Миф 3. Современный (с 1992 года): Нельзя отказаться от бумажного журнала

Миф 2. Советский: Журнал — финансовый документ

Реальность: Ни в одном правовом источнике по финансовой отчетности образовательных учреждений классный журнал не упоминается.

Реальность: Это компетенция образовательной организации — см. статью 28 закона 273-ФЗ.

Закон 273-ФЗ «Об образовании в РФ» унаследовал от закона 1992 года распределение компетенций между уровнями управления образованием. Право организации на самостоятельный выбор способа ведения учета закреплено в законе 273-ФЗ. Право организации на выбор информационных систем и ответственность за правильную обработку данных отражено в 152-ФЗ «О персональных данных», в 135-ФЗ «О защите конкуренции», в 149-ФЗ «Об информации…».

Вот ответ Минобрнауки РФ с комментариями автора о сложностях отношений образовательных организаций с органами власти в указанном аспекте.

Возможно, так было когда-то очень давно, до приказа министра Просвещения №167 от 27.12.1974, утверждающего «Инструкцию о ведении школьной документации». В этой фундаментальной инструкции, не отмененной до сего дня, хотя некоторые поправки позже были внесены, подробно и скрупулёзно описана и классифицирована вся школьная документация. Классный журнал относится не к финансовой группе документов, а к учебно-педагогической (п.2). В ней же отмечено, что «Дневник учащегося, являющийся документом школьника и не относящийся к школьной документации, также не рассматривается».

С другой стороны, известно, что комиссии КРУ в советские времена требовали журналы и на основе его анализа выдвигали финансовые претензии. И сегодня имеют место волюнтаристские методы управления и контроля, и сегодня проверяемые не знают закона либо не готовы отстаивать свои законные права.

Этот миф может сыграть очень злую шутку с некомпетентными администраторами, ибо сегодня ведение журналов по закону находится в компетенции образовательной организации и порядок ведения учета должен быть описан в локальных нормативных актах. Предлагаю самостоятельно ответить на вопрос: как будут проверять образовательную организацию, которая в собственных нормативных актах написала, что журнал — документ финансовой отчетности? А я уже не раз видел подобные утверждения в современных положениях школ о своих электронных журналах.

Миф 3. Современный (с 1992 года): Нельзя отказаться от бумажного журнала

Реальность: При реализации образовательных программ с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий организации ведут учёт и осуществляют хранение результатов образовательного процесса и внутренний документооборот на бумажном носителе и/или в электронно-цифровой форме.

Это приказ Минобрнауки России от 09.01.2014 N 2 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ».

Приказ — это дополнительное свидетельство помимо отнесения задачи ведения учёта законом 273-ФЗ к компетенции образовательной организации.

Ключевым современным документом в отношении электронного журнала является письмо Минобрнауки РФ от 15.02.2012 №АП-147/07 с описанием нормативной базы ведения электронных журналов. Даже до этого письма некоторые школы решались вести учёт только в электронном виде без бумажных журналов, опираясь на этот закон. Однако до письма причастный оборот в старом законе создавал неоднозначную нормативную коллизию: возникали дискуссии, как интерпретировать факт отсутствия «порядка, утвержденного федеральным органом исполнительной власти».

Письмо сняло разночтения, а право образовательной организации было чётче закреплено в новом законе и даже усилено. Актуальность данного письма, несмотря на выход новой версии закона «Об образовании в РФ», подтверждается новым письмом Минобрнауки от 21.10.2014 №АК-3358/08, вносящего уточнение в письмо №АП-147/07 в части соблюдения требований закона «О персональных данных». Все, кто хочет понимать нормативную ситуацию с журналами, должны обратить внимание на эти письма.

Хронология нормативной базы, подтверждающая возможность отказа от бумажного способа ведения журнала:

Хронология:

16.05.2016 Письмо Минобрнауки РФ №НТ-664-08 и Профсоюза работников народного образования и науки РФ №269 «Рекомендации по сокращению и устранению избыточной отчетности учителей»

· Актуализировать и утвердить на уровне школ номенклатуры дел (документов) со сроками их оборота и хранения...

· Исключить дублирование документов и информации на электронных и бумажных носителях.

23.12.2015 На заседании Госсовета учителем 2015 года С.Кочережко была затронута тема двойного ведения школьных журналов успеваемости:

· ...во многих регионах до сих пор не решена проблема дублируемости двух журналов – рукописного и электронного...

09.02.2015 Ответ Минобрнауки России на вопросы о навязывании образовательным организациям информационных систем органами власти (текст ответа в файле внизу 20150209_MONejReplyC):

· ...образовательная организация вправе оставить без последствий указания, затрагивающие зону ее компетенций, изложенных в статье 28 Федерального закона, или оспорить...

15.01.2015 Заседание Правительства РФ, доклад министра образования и науки Д.В.Ливанова:

· ...Мы видим, что в ряде регионов, например, одновременно с электронными журналами учителям приходится вести и обычные, то есть выполнять двойную работу. Безусловно, это недопустимо...

