Международный опыт правового регулирования борьбы с ЖКО и ЖБО
При анализе международного опыта правового регулирования борьбы с ЖКО и ЖБО было установлено, что формирование современной нормативно-правовой базы государственного регулирования образования и использования отходов в наиболее развитых странах проходило преимущественно в 70-80 годах, хотя отдельные законы в этой области в ряде стран были введены и значительно раньше. В частности, Закон Италии «О заготовке, обработке и устранении бытовых отходов» был принят еще в 1941 году
Так например, в США использование вторичного сырья регламентируется законом «Об утилизации твердых отходов», принятым в 1965 году и законом «О сохранении природных ресурсов и переработке отходов» 1976 года. Эти законы регулируют в первую очередь сбор, а также переработку или ликвидацию промышленных отходов. С целью извлечения из отходов ценных компонентов названные законы уполномочивают правительство США обеспечить:
- техническую и финансовую помощь правительствам штатов и посредническим организациям в разработке мероприятий по переработке твердых отходов, включая комплекс мер по извлечению из отходов ценных компонентов и сохранению ресурсов первичного сырья;
- проведение в масштабах страны научно-исследовательских работ по созданию новых, более совершенных систем сбора, сортировки и переработки твердых отходов;
- создание, использование и пропаганду природоохранительных систем (организационных и технологических) управления процессами сбора и переработки твердых отходов;
- координацию усилий правительств штатов, частных предпринимателей и посредников в организации переработки твердых отходов для извлечения из них ценных компонентов.
Законодательство ЕС
Законодательная база в сфере обращения с ЖБО и коммунальными сточными водами в странах Европейского союза также может быть подразделена на три уровня.
1-й уровень
Нормативно-правовая база в области обращения с ЖБО и сточными водами
2-й уровень
Уровень Европейского союза
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты
Директива 2008/1/ЕС «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений»
Директива 2008/98/ЕС «Рамочная директива по отходам»
Директива 91/271/Е\УО «Об обработке коммунальных сточных вод»
«Руководящие принципы финансирования сектора городского водоснабжения, министерств сельского хозяйства, лесного хозяйства, окружающей среды и водного хозяйства» (1999 г.)
Закон «О регулировании водного баланса» (Закон о воде)
Каталог отходов
Правила очистки городских сточных вод
3-й уровень
Региональные законодательные и иные нормативные правовые акты
Постановление о коммунальных сточных водах федеральной земли Тюрингия
Наиболее интересной директивой в отношении коммунальных стоков является Директива 91/271/ЕЖО от 21.05.1991 «<Об обработке коммунальных сточных вод». Директива относится к сбору, обработке и отводу сточных вод коммунальных и определенных видов промышленности. Целью директивы является защита окружающей среды от негативного воздействия сточных вод.
Требованиями Директивы ЕС 91/271/Е"С установлены ряд необходимых мероприятий:
• проектирование канализационных каналов и КОС;
• требование биологической очистки промышленных сточных вод, которые содержат органические вещества (действует для предприятий, находящихся в областях с 4000 Е" и сбрасывающих воды напрямую в водные объекты);
• утилизация осадка от очистки сточных вод;
• мониторинг за выпускаемыми очищенными коммунальными сточными водами (СВ);
• периодическая корректировка реализуемой программы.
В соответствии со статьей 16 Директивы 91/271/EWG, государства - члены ЕС, включенные до 1995 г. в состав ЕС (Бельгия, Дания, Германия, Финляндия, Франция, Греция, Ирландия, Италия, Люксембург, Голландия, Австрия, Португалия, Швеция, Испания, Великобритания), должны позаботиться о том, чтобы соответствующие органы или ведомства каждые 2 года выпускали информационный отчет, в котором были бы отражены вопросы переработки коммунальных сточных вод, организации системы удаления коммунальных стоков от населения, утилизации осадков от очистки сточных вод, а также перспектив развития области обращения с коммунальными стоками.
Законодательство Австрии
В австрийском нормативном законодательстве руководящим документом является закон «Управление коммунальными сточными водами» («Kommunale Siedlungswasserwirtschaft») в редакции от 2010 г., который устанавливает основные принципы финансирования и организации системы управления сточными водами.
Цели документа: поддержка мероприятий по водоотведению, утилизации сточных вод, обработке осадка, образовавшегося при очистке сточных вод; забота о здоровье населения; соблюдение гигиенических норм по питьевому водоснабжению; сохранение объектов ОС.