Современное королевство Испания является парламентарной монархией. Однако, эта страна прошла сложный период государственно-правового развития, и даже пережила несколько политических режимов, а именно: абсолютная монархия, республика, фашистская диктатура, прежде чем вернуться опять к монархии, но уже в ограниченном виде.
Современная конституция Испанского государства была принята в 1978 г. До этого документа за все время существования Испании было принято семь конституций, разной направленности, отвечавших требованиям времени их принятия и отражавших серьезные социально - экономические изменения в стране.
Есть большое сходство между первыми испанскими конституциями и конституциями Франции, что неудивительно, так как первым документом конституционного характера, созданным для Испании, была Байоннская конституция (Хартия) 7 июля 1808 г., "подаренная" испанскому народу при вступлении на испанский престол брата Наполеона I - Жозефа Бонапарта. Но данная Конституция осталась конституцией провозглашенной, но не вступившей в силу и не действовавшей, потому что в ее создании не принимали участие испанцы, а также они вообще не принимали и не признавали французский оккупационный режим, однако, некоторые вещи были заимствованы при составлении уже действительно испанской конституции. Она была принята в Кадисе 18 марта 1812 г.
Конституция 18 марта 1812 г. установила классический двухпалатный парламент (учредительные кортесы), избираемый населением. Эта Конституция устанавливала принцип разделения властей, впервые нация была провозглашена источником суверенитета (нация определялась как общность испанцев обоих полушарий, т. е. европейской части и Латинской Америки). Закреплялась конституционная монархия. Король совместно с Кортесами осуществлял законодательную власть. Он же (король) вместе с семью министрами осуществлял исполнительную власть.
|
|
Важнейшее значение имели закрепление единой судебной власти, несменяемость судей, гражданские права и свободы, принцип равенства всех испанцев перед законом, свобода слова, печати. Отмечалось и отмечается в литературе, что важнейшее влияние на раздел о правах и свободах оказала французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. Таким образом, французское влияние на Испанию того времени было амбивалентным - не только оккупация и установление своей власти, но и распространение идей равенства и гражданских свобод.
Все последующие испанские конституции, имевшие демократический характер, основывались на основных принципах и положениях Конституции 18 марта 1812 г.
В период, когда Испанию возглавлял Франсиско Франко Баамонде (Franco Bahamonde) (1939-1975), пришедший к власти после поражения республиканцев в гражданской войне, в стране не было единой конституции. В качестве основных (конституционных) законов действовали Хартия труда 1938 г., Закон о Генеральных кортесах 1942 г., Хартия испанцев 1945 г., Закон о референдуме 1945 г., Закон "Об учреждении поста главы государства" 1947 г., Закон о принципах национального движения 1958 г. и Органический закон 1967 г.
Таким образом, после шести писаных конституций (считая Байоннскую конституцию - семи) в Испании долгое время (тридцать шесть лет) действовала неписаная (точнее, некодифицированная) конституция.
|
|
Это законодательство формально провозглашало целый комплекс прав, свобод и обязанностей испанских граждан (прежде всего, социально-экономических), которые в соответствии с декретами Правительства могли быть приостановлены.
Основные законы о Кортесах и референдуме имели целью замаскировать диктаторский режим путем введения принципов представительной демократии. Эту же цель преследовало принятие в 1947 году Закона об учреждении поста главы Государства, поскольку до этого форма правления в Испании законодательно не устанавливалась. В соответствии с этим законом в стране устанавливалась монархическая форма правления. Это была монархия без монарха, поскольку в качестве главы государства продолжал действовать генерал Франко.
Сложный процесс демократизации всей государственной и общественной жизни Испании начался, когда по предложению Франко парламент утвердил наследником престола Хуана Карлоса Бурбона. В 1975 г., после смерти Франко, Хуан Карлос стал королем и, можно сказать, реально и ощутимо поддержал плавный переход Испании к демократическому режиму.
