1. Автор статьи относится к событию нейтрально, он позволяет читателю самому сделать выводы и дать происходящему событию оценку.
2. Автор объективен, он констатирует только факты.
3. Автор ссылается только на один источник – это «Обком» (украинское интернет издание). Автору не удалось отразить мнения всех сторон конфликта, из-за того что комментарий дал только министр экономики Сергей Терехин.
4. Спорно согласится с выбранными автором источниками, так как стоило бы все таки обратиться за комментарием к руководству ВУЗа да и добиться комментария сына министра экономики.
5. Статью я оцениваю в 4 балла (по 5 бальной шкале), она хорошая, но из-за недостатков источников не идеальная.
Задание 7.
Какие права и обязанности относительно получения информации есть у журналиста? Какими нормативными актами это регламентируется? Какое наказание существует, если журналист пренебрегает своими обязанностями?
Есть ряд международных конвенций о СМИ, Россия к ним присоединилась и в той или иной степени исполняет. Россия - член СЕ, она подписала еще не все конвенции, но большинство (о свободе слова и т. д.).
Ответственность журналиста состоит из обязанностей. Права и обязанности журналиста оговариваются соответственно в 47 и 49 статьях Закона о СМИ.
• Журналист имеет право проверять достоверность сообщаемой ему информации (47);
• Журналист обязан проверять достоверность сообщаемой ему информации (49).
Если предъявляют иск, то не журналисту, а редакции – тому, кто распространяет информацию.
В этом случае право журналиста фактически совпадает с его обязанностью. Право: журналист может требовать, чтобы его приняли в органах власти, показали официальные документы и т. д. В то же время подписав статью, журналист несет всю ответственность за достоверность передаваемой им информации. Опасность: даже если журналист пишет с оговорками, что это не его точка зрения (“по слухам…”), подчеркивает, что он сам в это не верит, он все равно сам несет ответственность за опубликованную им информацию, особенно если она задевает чьи-то права (честь и достоинство, личная жизнь и пр.). Как можно проверить достоверность информации: журналист - не сотрудник ФСБ, он не может провести экспертизу и т. д. Поэтому он должен не проверить, а проверять информацию, показать, что он все для этого делает, что в его силах.
Другие права журналиста:
• как и остальные граждане, журналист имеет право искать, получать и запрашивать информацию.
- отказаться публиковать материал под своей подписью, если его изменил редактор.
Дополнительные права журналиста (которых нет у остальных граждан):
• право посещать государственные органы и предприятия либо их пресс-службы;
• право пользоваться техническими средствами, проводить съемку, получать официальные документы;
• право посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий, катастроф, массовых беспорядков, митингов - при наличии удостоверения;
• право снять свою подпись под материалом, если не согласен с внесенными в него изменениями;
• право печатать свои материалы под псевдонимом либо без подписи.
Обязанности журналиста:
• сохранять конфиденциальность информации и ее источника (если кто-то передает информацию при условии неразглашения его имени, журналист обязан сохранить имя этого человека в тайне; он может разгласить его только по решению суда, который рассматривает дело, связанное с материалом этого журналиста, при условии, что по данному материалу возбуждено уголовное дело и там содержатся сведения, которые необходимо подтвердить в суде; если журналист разглашает имя без решения суда, тот человек, чье имя он разгласил, вправе подать на него в суд);
• ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением материала (иск обычно подают и против журналиста, и против редакции; редактор может сказать, что журналист его не предупреждал, и в свою очередь подать против него иск);
• получать согласие на распространение в СМИ сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей (по Конституции, каждый человек имеет право на тайну личной жизни; в случае нарушения этого права журналист несет ответственность, связанную с нанесением морального ущерба; исключение - если это необходимо для защиты общественных интересов, но это положение толком не работает, т. к. очень трудно сказать, в чем заключаются общественные интересы - за исключением совсем уж явных случаев, как с министром юстиции Ковалевым).
Статья 50 Закона о СМИ говорит о случаях, когда можно демонстрировать скрытую запись:
• если это не нарушает конституционных прав и свобод человека и гражданина (прежде всего права на личную жизнь);
• если это необходимо для защиты общественных интересов и приняты меры против возможной идентификации посторонних лиц;
• если демонстрацию записи производится по решению суда и в зале суда.
