Дата проведения – 28.05.2020г. Время – 2 час.
План лекции
1. Понятие административной ответственности, ее отличие от иных видов юридической ответственности.
2. Понятие и состав административного правонарушения.
3. Правовая характеристика административных наказаний.
Изучение названной темы необходимо начать с рассмотрения сущности юридической ответственности, одним из видов которой является административная ответственность. При этом важно вспомнить, чем административная ответственность отличается от иных видов юридической ответственности, а также сущность и порядок реализации административных наказаний, которые являются средством выражения ответственности. Учитывая, что единственным основанием административной ответственности является административное правонарушение, необходимо обратить внимание на его признаки и элементы состава.
1. Административная ответственность – вид юридической ответственности, которая выражается в применении органами государства административных наказаний к субъектам, совершившим административные правонарушения.
Административной ответственности присущи все признаки юридической ответственности: она регулируется нормами права, состоит в официальном осуждении лица, применении к нему санкций правовых норм, осуществляется в процессуальной форме. Вместе с тем их реализация характеризуется определенным своеобразием:
- административная ответственность наступает, как правило, за неисполнение либо ненадлежащее исполнение административных норм;
- представляет собой особый вид государственного принуждения в виде применения административных наказаний;
- оказывает воспитательное воздействие на правонарушителя и других лиц, направлена на предупреждение новых правонарушений;
- наступает независимо от наличия вредных последствий, совершенного противоправного деяния;
- субъектами ответственности могут быть физические и юридические лица;
- применяется в основном во внесудебном порядке;
- законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности - производство по делам об административных правонарушениях;
- правовую основу административной ответственности составляют федеральные законы (КоАП РФ) и законы субъектов Российской Федерации.
Административная ответственность имеет много общего с уголовной ответственностью. Но при этом имеются и существенные различия. Так, во-первых, меры административной ответственности (административные наказания) значительно мягче, чем уголовные наказания. Во-вторых, уголовная ответственность может быть установлена только федеральным законом, административная ответственность – как федеральным законодательством, так и законами субъектов РФ. В третьих, меры уголовной ответственности могут быть применены только судом, меры административной ответственности налагаются как судьями, так и должностными лицами органов исполнительной власти федерального и регионального уровня.
От дисциплинарной ответственности административная отличается тем, что основанием ее наступления является только административное правонарушение. Дисциплинарная может наступать как в связи с совершением дисциплинарного проступка, так и в отдельных случаях в связи с совершением административного правонарушения. При этом в законодательстве отсутствует не только понятие дисциплинарного проступка. Но и их четкий перечень.
Правовую основу дисциплинарной ответственности составляют федеральные законы («О государственной гражданской службе в РФ») и подзаконные акты, например, например, Дисциплинарный устав органов внутренних дел РФ утв. Указом от 14 окт. 2012г.
2. Административное правонарушение - противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.
Правонарушение как правовое явление характеризуется определенными признаками, представляющими определенные стороны данного явления. Ими являются противоправность, общественная вредность, виновность, наказуемость. Отсутствие хотя бы одного из них будет означать, что совершенное деяние не является административным правонарушением.
Состав правонарушения – совокупность установленных правом элементов, при наличии которых общественно вредное деяние признается административным правонарушением. Такими элементами являются: объект правонарушения, объективная сторона, субъект правонарушения и субъективная сторона.
В качестве объекта правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления на которые посягает административное правонарушение.
Объективная сторона характеризует внешнее выражение административного правонарушения. Она включает само противоправное деяние (действие или бездействие), наступление вредных последствий, а также причинную связь между совершенным деянием и наступившими последствиями. Особенностью объективной стоироны большинства административных правонарушений явлется отсутствие вредных последствий. Достаточно совершения противоправного деяния.
Субъект правонарушения – лицо, совершившее правонарушение. Это может быть физическое лицо (гражданин РФ, иностранный гражданин, лицо без гражданства), достигшее 16-летнего возраста и находящееся во вменяемом состоянии, либо юридическое лицо (предприятие, учреждение, организация независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности).
Субъективная сторона – характеризует внутреннее проявление противоправного деяния. Она включает вину, в отдельных случаях также мотив и цель. Вина может быть в форме умысла или неосторожности.
3. Административное наказание выражает отрицательную оценку государством совершенного правонарушения. Карательная сущность наказания состоит в предусмотренных КоАП РФ ограничениях прав и свобод физического или юридического лица. Кара – сущность, а не цель наказания. Целью является предупреждение новых правонарушений.
Основания и порядок применения административных наказаний могут быть установлены только законом (федеральным, законом субъекта РФ).
Административные наказания налагаются широким кругом органов государства и должностных лиц, (разд. 3 КоАП РФ).
Административное наказание, являясь мерой ответственности, влечет особое состояние административной ответственности, которое продолжается в течение года со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания.
Административные наказания налагаются, как правило, должностными лицами органов исполнительной власти путем вынесения специального правового акта – постановления.
Виды административных наказаний: предупреждение, административный штраф, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранных граждан и лиц без гражданства, дисквалификация, административное приостановление деятельности, обязательные работы, административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни проведения. Необходимо рассмотреть правовую характеристику каждого из них.
При назначении наказаний необходимо соблюдать общие правила, которые, определены в КоАП РФ. К их числу относятся законность, справедливость и индивидуализация.
Законность предполагает назначение наказания в пределах санкции, предусмотренной конкретной статьей КоАП РФ. Необходимо также учитывать, что никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же правонарушение.
Справедливость наказания заключается в том, что более строгое наказание из числа предусмотренных за совершенное правонарушение назначается только в тех случаях, когда менее строгий вид наказания недостаточен для достижения целей наказания.
Индивидуализация наказания - это определение меры наказания с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, обстоятельств смягчающих и отягчающих обстоятельств.
К обстоятельства, смягчающим ответственность, относятся:
- раскаяние лица, добровольное сообщение о совершенном правонарушении;
- предотвращение виновным вредных последствий правонарушения;
- добровольное возмещение ущерба или устранение последствий причиненного вреда;
- совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;
- совершение правонарушения несовершеннолетним, беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка;
- добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;
- добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими и иные обстоятельства, не указанные в законодательстве.
Обстоятельства, отягчающие ответственность:
- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченного лица прекратить его;
- повторное в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному наказанию;
- вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
- совершение правонарушения группой лиц;
- совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;
- совершение правонарушения в состоянии опьянения.
Важное значение имеют также правила, определяющие порядок назначения наказания при совершении нескольких правонарушений (ст.4.4 КоАП РФ).
В целях повышения эффективности административной ответственности законом установлены сроки давности назначения наказаний (ст.4.5 КоАП РФ).
Законодательством установлен также порядок возмещения материального ущерба, причиненного в результате совершения правонарушения.