Было распущено Национальное движение - ведущая политическая партия и опора диктаторского режима - и одновременно легализованы демократические политические партии и профсоюзы. Законодательной базой для дальнейшего процесса демократизации послужили Закон о политической реформе (1976 г.) и Декрет закон об избирательном праве (1977 г.), которые существенно изменили структуру высших органов государственной власти и впервые установили всеобщее избирательное право, на основе которого проводились первые многопартийные выборы в испанские Кортесы.
|
|
Итак, прерванный почти на сорок лет, конституционный демократический процесс был восстановлен 22 ноября 1975 г. - в день восшествия на королевский престол Хуана Карлоса I.
После подготовки новой конституции и одобрения ее на референдуме более 86% голосов, конституцию подписал король.
Личность короля Испании
Король Испании Хуан Карлос I де Бурбон является прямым наследником династии испанских Бурбонов.
Династия Бурбонов в Испании правит с восемнадцатого века. Как известно, долгое время там занимала династия Габсбургов, однако, после ее в 1700 году Людовику XIV, который был женат на испанской принцессе, удалось возвести на освободившийся трон своего младшего внука под именем Филипп V (1700-1746). Следствием этой акции была тяжелая война за испанское наследство между союзными Францией и Испанией и коалицией европейских держав, поддерживавшей претендента из австрийской ветви Габсбургов. В конечном счете, по Утрехтскому миру 1713 года, Филипп V был признан испанским королем. Со временем семья испанских Бурбонов быстро разрослась.
Хуан Карлос I родился в Риме, где его семья жила после эмиграции. Детские годы его прошли в Италии, Португалии и Лозанне. До 1948 г. ничего не указывало на то, что Хуану Карлосу когда-нибудь придется царствовать. Судьба его была решена Франко, который, размышляя о будущем государственном устройстве Испании, остановил свой выбор на монархии и на Хуане Карлосе как своем будущем преемнике.
На встрече с отцом своего избранника, графом Барселонским, диктатор поставил только одно условие: он сам займется образованием короля. В январе 1955 г. семнадцатилетний Хуан Карлос прибыл в Мадрид и приступил к освоению курса дисциплин, намеченных для него Франко. В последующие годы будущий король закончил три военных академии: сухопутную, морскую и воздушную и завершил свое образование, получив дипломы экономического, политического и юридического факультетов Мадридского университета. Кроме испанского, он в совершенстве овладел шестью европейскими языками.
После мучительного выбора между нынешним королем Испании и его двоюродным братом Альфонсо де Бурбоном Дампьером выбор пал на Хуана Карлоса. В 1969 году Франко официально назначил Хуана Карлоса наследником испанского престола и дал ему титул принца Испании. В 1974 году во время болезни Франко вся полнота власти перешла к Хуану Карлосу, и диктатор мог убедиться в правильности своего решения. 30 октября 1975 года Франко умер, и 22 ноября 1975 года парламент Испании (Las Cortes Generales) утвердил Хуана Карлоса королем Испании, ему были присвоены звания генерал-майора от инфантерии и военно-воздушных сил, а также контр-адмирала флота.
Уже на своей инаугурации король заявил в Генеральных кортесах, что собирается приступить к кардинальным реформам, и призвал сограждан к строительству современного общества, причем и либеральные убеждения короля оказались полной неожиданностью и для франкистов, и для демократов. В 1977 г. прошли первые свободные выборы. А на общенациональном референдуме 1978 г. была принята демократическая конституция, провозгласившая Испанию парламентской монархией.
Конституция 1978 г.
По содержанию испанская Конституция 1978 г. представляет собой развернутую Конституцию, включающую преамбулу, 10 разделов, состоящих из 169 статей основного текста, а также дополнительные и переходные постановления.