Если журналист снимает не скрытой камерой, например, на улице, он должен избегать возможного причинения морального вреда. Если журналист записывает телефонный разговор на диктофон - это скрытая запись, и на ее использование нужно получить согласие человека, чей голос записали.
Закон РФ о СМИ (от 27 декабря 1991, с изменениями и дополнениями, принятыми Государственной Думой 15.12.94, 12.05.95, 16.06.95). Глава 5: права и обязанности журналиста.
Статья 47. Права журналиста: 1) искать, запрашивать, получать и распространять информацию; 2) посещать государственные органы и организации, предприятия и учреждения, органы общественных объединений либо их пресс-службы; 3) быть принятым должностными лицами в связи с запросом информации; 4) получать доступ к документам и материалам, за исключением их фрагментов, содержащих сведения, составляющие государственную, коммерческую или иную специально охраняемую законом тайну; 5) копировать, публиковать, оглашать или иным способом воспроизводить документы и материалы при условии соблюдения требований части первой статьи 42 настоящего закона; 6)производить записи, в т.ч. с использованием средств аудио и видеотехники, кино и фотосъемки, за исключением случаев, предусмотренных законом; 7) посещать специально охраняемые места стихийных бедствий, аварий и катастроф, массовых беспорядков и массовых скоплений граждан, а также местности, в которой объявлено ЧП; присутствовать на митингах и демонстрациях; 8) проверять достоверность сообщаемой ему информации; 9)излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью; 10)отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям; 11)снять свою подпись под сообщением или материалом, содержание которого, по его мнению, было искажено в процессе редакционной подготовки, либо запретить или иным образом оговорить условия и характер использования данного сообщения или материала в соответствии с частью 1-й статьи 42 настоящего Закона; 12) распространять подготовленные им сообщения и материалы за своей подписью, под псевдонимом или без подписи.
Статья 49: Обязанности журналиста: 1) соблюдать устав редакции, с которой он состоит в трудовых отношениях; 2) проверять достоверность сообщаемой им информации; 3) удовлетворять просьбы лиц, предоставивших информацию, об указании на ее источник, а также об авторизации цитируемого высказывания, если оно оглашается впервые; 4) сохранять конфиденциальность информации и/или ее источника; 5)получать согласие (за исключением случаев, когда это необходимо для защиты общественных интересов) на распространение в СМИ сведений о личной жизни гражданина от самого гражданина или его законных представителей; 6) при получении информации от граждан и должностных лиц ставить их в известность о проведении аудио и видеозаписи, кино и фотосъемки; 7) ставить в известность главного редактора о возможных исках и предъявлении иных предусмотренных законом требований в связи с распространением подготовленного им сообщения или материала; 8) отказаться от данного ему главным редактором или редакцией задания, если оно либо его выполнение связано с нарушением закона; 9) предъявлять при осуществлении профессиональной деятельности по первому требованию редакционное удостоверение или иной документ, удостоверяющий личность и полномочия журналиста.
Как запрашивать информацию в государственных органах, учреждениях, организациях, органах общественных организаций? Имеют ли журналисты право присутствовать и производить съемку на заседаниях государственных органов?
Исходя из приведенного в статье 39 Закона «О средствах массовой информации» перечня лиц, которые обязаны отвечать на запросы, они могут быть обращены к руководителю государственного органа или организации, общественной организации, его заместителю, пресс-секретарю, специально уполномоченному должностному лицу или к органу в целом.
Статья 29, ч. 4 Конституции предоставляет гражданам право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Журналистам, в дополнение к этой общей норме, предоставлено право посещать государственные органы (ст. 47, п. 2 Закона РФ «О средствах массовой информации») и их заседания (кроме закрытых) и производить записи, в том числе с использованием аудио- и видеосредств (ст. 47, п. 6 Закона РФ «О средствах массовой информации»).
Кроме того, открытость деятельности государственных органов и возможность граждан получать достоверную информацию об их деятельности российское законодательство рассматривает как основу для осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти и участия в управлении делами государства (ст. 12 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»). Следовательно, открытость в деятельности государственных органов является и составной частью права на участие в управлении делами государства (ст. 32 Конституции Российской Федерации).
Какие виды тайн существуют? Может ли информация, относящаяся к какому-то виду тайны, быт опубликована в СМИ? Какие ограничения на запрос информации у частных лиц существует?
