Данный элемент системы присвоения классных чинов призван следить за соответствием классного чина замещаемой должности гражданской службы и сохранять гражданскую службу как целостную иерархическую структуру.
Предусмотренные ст. 11 Закона №79-ФЗ система классных чинов, порядок их присвоения и сохранения, по нашему мнению, не позволяют определить должностное положение гражданского служащего в иерархии должностей гражданской службы.
Классификация должностей государственной службы предусмотрена Законом №79-ФЗ как категории должностей гражданской службы, к которым относятся: а) руководители (п.п. 1 п. 2 ст. 9); б) помощники (советники) (п.п. 2 п. 2 ст. 9); в) специалисты (п.п. 3 п. 2 ст. 9); г) обеспечивающие специалисты (п.п. 4 п. 2 ст. 9); так и группы должностей гражданской службы, включая: а) высшие должности гражданской службы; б) главные должности гражданской службы; в) ведущие должности гражданской службы; г) старшие должности гражданской службы; д) младшие должности гражданской службы (п. 3 ст. 9).
Согласно ч. 1 ст. 11 Закона №79-ФЗ классные чины присваиваются гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы. Это условие фактически позволяет присваивать одноименные классные чины гражданским служащим, замещающим должности гражданской службы, относящиеся к одной группе, без учета соответствующей категории должностей гражданской службы.
Например, в соответствии с Указом губернатора Омской области от 02.03.2004 №49 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Омской области» должность ведущего специалиста отнесена к старшей группе должностей государственной гражданской службы Омской области, которая установлена как по категории должностей государственной гражданской службы Омской области «Специалисты», так и по категории должностей «Обеспечивающие специалисты». Согласно подп. 2 п. 1 ст. 31 Закона Омской области №601-ОЗ государственным гражданским служащим Омской области, замещающим должности государственной гражданской службы Омской области старшей группы, присваиваются классные чины - референт государственной гражданской службы Омской области 3, 2 и 1-го класса.
Таким образом, установление одноименных классных чинов в рамках группы должностей без их соотношения с соответствующими должностями гражданской службы, по нашему мнению, снижает значимость данной административно-правовой категории.
Вместе с этим императивное условие о соответствии классного чина должности государственной службы Российской Федерации закреплено в абзацах третьем, четвертом п. 2 ст. 13 Закона №58-ФЗ, а также предусмотрено на уровне отдельных подзаконных нормативных правовых актов (например, подп. «б» п. 4 Положения о порядке сдачи квалификационного экзамена). Аналогичные правила установлены и для присвоения воинских и специальных званий, а также дипломатических рангов.
Законодательная практика отдельных субъектов Российской Федерации позволяет отметить наличие существующей необходимости изменения ряда положений ст. 11 Закона №79-ФЗ, направленных на присвоение классных чинов гражданским служащим в соответствии с замещаемыми ими должностями гражданской службы. Первые шаги в этом направлении предприняты Минздравсоцразвития России, которым подготовлены и направлены в федеральные органы исполнительной власти примерные таблицы соответствия классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти.
Совокупность представленных элементов системы присвоения и сохранения классных чинов, их законодательное закрепление и практическая реализация позволит определить классный чин как неотъемлемую часть должностного (статутного) положения гражданского служащего.
Заключение
Административная правосубъектность государственного служащего возникает с момента замещения (занятия) им определенной должности. Статус должности определяет объем правосубъектности служащего, его социально-правовое положение. Должность - это первичная социально-организационная структурная единица государственного органа или учреждения, определяющая служебное место и роль замещающего ее лица, комплекс его прав и обязанностей, а также требования к профессиональной подготовке.
Классификация должностей государственной службы предусмотрена Федеральным законом от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» как категории должностей гражданской службы.
П. 4 ст. 9 Закона №79-ФЗ установлены принципиальные подходы, имеющие определяющее значение для присвоения классных чинов гражданской службы, а именно:
а) должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» относятся соответственно к высшей, главной и ведущей группам должностей гражданской службы;
б) должности категории «специалисты» относятся соответственно к высшей, главной, ведущей и старшей группам должностей гражданской службы;
в) должности категории «обеспечивающие специалисты» относятся соответственно к главной, ведущей, старшей и младшей группам должностей гражданской службы.
Исходя из понятия классного чина как показателя уровня квалификации и профессиональной подготовленности того или иного гражданского служащего следует предположить следующее. Целесообразнее будет предъявление различных по сложности критериев к оценке уровня квалификации гражданского служащего в зависимости от классного чина, на присвоение которого претендует гражданский служащий. К примеру, тестовое задание, предлагаемое гражданскому служащему, претендующему на классный чин, предусмотренный для ведущей группы должностей, должно быть на порядок сложнее, чем для гражданского служащего, претендующего на присвоение классного чина, предусмотренного для более низкой группы должностей.
Таким образом, продвижение по службе будет определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы.
Вместе с тем, в настоящее время, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки.
Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих справедливое и заслуженное присвоение классных чинов согласно с результатами труда, обучения и использования полученных знаний государственным служащим.
Список литературы
1. Конституция РФ
. Федеральный закон от 17.12.2009 №322-ФЗ «О внесении изменения в статью 11 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
. Указ Президента РФ от 19.11.2007 №1554 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов юстиции лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, и установлении федеральным государственным гражданским служащим месячных окладов за классный чин в соответствии с присвоенными им классными чинами юстиции»
. Указ Президента РФ от 01.02.2005 №113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим»
. Указ Президента РФ от 01.02.2005 №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации»
. Указ Президента РФ от 01.02.2005 №111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня)»
. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»
. Федеральный закон от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации»
. Федеральный закон от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»
. Федеральный закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»
. Указ Президента РФ от 15.10.1999 №1371 «О порядке присвоения и сохранения дипломатических рангов и об установлении месячных окладов федеральным государственным гражданским служащим в соответствии с присвоенными им дипломатическими рангами»
. Указ Президента РФ от 16.09.1999 №1237 «Вопросы прохождения военной службы»
. Указ Президента РФ от 30.06.1997 №659 «Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских работников Российской Федерации»
. Постановление Президиума Верховного Суда РФ от 21.07.2010 №11ПВ10 Об отмене определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 29.07.2009 и оставлении в силе решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 30.04.2009, которым отказано в удовлетворении заявления о признании недействующими распоряжения Президента Республики Саха (Якутия) от 21.01.2009 №22-РП и приложения №1 к данному распоряжению в части указания персональных данных экспертов.
. Постановление ВС РФ от 23.12.1992 №4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации»
. <Письмо> Минздравсоцразвития РФ от 04.12.2009 №5068-17 <Разъяснения отдельных вопросов применения законодательства о государственной гражданской службе>
. <Письмо> ФТС РФ от 12.09.2008 №10-99/37613 «О порядке присвоения классных чинов»
. Приказ Росстата от 17.09.2008 №229 «О примерных таблицах соответствия классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации должностям федеральной государственной гражданской службы в федеральных органах исполнительной власти»
. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право РФ. М.: Зерцало 2005. С. 386.
. Башуров В.Б. Основные элементы системы присвоения, сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации // Современное право. 2011. №9. С. 32 - 37.
. Старцева Е.Н. Актуальные вопросы присвоения классных чинов юстиции // Военно-юридический журнал. 2011. №7. С. 6 - 10.
классный чин присвоение срок