Так, можно отметить, что Конституция Испании формально начинается не с преамбулы, а с утвердительной (промульгационной) надписи, сутью которой является тот факт, что король Испании Хуан Карлос объявляет:
«Я, ДОН ХУАН КАРЛОС I, КОРОЛЬ ИСПАНИИ,
ОБЪЯВЛЯЮ ВСЕМ, КТО СИЕ ВИДИТ И РАЗУМЕЕТ:
ЗНАЙТЕ, ЧТО КОРТЕСЫПРИНЯЛИ, А ИСПАНСКИЙ НАРОД УТВЕРДИЛ
СЛЕДУЮЩУЮ КОНСТИТУЦИЮ".
Конституции таких европейских монархий, как Бельгия, Нидерланды, Норвегия, Дания, не содержат подобных надписей в силу того, что их монархи давно утратили реальную власть и превратились лишь в символы этой власти. В Испании же король Хуан Карлос олицетворял возвращение к демократии и гарантии этой демократии, поэтому его место и роль были подчеркнуты и отмечены данным традиционно монархическим текстом.
Преамбула Конституции Испании традиционна, содержит практически все части, которые современная конституционная теория предполагает необходимыми для этой части конституции:
основные цели и задачи государства;
отношение государства к правам и свободам граждан;
место государства в семье народов мира.
Вводный раздел содержит основные положения и общие принципы, с которых, как правило, и начинаются современные конституции.
Статья 1 провозглашает Испанию правовым, социальным и демократическим государством, основанным на верховенстве закона, защищающим справедливость, равенство и политический плюрализм. Здесь же говорится о национальном суверенитете, который принадлежит испанскому народу, являющемуся источником всей государственной власти. Здесь же закрепляется политическая форма испанского государства - парламентарная монархия.
Особенностью Конституции Испании является то, что понятием "испанец" охватывается гражданин Испании, независимо от этнического происхождения, расы, религии и т. д.
Испания провозглашена правовым социальным и демократическим государством, в котором высшими ценностями являются свобода, справедливость, равенство и политический плюрализм, (например, в конституции РФ высшие ценности - человек, его права и свободы), а в качестве формы правления устанавливается парламентарная монархия.
Богатство языковых особенностей очень уважается и ему придается большое значение, так как это вынесено в первые статьи конституции: «Богатство различных языковых особенностей Испании является культурным наследием, которое пользуется особым уважением и защитой.» ст.3
В разделе первом речь идет об основных правах и обязанностях.
Ст.9: «Конституция гарантирует принцип законности, иерархию нормативных актов, опубликование правовых норм, запрещение обратной силы у норм, содержащих санкции, не способствующие осуществлению личных прав или ограничивающие их, право на юридическую защиту, ответственность публичных властей за произвол.»
Таким образом, конституция Испании не противоречит Всеобщей декларации прав человека, и международные законы и постановления стоят выше по иерархии, чем внутренние нормативные акты в Испании, однако, подлежат ратификации Испанией:
Ст.10, П. 2. «Нормы об основных правах и свободах, признаваемых конституцией, должны рассматриваться в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, международными договорами и соглашениями по тем же вопросам, ратифицированным Испанией.»
Статья 20.
. Признаются и защищаются следующие права
а) свободное выражение и распространение взглядов и мнений в устной, письменной форме или иными средствами воспроизведения;) производство и создание литературных, художественных научных и технических произведений;
с) свобода преподавания;) свободное распространение и получение информации посредством любых средств. Закон регулирует использование этого права с учетом ограничений, налагаемых требованиями морали и сохранения профессиональной тайны при осуществлении этих прав.
. Осуществление этих прав не может ограничиваться никаким видом предварительной цензуры.
. Закон регулирует организацию и парламентский контроль за средствами массовой информации, зависимых от государства или любого публичного учреждения, и гарантирует доступ к этим средствам различным представительным социальным и политическим группам, уважая плюрализм общества и существование различных языков в Испании.
. Эти свободы ограничиваются уважением к правам, указанным в данном разделе, предписаниями законов, которые их уточняют, и, в особенности, правом на честь, личную жизнь, на человеческое достоинство и на защиту молодежи и детства.