Тайна, основным содержанием которой являются сведения (информация), по характеру сведений относится к сведениям с ограниченным доступом. По содержанию сведений тайна представляет собой конфиденциальные сведения и сведения, составляющие государственную тайну. Конфиденциальные сведения (от лат. confidentia — доверие) доверительные, не подлежащие огласке, доступ к которым ограничивается в соответствии с законодательством. Конфиденциальность сведений определяет и доверяет посторонним лицам владелец этих сведений. В отличие от конфиденциальных сведений, сведения, составляющие государственную тайну, определяются государством через соответствующие государственные органы, получение и разглашение этой информации строго регламентировано нормативными актами, информация имеет гриф секретности (более подробно в параграфе «Понятие и виды тайн, охраняемых уголовным законом РФ»).
По видам тайн:
- тайна частной жизни;
- профессиональная тайна;
- служебная тайна;
- коммерческая тайна;
- государственная тайна.
Тайна — это охраняемые законом конфиденциальные и секретные сведения в области частной жизни граждан, предпринимательской, финансовой, политической, экономической, военной и иных сферах, известные или доверенные определенному кругу лиц в силу их профессиональных, служебных и иных обязанностей, незаконное получение, использование, разглашение которых причиняет вред или создает угрозу причинения вреда правам и законным интересам граждан, общества, государства и влечет за собой ответственность виновных лиц в соответствии с действующим законодательством.
Тайна частной жизни — это конфиденциальные сведения, составляющие:
- личную тайну;
- тайну переписки;
- телефонных и иных переговоров;
- семейную тайну;
- тайну голосования;
- тайну усыновления;
- тайну исповеди.
Личная тайна — сведения о состоянии здоровья, особенно в тех случаях, когда человек страдает такими болезнями, которые считаются постыдными с позиции общественной морали, любовные связи, особенно когда они сопряжены с супружеской изменой, дурные привычки, склонности, пристрастия, врожденные, наследственные и приобретенные пороки, граничащие порой с нервно-психическими аномалиями, скрытые физические недостатки; порочное социальное прошлое гражданина, а также порочащие человека деловые и дружеские связи. К личным тайнам также относится тайна общения и творчества, тайна интимных взаимоотношений, тайна дневников, личных бумаг. Каждая личность сама определяет круг и границы личной тайны. Личная тайна является составной частью частной жизни, относительно обособленной зоной наиболее деликатных, интимных сторон жизни человека, когда разглашение определенных сведений является не только нежелательным, но и вредоносным, пагубным с нравственной точки зрения.
Семейная тайна — сведения, касающиеся семьи и по моральным соображениям скрываемые от постороннего глаза семьей, под которой в социальном аспекте понимается союз лиц, основанный на браке, родстве, принятии детей на воспитание, характеризующийся общностью жизни, интересов, а в юридическом смысле — круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятия детей на воспитание.
Семейная и личная тайны тесно связаны между собой и во многом совпадают. Различия между ними усматриваются в одном: если личная тайна непосредственно касается интересов лишь конкретного индивидуума, то семейная тайна затрагивает интересы нескольких лиц, находящихся друг с другом в отношениях, регулируемых СК РФ.
Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений — любые, в том числе конфиденциальные сведения, передаваемые лицом по почте, телеграфу, по телефону, компьютерной сети, иным каналам связи.
Тайна голосования. В ст. 7 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» отмечается, что голосование на выборах и референдуме является тайным, исключающим возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина. Следовательно, в содержание тайны голосования входят сведения, зафиксированные в бюллетене для голосования и раскрывающие отношение гражданина к выбору того или иного кандидата.
Тайна усыновления включает в себя сведения о факте усыновления ребенка, информацию об отказе от него действительными родителями, иных обстоятельствах усыновления. Предание огласке этих сведений третьим лицам, которым не было известно о факте усыновления, означает разглашение тайны усыновления.
В содержание тайны частной жизни входит и тайна исповеди. Тайна исповеди — сведения, которые сообщает верующий священнослужителю на исповеди. К ним могут относиться сведения о личной и семейной жизни, о имевших место нарушениях морали и закона. Тайна исповеди — гарантия неприкосновенности частной жизни верующих.
Профессиональная тайна.
