ли он деятельность постоянно или созывается на краткие сессии? В какой форме и в каком составе орган правомочен принимать решения? В каком порядке работают отдельные члены (подразделения) этого органа (если имеются соответствующие особенности)? |
| Конституционно-правовая и иная ответственность за действие (бездействие) и решения | Какие виды ответственности, которые могут применяться к определенному органу и (или) его членам? Какие при этом устанавливаются основания ответственности и санкции? Какие инстанции вправе привлекать орган и (или) его членов к ответственности и в рамках какой процедуры? |
| Основания и порядок прекращения полномочий | По каким основаниям прекращаются полномочия определенного органа и (или) его членов? В рамках какой процедуры? Допускаются ли случаи приостановления работы органа и (или) полномочий его членов? |
ü Практическое задание:
1. Провести круглый стол и обсудить принцип «подразумеваемых полномочий » Президента РФ. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 31 июля 1995 г. № 10-П (пункт 4 мотивировочной части),Президент РФ имеет полномочия, не перечисленные в Конституции РФ, и может осуществлять их в рамках механизма разделения властей и при условии соответствия указов и распоряжений главы государства Конституции РФ и федеральным законам.
Ориентируясь на правовую модель «подразумеваемых полномочий », Конституционный Суд РФ в ряде постановлений подтвердил принадлежность Президенту РФ следующих полномочий:
· Право издавать указы, восполняющие пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции РФ и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов;
· Право возвращать принятые палатами федеральные законы вне процедуры президентского вето в случае нарушения условленного Конституцией РФ порядка принятия федерального закона, если эти нарушения ставят под сомнение результаты волеизъявления палат Федерального Собрания и само принятие закона, указав на конкретные нарушения названных конституционных требований;
· При внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства РФ право предоставлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо предоставлять каждый раз нового кандидата;
· Право издания акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела;
Обсудите следующие вопросы:
Ø Можно ли считать надлежащей правовой основой принципа «подразумеваемых полномочий» Президента РФ правовую позицию Конституционного Суда РФ, выраженную в мотивировочной части соответствующего постановления?
Ø В чем заключается содержание принципа «подразумеваемых полномочий»?
Ø Каким образом принцип «подразумеваемых полномочий» влияет на конституционно-правовой статус главы государства?
Ø Каким образом активное использование Президентом РФ «подразумеваемых полномочий» может отразиться на балансе российской системы разделения властей?
2. На основе Регламентов палат Федерального Собрания, Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации»
опишите этапы отрешения Президента РФ от должности.
3. Перечислите полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти, в сфере законодательной власти и в сфере судебной власти.
Ø К какой ветви власти относится Президент РФ?
Ø Какое место занимает Президент РФ в системе разделения властей?
Ø К какому виду республики можно отнести Российскую Федерацию -
президентской, парламентской или смешанной
4. Задачи по вопросам полномочий Президента Российской Федерации
А. После вступления в должность вновь избранного Президента РФ глава государства в соответствии со статьей 111 Конституции РФ предложил Государственной Думе дать согласие на назначение на должность Председателя Правительства РФ.
Дайте конституционно-правовую оценку ситуации.
Ø Может ли Президент РФ временно возложить исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ на себя самого, например, в случаи отставки Правительства РФ?
Б. Вновь избранный Президент РФ через четыре месяца после своего избрания подал в отставку по состоянию собственного здоровья. В соответствии с Конституцией РФ Совет Федерации назначил новые выборы. О своем желании участвовать в них заявил бывший глава государства, который не участвовал в последних выборах, так как пребывал на посту Президента РФ уже два срока подряд.
Ø Будет ли допущен бывший глава государства к новым выборам?
Ø Не будет ли считаться, что он баллотируется на третий срок полномочий?