. Наложение ареста на публикации, записи и другие средства информации может производиться только в силу судебного решения.
О СОБРАНИЯХ
Статья 21.
. Признается право собираться мирно и без оружия. Осуществление этого права не требует предварительного разрешения.
. При проведении собраний в местах с общественным движением и о демонстрациях власти должны быть заранее поставлены об этом в известность; они могут запретить их, когда имеются основания предполагать нарушение общественного порядка с опасностью для людей и имущества.
О религии
Испания исторически является католическим государством. Что говорится в конституции по поводу религии?
Этот вопрос затрагивает статья 16:
. Гарантируется свобода идеологии, вероисповедания и отправления культа, осуществляемых индивидами и их сообществами без каких-либо ограничений, кроме тех, которые необходимы для поддержания общественного порядка, охраняемого законом.
. Никто не может быть обязан объявлять о своей идеологии, религии и верованиях.
. Никакое верование не может иметь характера государственной религии. Публичные власти должны принимать во внимание религиозные верования испанского общества и поддерживать вытекающие из этого отношения сотрудничества с католической церковью и другими конфессиями.
Получается, провозглашается свобода вероисповедания, как в любом демократическом государстве никакое верование не устанавливается в качестве государственной религии, однако, все-таки подчеркивается вековая связь с католической церковью и поддерживаются с ней отношения.
О НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ
Довольно подробно прописан пункт о неприкосновенности личности, например в конституции РФ нет упоминания о процедуре “hаbеаs соrpus”, а здесь оно прописывается:
СТ. 17: Закон регулирует порядок применения процедуры “hаbеаs соrpus” в целях немедленного предоставления в распоряжения суда каждого, задержанного незаконно. Законом также определяется максимальный срок предварительного заключения.
О ЗАКЛЮЧЕННЫХ
СТ.25: Лишение свободы и иные меры социальной защиты должны быть направлены на перевоспитание и социальную реабилитацию и не могут быть связаны с принудительным трудом. Приговоренный к тюремному заключению в период его отбывания пользуется основными правами, перечисленными в этой главе, за исключением тех, ограничение которых определено приговором, характером наказания и пенитенциарным законом. В любом случае осужденный имеет право на оплачиваемую работу и на пользование благами социального страхования, а также на доступ к культуре и на полноценное развитие своей личности.
Статья 26. Запрещаются суды чести в гражданской администрации и в профессиональных организациях.
ОБРАЗОВАНИЕ
СТ. 27: Образование имеет целью всестороннее развитие человеческой личности на основе уважения демократических принципов сосуществования и основных прав и свобод.
. Публичные власти утверждают и контролируют систему образования в целях обеспечения соблюдения законов.
. Публичные власти оказывают помощь образовательным центрам, деятельность которых отвечает требованиям закона.
. Признается автономия университетов в рамках закона.
О ТРУДЕ
Статья 42.
Государство особо заботится об охране социальных и экономических прав испанских трудящихся, начинающихся за границей, и проводит политику, направленную цель возвращение.
Статья 48: Публичные власти способствуют созданию необходимых условий для свободного и эффективного участия молодежи в политическом, социальном, экономическом и культурном развитии.
Статья 49:Публичные власти принимают меры к оказанию помощи, лечению и выздоровлению лиц, физически или психически ослабленных, предоставляя им специальную помощь, особую защиту, в которой они нуждаются, и необходимую помощь для пользования правами, вытекающими из этого раздела, предоставляемых всем гражданам.
Статья 50:Публичные власти гарантируют престарелым гражданам достойное экономическое существование путем предоставления им соответствующих пенсий, размеры которых периодически пересматриваются. Также независимо от семейных обязательств оказывается содействие улучшению благосостояния этих лиц через систему социальных служб, которые призваны осуществлять наблюдение за здоровьем, жилищными и культурными условиями и их досугом.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА
Статья 51:1. Публичные власти гарантируют защиту интересов потребителей и лиц, имеющих право пользования, обеспечивая эффективными средствами их безопасность, здоровье и их законные экономические интересы.