29.12.2014 Распоряжение Правительства РФ №2769-р Об утверждении Концепции региональной информатизации до 2018 года (стр.7-8):

· ...рекомендуется обеспечить на региональном уровне использование дистанционных форм подачи заявлений, постановки на учет и зачисления в организации дошкольного, среднего, профессионального, высшего, а также дополнительного образования, дистанционный доступ к сведениям об успеваемости, результатам экзаменов, аттестаций.

09.01.2014 Приказ МОН РФ №2 о применении ДОТ– умалчивается обязательность хранения документов на бумажном носителе (подробнее)

29.11.2013 Приказ МОН РФ № 1296 «О признании недействующими на территории Российской Федерации некоторых правовых актов СССР и признании утратившими силу некоторых правовых актов РСФСР в сфере образования»

· 14. Приказ Министерства просвещения СССР от 27 декабря 1974 года N 167 "Об утверждении Инструкции о ведении школьной документации".
(в котором был регламентирован традиционный классный журнал)

29.12.2012 Федеральный закон N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации ». Из части 8 статьи 15 старого закона при переносе в статью 28 нового исчез причастный оборот, определяющий приоритет органов власти:

· 8. Образовательное учреждение осуществляет индивидуальный учет результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранение в архивах данных об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях в порядке, утвержденном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

12.09.2012 Письмо МОН №ДЛ-150/08 «О сокращении объёмов и видов отчётности, представляемой общеобразовательными учреждениями»:

· Минобрнауки России сообщает о недопустимости по отношению к общеобразовательному учреждению
...1) Сбор информации, связанной с текущей и промежуточной аттестацией обучающихся: отчёт по итогам учебной четверти, полугодия, годовой отчёт об успеваемости, о пропусках учебных занятий и т.п...

· Минобрнауки России рекомендует
...6) Обеспечить переход общеобразовательных учреждений на систему ведения журналов успеваемости в электронном виде (в соответствии с письмом Минобрнауки России от 15 февраля 2012 г. № АП-147/07)

15.02.2012 Подписано заместителем министра А.К.Пономаревым и отправлено в регионы письмо с утвержденным комплектом документов по ЭЖ:

· письмо МОН №АП-147/07

· часть1 «Методические рекомендации»

· часть 2 «Единые требования»

(3 соответствующих файла присоединены внизу страницы)

В указанных материалах предусмотрены подходы и указаны нормативные акты по многим проблемным ситуациям с введением ЭЖ. Текстами можно эффективно пользоваться для освоения ЭЖ, избегая проблем, выявленных ранее на опыте реально работающих школ.

12.10.2011 На портале Совета по РИО опубликована обновленная версия проекта требований Минобрнауки к ЭЖ (pdf).

29.07.2011 Ответ МОН в Совет при Президенте РФ МОН-П-2071: «...существующая нормативная база ведения журналов успеваемости учащихся и представления соответствующей отчетности позволяет перейти на электронную форму (отказаться от бумажной формы) ведения данных журналов... Для реализации своей компетенции образовательное учреждение должно подготовить соответствующие локальные нормативные акты... » (файл MON_P_2071.pdf см. ниже).

27.06.2011 Обсуждение в Минобрнауки проекта единых требований (pdf). Публичное обсуждение на www.openclass.ru и на ГосБук.

«Функциональность ЭЖ должна обеспечить возможность полной замены традиционных журналов* на бумажном носителе в части учета выполнения учебной программы (без анкетных, медицинских и других дополнительных данных, учет которых может вестись другими средствами, в том числе электронными) »

23.03.2011: Обсуждение в Общественной Палате

Доклад Правительства РФ о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2010-м году

Раздел 6. Развитие самостоятельности школ
Эффекты реализации направления
...
Задачи реализации направления на 2011 год

С целью повышения объективности и полноты собираемых в системе электронного мониторинга данных предлагается дополнить существующие показатели по направлению:

4. В школе в электронном виде (без бумажных дубликатов) в соответствии с утвержденными на региональном уровне регламентами ведутся:

· школьный дневник (да-нет);

· школьный журнал (да-нет);

· статистические формы (ОШ-1, РИК, другие) (да-нет);

· официальная переписка с внешними контрагентами (при наличии цифровой подписи) (да-нет).

22.12.2010: Заседание Президиума Совета при Президенте РФ по развитию информационного общества (РИО)

Решение (по вопросу внедрения ЭОР) — до1 июля 2011 года (исполнение):

· утвердить единые требования к системам ведения журналов успеваемости учащихся в электронном виде в общеобразовательных учреждениях;

· представить в президиум Совета предложения по совершенствованию нормативной правовой базы в части

o отказа от бумажной формы ведения журналов успеваемости учащихся

o представления соответствующей отчетности при переходе на электронную форму ведения данных журналов,

o а также по обеспечению защиты персональных данных.

20.02.2010: Распоряжение Правительства РФ от 20 февраля 2010 г. No 185-р
«VI. Мероприятия, направленные на повышение качества профессиональной деятельности учителя »: