Значение плотины на Грузинке
Природоохранное значение водохранилища на реке Грузинке выходит далеко за местные рамки. Оно защищает от обмеления и заболачивания уникальную водную систему Лемболовского озера с вытекающими из него ручьями и рекой Вьюн.
Искусственный разлив Грузинки – важнейший ландшафто-образующий фактор, придающий нашей местности природную красоту, редкую даже и для Карельского перешейка. Благодаря создававшей его плотине, Грузинка была богата рыбой, по её берегам селились канадские бобры, ондатры, водоплавающая птица.
Для десятков тысяч семей, поселившихся в бассейне этой реки, созданные ею прекрасные ландшафты стали любимой малой родиной, а для многих горожан – любимым местом отдыха. Кроме того, уровень водохранилища обеспечивал достаточный дебет местных колодцев, защиту окружающих лесов и прибрежных населённых пунктов от пожаров.
Рисунок 1 Разлив Грузинки до 28.VIII.2013
Водохранилище на Грузинке было создано ещё в 30-е годы прошлого века – деревянной плотиной с регулируемым водосбросом. В 1988 году она была разрушена весенним паводком. Администрация Куйвозовского района несколько раз пыталась восстановить плотину, но неудачно.
Наконец, в 1995 году, по проекту «ИНВЭКО проект» (теперь ГУ ГНПЦ «Ленводпроект»), с помощью треста «Севзапморгидрострой», удалось построить новую плотину с нерегулируемым стальным шахтовым водосбросом ковшового типа, соединённым с берегами протоки земляной насыпью, укреплённой бетонными плитами.
После постройки, плотина выглядела так:
Рисунок 2 Плотина, построенная в 1995 году.
Акт Рабочей комиссии о приёмке законченного строительством объекта был подписан в ноябре 1995 года, но, по ряду причин, Администрация Куйвозовского района не приняла плотину на баланс.
Плотина формально оставалась бесхозной, однако обслуживалась трестом «Севзапморгидрострой» по договору с Администрацией Куйвозовской волости.
До конца лета текущего года, эта плотина выглядела так:
Рисунок 3 Состояние плотины на реке Грузинке летом 2013 года.
Основания для капитального ремонта плотины
В 2011 году, для сохранения водохранилища (вокруг которого сложилась местная рекреационная инфраструктура и от которого зависит благополучие Лемболовского озера), защиты прилегающих территорий и населения от возможных аварий, в рамках долгосрочной целевой программы «Охрана окружающей среды и природопользование в ЛО на 2011 – 2015 гг.» (утверждённой постановлением Правительства ЛО от 07.07.2011 № 206), было решено капитально отремонтировать эту плотину с последующей её передачей на баланс муниципальной власти.
Заказчиком работ стало ЛОКГУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды». В том же году, на основании соответствующего госконтракта и указаний Отдела водных ресурсов по СПб и ЛО Невско-Ладожского БВУ Федерального агентства водных ресурсов, ООО «НПП ШЕЛЬФ» приступило к разработке проекта «Капитального ремонта гидротехнических сооружений гидроузла на реке Грузинка в деревне Васкелово».
Параллельно, во исполнение Постановления Правительства РФ № 712 от 01.12.2005 года «Об утверждении Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом МЧС РФ», плотина была обследована Совместной нештатной экспертной комиссией Главного управления МЧС России по ЛО (в рамках рассмотрения «Паспорта безопасности гидротехнических сооружений гидроузла на реке Грузинка, расположенных на территории Всеволожского района ЛО»).
В результате обследования: «В качестве наиболее опасной аварии принята ситуация, связанная с нарушением фильтрационной прочности по контакту сопряжения шпунтового ряда и тела плотины в период весеннего половодья и ливневого паводка 1%-ой обеспеченности, обрушение участка земляной плотины, образование прорана в теле плотины, вынос ила за пределы гидроузла, опорожнение водохранилища и загрязнение прилегающей к гидроузлу территории».
С учётом требований Отдела водных ресурсов и предостережений МЧС, ООО «НПО Шельф» успешно закончило проектирование. В 2012 году, проектная смета капитального ремонта плотины составила 8,166 млн. В 2013 году, эта стоимость была скорректирована и назначена цена лота в размере 9,355 млн. руб.
Причины и суть проблемы
17.06.2013, на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер», был проведён аукцион (в электронной форме) на право заключения государственного контракта о капитальном ремонте гидротехнических сооружений гидроузла на реке Грузинка в деревне Васкелово. Победителем торгов было признано ООО «СК Трэйс-Регион» (Новосибирск), которое (за 5 секунд до закрытия торгов) предложило цену 8,965 млн. рублей. Жалоба других участников на нарушение порядка конкурса (в соответствии с которым поле предложения последней цены прочие участники получают 10 минут для своих предложений) была отклонена.
Грубо нарушив условия конкурса и регламент работ, победитель конкурса передал выполнение бюджетного подряда непрофильной организации ООО «УКС-47», не имеющей лицензии на гидротехнические работы. В интернете эта компания представлена так: зарегистрирована 29.04.2010 по адресу 196143, СПб, ул. Ленсовета, 59 литер а, пом. 16-н, ИНН 7810587510, ОГРН 1107847138057, генеральный директор – Тренин Сергей Валерьевич. Основной вид деятельности: «Аренда строительных машин и оборудования», прочие виды деятельности: «Выращивание зерновых, технических и прочих сельскохозяйственных культур, не включенных в другие группировки», «Овощеводство, декоративное садоводство и производство продукции питомников». В конце августа на плотине начались работы.