сведения, доверенные конкретному лицу или ставшие известными ему в связи с осуществлением своих профессиональных обязанностей. Указанное лицо обязывается сохранять полученные сведения в тайне. В случае их разглашения предусматривается ответственность в соответствии с действующим законодательством.
виды профессиональных тайн: врачебная тайна, адвокатская тайна, банковская тайна, нотариальная тайна, тайна переписки, телефонных и иных переговоров, тайна усыновления, тайна страхования и ряд других видов тайн.
По мнению ряда ученых-юристов, в содержание понятия врачебная тайна входят сведения: о факте обращения гражданина за медицинской помощью; о состоянии его здоровья; о диагнозе, лечении и прогнозе заболевания; о его личных и семейных тайнах (привычках, наклонностях, физических и психических недостатках, интимных связях и т. п.); о трансплантации, искусственном оплодотворении, имплантации эмбриона; о личности донора; иные сведения в медицинских документах гражданина.
В содержание адвокатской тайны входят сведения, сообщенные адвокату гражданином в связи с оказанием ему юридической помощи.
Кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов.
Нотариальная тайна — это сведения, доверенные нотариусу в связи с совершением нотариальных действий.
К тайне усыновления относятся сведения об усыновлении ребенка усыновителем, доверенные на законном основании иным лицам, кроме судей, вынесших решение об усыновлении, и должностных лиц, осуществляющих государственную регистрацию этого усыновления.
Тайна страхования — это сведения о страхователе, застрахованном лице, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц, полученные страховщиком в результате своей профессиональной деятельности.
Профессиональная тайна имеет некоторые особенности, можно разделить на два вида:
1) профессиональная тайна в чистом виде, обусловленная характером деятельности;
2) профессиональная тайна, составную часть которой образуют доверенные личные тайны граждан (адвокатская, врачебная, банковская, нотариальная, усыновления, журналистского расследования, представительства).
Таким образом, профессиональная тайна — это охраняемые законом конфиденциальные сведения, доверенные или ставшие известными лицу исключительно в силу исполнения им своих профессиональных обязанностей, не связанных с государственной или муниципальной службой, незаконное получение или распространение которых может повлечь за собой вред правам и законным интересам другого лица, доверившего эти сведения и предоставляет ему право на защиту в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 15 Закона «О государственной тайне» позволяет гражданам обращаться в полномочные органы с запросами о рассекречивании сведений и обжаловать отнесение сведений к государственной тайне в суд.
В случае уклонения должностного лица от рассмотрения запроса для него может наступить дисциплинарная ответственность. Другой ответственности законодательство не предусматривает, за исключением уже упомянутого случая сокрытия информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, за которое предусмотрена уголовная ответственность (статья 237 УК РФ).
Журналист может быть привлечен к уголовной ответственности за разглашение сведений, составляющих государственную тайну, лишь в том случае, если он получил к ним специальный допуск в порядке, предусмотренном Законом «О государственной тайне» (статья 21).
В том случае, если он узнал их случайно или без соблюдения предусмотренного законодательством порядка допуска и разгласил их, к уголовной ответственности должен быть привлечен не журналист, а то лицо, которое сообщило ему сведения или допустило его ознакомление с ними.
6 ноября 2003 года Верховный Суд РФ согласился с оправдательным приговором в отношении журналистов пермской «Звезды»7. Местная прокуратура инкриминировала им разглашение государственной тайны. Но, учитывая, что журналисты не были носителями государственной тайны, областной суд оправдал журналистов, с чем Верховный Суд полностью согласился.
Информация, которой располагают частные лица и организации, как правило, предоставляется лишь с их разрешения.
Законодательством предусмотрено три случая, когда частные лица и организации обязаны предоставлять информацию по запросам журналиста:
- в статье 5 Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплена обязанность предприятий и организаций предоставлять гражданам имеющуюся у них информацию о применяемых мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия и их результатах, о качестве выпускаемых товаров народного потребления и питьевой воды, о состоянии среды обитания, эпидемиологической обстановке и действующих санитарных правилах;
- в статье 8 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» содержится обязанность банка предоставлять определенную информацию о себе (перечень которой уже был приведен);
- в статьях 23 и 30 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» также содержатся положения, обязывающие эмитента предоставлять по запросам граждан и организаций (здесь, как и в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности», журналисты и редакции не выделены в особую группу) определенную информацию о себе, весьма схожую с той, что обязаны предоставлять банки.