Часть 1: Обстоятельства дела.
1. Распоряжением Территориального управления по Нижегородской области Минимущества РФ от 4 марта 2004 г. №88 было принято решение о приватизации ФГУП «Нижегородский завод «Эталон» и после его приватизации создано ОАО «Эталон».
2. В состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия включены здания склада, гаража и земельный участок, на котором они находятся, площадью 0,0173 гектара. Имущество, в том числе земельный участок, переданы ОАО «Эталон» по акту от 27 апреля 2004 г.
3. ОАО «Эталон» обратилось в Управление федеральной регистрационной службы по Нижегородской области с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.
4. Письмом от 20 декабря 2008 г. регистрационная служба отказала ОАО «Эталон» в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок на основании абзаца десятого п.1 ст.20 ФЗ от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в связи с непредставлением ОАО «Эталон» заявления второй стороны по сделке приватизации заявленного к регистрации имущества – Российской Федерации в лице ее уполномоченного органа, необходимого, по мнению службы, в соответствии с абзацем первым п.1 ст.16 названного Закона для проведения государственной регистрации права.
Часть 2: Оценка обстоятельств дела.
Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
Ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» П. 1. Решение об условиях приватизации федерального имущества принимается в соответствии с прогнозным планом (программой) приватизации федерального имущества.
П. 4. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.
В соответствии с указными положениями ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» было принято распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.08.2002 N 1155-р «О Прогнозном плане (Программе) приватизации федерального имущества на 2003 год», которое включило федеральное государственное унитарное предприятие "Нижегородский завод "Эталон" в перечень федеральных государственных унитарных предприятий, подлежащих приватизации в 2003 году.
Согласно п. 2 указанного Распоряжения Правительства РФ Минимущество России и Российский фонд федерального имущества обязаны обеспечить в установленном порядке реализацию Прогнозного плана (Программы) приватизации федерального имущества на 2003 год. Во исполнение данной обязанности, на основании указанного Распоряжения Правительства РФ Территориальным управлением по Нижегородской области Минимущества РФ от 4 марта 2004 г. №88 было принято решение о приватизации и утвержден состав подлежащего приватизации имущественного комплекса предприятия. По акту от 27 апреля 2004 г. имущество, в том числе земельный участок, переданы ОАО «Эталон».
ОАО «Эталон» создано в процессе приватизации государственного предприятия путем преобразования его в открытое акционерное общество, что соответствует положениям пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которому одним из способов приватизации государственного и муниципального имущества является преобразование унитарного предприятия в открытое акционерное общество. Состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.
На приватизируемое недвижимое имущество право собственности право собственности возникает с момента государственной регистрации.
Справка:
Ст. 32 ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» П. 3. Право собственности на приобретаемое государственное или муниципальное имущество переходит к покупателю в установленном порядке после полной его оплаты с учетом особенностей, установленных законом.
П. 4. Право собственности на приватизируемое недвижимое имущество переходит к покупателю со дня государственной регистрации перехода права собственности на такое имущество. Основанием государственной регистрации такого имущества является договор купли-продажи недвижимого имущества, а также передаточный акт или акт приема-передачи имущества.
Статья 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» устанавливает случаи, когда государственной регистрации прав может быть отказано
В соответствии с Абз.10 п. 1 ст. 20 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.
П. 5 Информационное письмо Президиума ВАС от 21 июля 2009 г. N 132 На основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации. К их числу относятся следующие документы: заявление о регистрации права; документы, подтверждающие личность (правовой статус) заявителя; кадастровый паспорт недвижимого имущества (за исключением случаев, когда документ, содержащий описание недвижимого имущества, ранее уже представлялся и был помещен в соответствующее дело правоустанавливающих документов); документ об уплате государственной пошлины. В связи следует иметь в виду, что требование регистратора о представлении иных правоустанавливающих документов не соответствует закону.
Поскольку приватизация ФГУП "Нижегородский завод "Эталон" путем его преобразования в открытое акционерное общество фактически представляет собой сделку по отчуждению имущества государственного предприятия из федеральной собственности в собственность открытого акционерного ОАО «Эталон», для государственной регистрации перехода права собственности на приватизированное имущество к ОАО «Эталон» необходимо в силу абзаца первого пункта 1 статьи 16 Закона о регистрации заявление второй стороны сделки - Российской Федерации.
Справка:
ФЗ от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
Статья 16. Представление документов на государственную регистрацию прав
1. Государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом, а также по требованию судебного пристава-исполнителя.
В связи с тем, что общество "Нижегородский завод "Эталон" не представило заявления уполномоченного органа собственника земельного участка, регистрационная служба отказала в государственной регистрации перехода права собственности на этот земельный участок к ОАО «Эталон».
Однако, следует иметь ввиду нижеследующее:
В статье 17 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.
В данном случае подлежит применению абзац 2 пункта 1 статьи 16 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, так как распоряжение от 04.03.2004 N 88 и передаточный акт от 27.04.2004 являются актами государственного органа, на основании которых возникло право собственности ОАО «Эталон» на спорный земельный участок, поэтому заявление о государственной регистрации права собственности на земельный участок правомерно подано заявителем, в отношении которого приняты указанные акты, и не подлежит применению абзац 1 пункта 1 статьи 16 ФЗ «о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», так как право собственности ОАО «Эталон» на земельный участок возникло не из договора, а из одностороннего волеизъявления Российской Федерации, выраженного в распоряжении от 04.03.2004 N 88.
Справка:
Абз. 2 п. 1 ст. 16 ФЗ «о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»: В случае, если право возникает на основании акта государственного органа или акта органа местного самоуправления, заявление о государственной регистрации права подается лицом, в отношении которого приняты указанные акты.
Таким образом, ОАО «Эталон» поданы все необходимые документы для государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок, в связи с чем отказ в регистрации права собственности не соответствует требованиям действующего законодательства и препятствует в осуществлении ОАО «Эталон» правомочий владения, пользования и распоряжения земельным участком, тем самым нарушая права ОАО «Эталон» в сфере предпринимательской деятельности.
Часть 3: Вывод.
1. Отказ регистрационной службой ОАО «Эталон» в государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок не правомерен. Так как основанием для государственной регистрации права собственности ОАО «Эталон» на объекты недвижимости, переданные ему в процессе приватизации таким способом, являются акты об условиях приватизации, изданные органами государственной власти в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, а потому регистрация права собственности ОАО «Эталон» на эти объекты в силу абзаца 2 пункта 1 статьи 16 Закона о государственной регистрации производится по заявлению этого ОАО «Эталон».
При указанных обстоятельствах у регистрационной службы отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации перехода к ОАО «Эталон» "Нижегородский завод "Эталон" права собственности на спорный земельный участок.
2. Отказ регистрационной службы нарушает права ОАО «Эталон» в сфере предпринимательской деятельности, так как препятствует в осуществлении ОАО «Эталон» правомочий владения, пользования и распоряжения земельным участком, а следовательно ограничивает конституционное право на свободное использование своего имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.
Специалист экспертно-правовой центра
Санкт-Петербургского
Государственного Университета
Романовская Анастасия Борисовна