. Публичные власти содействуют распространению информации и необходимых знаний для потребителей и лиц, имеющий право пользования, поддерживают их организации и рассматривают вопросы, которые могут затрагивать интересы потребителей в соответствии с условиями, устанавливаемыми законом.
. В рамках положений предыдущих пунктов закон регулирует внутреннюю торговлю и порядок выдачи разрешений на производство товаров.
НАРОДНЫЙ ЗАЩИТНИК
Статья 54: Органический закон регулирует статус Народного защитника, являющегося высшим уполномоченным Генеральных кортесов, назначаемого им для защиты прав, предусмотренных в настоящем разделе; в этих целях Защитник осуществлять надзор за деятельностью администрации информируя Генеральные кортесы.
Раздел шестой посвящен судебной власти. Раздел состоит из одиннадцати статей и не только закрепляет основные принципы и параметры судебной системы, но и включает статьи о прокуратуре (ст.124) и судебной полиции (ст. 126). Есть достаточно редкие для других конституций статьи о бесплатности правосудия не только в случаях, предусмотренных законом, но и в тех случаях, когда лица, участвующие в судебном разбирательстве, предъявят доказательства, что не имеют достаточно средств для его оплаты (ст.119), а также статья об ущербе, причиненном судебной ошибкой, который возмещается за счет государства (ст.121).
Весьма тщательно и логично разработан раздел восьмой " О территориальном устройстве государства ". Он включает главу первую "Общие положения", главу вторую "Об органах местного самоуправления", главу третью "Об автономных сообществах". Данный раздел весьма важен для государства, в котором существует 17 автономных сообществ (пять областей и 12 регионов), включающих в себя 50 провинций и более 8 тыс. муниципий, а также два города (Мелилья и Сеута), находящихся на территории Марокко. Способ решения территориальных и национальных проблем, связанных с территориями, закрепленный в Конституции, позволяет говорить о том, что в Испании почти снята проблема сепаратизма (исключением является ситуация в Стране Басков, где существует экстремистская партия ЭТА).
Предпоследний, девятый раздел испанской Конституции посвящен Конституционному суду. Отмечается, что идеи конституционной юстиции и попытки ее реализации имеют в Испании давнюю традицию. Так, еще Конституция Испании 1812 г. предусматривала создание постоянной комиссии Кортесов, для осуществления контроля за соблюдением Конституции в период между сессиями, а Конституция Испании 1931 г. установила Суд конституционных гарантий12.
Конституционные суды Испании занимаются не отправлением правосудия, а фактически экспертизой соответствия законов существующей Конституции. Помимо этого главного дела конституционные суды занимаются и иными вопросами. Так, испанский Конституционный суд, помимо оценки конституционности законов и актов, имеющих силу закона, занимается защитой прав и свобод граждан, закрепленных в статьях 14-30 (на основе п. 2 ст. 53) Конституции, и рассматривает споры о разграничении полномочий между государством и автономными сообществами либо между автономными сообществами (п. 1 ст. 161).
Конституционный суд Испании соответствует континентальной модели. Предварительный контроль проводится только после обращения в Суд правительства или любой из палат парламента с целью конституционной оценки международного договора (ст. 95).
Конституционный суд Испании принимает жалобы на нарушения конституционных прав и свобод от любого физического и юридического лица (п. 1в ст. 162). Обращения по поводу неконституционности принимаются от председателя правительства, Защитника народа (омбудсмена), 50 депутатов, 50 сенаторов, исполнительным коллегиальным органом автономных сообществ и их собраниям (п.1а ст. 162).
Правительство может обжаловать в Конституционном суде решения и постановления автономных сообществ (п. 2 ст. 161). В Конституционный суд может обратиться и любой суд общей компетенции, если посчитает во время судебного разбирательства, что какая, либо норма, имеющая силу закона, противоречит Конституции (ст. 163)