Введение
Как известно, после вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» с 1 июля 2003 года утратили свою юридическую силу:
· Законы Российской Федерации о стандартизации и сертификации,
· соответствующие положения Закона о туризме,
· а также другие нормативно-правовые и документы, которые предусматривают обязательную и добровольную сертификацию в отношении туристского продута и туристских услуг.
В соответствии с Законом должны быть приведены отдельные нормы ГК РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей» по вопросам нормирования требований к продукции, работам и услугам, а также правилам подтверждения соответствия.
В частности, это относится к ст. 474, 542 ГК РФ, где упоминаются государственные стандарты, а также к ряду статей Закона РФ «О защите прав потребителей» (понятие «стандарт» в преамбуле, п.5 ст.4, п.4 ст.7, п.2 и 3 ст.10, ст.26, 38, 42, 45).
Поэтому, при применении законодательства о туризме, а также других актов, регулирующих вопросы оказания услуг, необходимо руководствоваться нормами Закона, относящимися к этому объекту технического регулирования.
Целью данного доклада является изучение с теоретической точки зрения такого вопроса как сертификация туристского продукта.
На основании цели здесь также необходимо указать круг основных задач, которые будут рассматриваться на протяжении всей основной части доклада:
· Рассмотреть такой аспект сертификации туристского продукта как подтверждение соответствия услуг, при этом рассказать в целом о новом ФЗ РФ «О техническом регулировании»
· Раскрыть вопрос о системе добровольной сертификации, при этом уделить внимание таким аспектам как:
- добровольная сертификация туристского продукта
- органы по сертификации
- знаки соответствия
Подтверждение соответствия услуг
Прежде чем говорить о сертификации туристского продута, необходимо дать общее определение понятия «сертификация» и других основных понятий, которые также связаны с сертификацией турпродукта.
Сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора.[1]
Сертификат соответствия - документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договора.
Система сертификации - совокупность правил выполнения работ по сертификации, ее участников и правил функционирования системы сертификации в целом.
Также необходимо отметить тот факт, что с июля месяца 2002 года обязательную сертификацию туристского продукта соответствующими правовыми актами отменили.
Как известно, после вступления в силу Федерального закона «О техническом регулировании» с 1 июля 2003 года утратили свою юридическую силу:
· Законы Российской Федерации о стандартизации и сертификации,
· соответствующие положения Закона о туризме,
· а также другие нормативно-правовые и документы, которые предусматривают обязательную и добровольную сертификацию в отношении туристского продута и туристских услуг.
Согласно Федерального Закону «О техническом регулировании», подтверждение соответствия означает документальное удостоверение соответствия продукции и иных объектов технического регулирования требованиям, установленным для них в определенных Законом документах.
В соответствии с концепцией Закона об установлении на работы и услуги требований, исполняемых только в добровольном порядке, они исключены из объектов обязательного подтверждения соответствия. Подтверждение соответствия туристского продукта может осуществляться только в форме добровольной сертификации.
Изложенные в статье 18 Закона «О техническом регулировании» цели подтверждения соответствия являются общими для всех технического регулирования, независимо от их принадлежности к объектам обязательного или добровольного подтверждения соответствия, а именно:
· удостоверение соответствия продукции, процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, условиям договора;
· содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ услуг;
· создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории РФ, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.
Установленные в п. 1 статьи 19 данного закона принципы подтверждения соответствия распространяются на обязательную и добровольную формы подтверждения.
На них распространяется и норма п. 2 статьи 19 о разработке и применении подтверждения соответствия независимо от страны происхождения продукции, осуществления процессов, работ и услуг, видов сделок и их участников.
Перечислим основные принципы подтверждения соответствия согласно ФЗ «О техническом регулировании»:
· доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам,
· недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов,
· установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте,
· уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя,
· недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации,
· защита имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия,
· недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификации.
Закон сохранил принципиальные положения осуществления добровольной сертификации, в частности, осуществления подтверждения по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.
В соответствии с новой системой документации новая добровольная сертификация проводится на соответствие национальным стандартам, стандартам организаций, характеристикам услуг, предусмотренным системами добровольной сертификации или договорами.
Следует отметить, что два последних документа раннее не предусматривались. С другой стороны, в указанный перечень документов, на соответствие которым проводится добровольная сертификация, не включены ТУ, рецептуры и подобные им технические документы, хотя ранее они в законодательстве упоминались.
Также необходимо отметить тот факт, что добровольное подтверждение соответствия на территории Российской Федерации осуществляется в форме добровольной сертификации.
Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:
· принятия декларации о соответствии
· и обязательной сертификации.[2]