Деятельность ООО «УКС-47» на плотине сразу привела к экологической катастрофе, случившейся в ночь с 28 на 29 августа. Получилось, что компания ООО «СК Трэйс-Регион», подрядившаяся отремонтировать плотину на бюджетные деньги, устроила именно ту беду, о возможности которой предупреждало МЧС, и для предотвращения которой областными властями был предпринят ремонт плотины.
Рисунок 4 Экологическая катастрофа в Васкелово, устроенная ООО «УКС-47»
Это событие, ставшее бесспорным доказательством недобросовестности и непрофессионализма Подрядчика, проявившихся к тому времени уже во многих его действиях, вызвало законное возмущение местной общественности и тревогу о дальнейшем развитии событий. В клубе дер. Васкелово состоялось общее собрание, на котором не менее тысячи жителей потребовали от местных властей и Заказчика работ – ЛОКГУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды», принятия срочных мер для прекращения безобразий и исправления ситуации.
Перечень многочисленных очевидных нарушений проекта и регламента работ был зафиксирован и доведен местной общественностью до директора Заказчика, И.С.Петухова. К сожалению, И.С.Петухов, место того, чтобы выполнить свои должностные обязанности и потребовать от Подрядчика ответственного отношения к делу – точного выполнения проекта и соблюдения регламента работ, занял странную позицию. Оскорбляя здравый смысл присутствующих, он многословно, вопреки очевидности, уверял всех в том, что Подрядчик не нарушает ни проект, ни регламент работ, хотя первой его обязанностью было бы приглашение проектировщика – ООО «НПО ШЕЛЬФ», выполнить авторский надзор и дать своё заключение. Но более того, как стало известно инициативным представителям общественности из разговора с руководством ООО «НПО ШЕЛЬФ», И.С.Петухов отказался от их присутствия на объекте.
Конечно, такая позиция вызвала у части общественности подозрения, что имеет место попытка сокрытия государственным Заказчиком своекорыстного сокращения Подрядчиком своих фактических расходов на выполнение работ в силу их общей коррупционной заинтересованности. Иначе, зачем руководителю государственного Заказчика делить с Подрядчиком ответственность за явные нарушения госконтракта? Тем более что нарушения Подрядчиком проекта и регламента работ чреваты экологическими бедствиями, за что как раз и отвечает ЛОКГУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды» перед обществом и государством.
В результате упорного невыполнения Заказчиком своих обязанностей – фактического укрывательства им нарушения условий госконтракта Подрядчиком, безобразия на плотине продолжились: Подрядчик отсыпал тело правой части плотины песком, суглинками и илом, которые он сгрёб экскаватором со дна реки перед плотиной и с прилегающего участка правого берега, разрушив его. Когда стало известно, что, в нарушение основных гидротехнических норм, Подрядчик ещё и забивает б/у шпунт Ларсена (старый, ржавый и кривой) в качестве «противофильтрационной завесы» (!), муниципальная власть собрала комиссию (под председательством Н.К.Калининой, Главы муниципального образования Куйвозовского сельского поселения) для проверки жалоб местного населения.
Комиссия побывала на объекте 08.10.2013, где убедилась в правоте свидетельств общественности о продолжающихся безобразиях. Встреченный на объекте директор ООО «УСК-47» (свою фамилию он не назвал), публично заявил следующее:
· 
работает на плотине ООО «УКС - 47»;
· шпунт он забил старый, т.к. новый слишком дорог;
· тело плотины отсыпано взятым с берегов и дна грунтом, т.к. привозная глина слишком дорога;
· чтобы грунт не размыло сквозь щели в старом шпунте, он утрамбует грунт бабой;
· никого на плотину он больше не пустит, а работу сделает так, что местные жители сто лет его благодарить будут.
| Рисунок 5 Директор ООО «УКС-47» |
Последствия столь грубого нарушения проекта и регламента работ последовали уже через неделю, когда поднявшаяся вода стала размывать только что отсыпанное тело плотины сквозь щели в старом шпунте:
Рисунок 6 Качество «противофильтрационной завесы» из б/у шпунта Ларсена.
Рисунок 7 Качество отсыпки тела плотины и очевидное несоответствие применённого материала Техническому заданию к госконтракту на капремонт плотины.
С тех пор ситуация на плотине с каждым днём ухудшается, так как Подрядчик продолжает действовать с нарушениями требований госконтракта, проекта и соответствующих СНиПов.
4. Очевидные факты:
1. На объекте работает не победитель конкурса, ООО «СК Трейс-Регион», а ООО «УКС-47», руководство которого не смогло предъявить комиссии лицензию на гидротехнические работы.
2. Ремонт плотины, выполняемый этой компанией, сразу привёл к той экологической катастрофе, для предотвращения которой областные власти и решили эту плотину отремонтировать.
3. Работы, выполняемые на плотине, не соответствуют проекту, строительным регламентам и конкурсной документации. Список нарушений приведён в Приложении (см. ниже). Существенные фактические изменения проекта плотины сделаны Подрядчиком без проведения строительной экспертизы.
4. Фактическая деятельность ООО «УКС-47» на объекте свидетельствует о непрофильности этой компании, отсутствии у её сотрудников необходимой квалификации, опыта подобных работ и ответственности перед областными властями, обществом и государством.
5. Цель Подрядчика просматривается из его действий: сделать работы как можно дешевле. Напрашивается предположение, что такая разрушительная экономия нужна для того, чтобы присвоить как можно больше бюджетных средств, отпущенных на капремонт плотины.
6. Эта цель раскрыта ещё и публичным заявлением директора ООО «УКС-47», прямо сообщившим комиссии, что он применяет материалы и выполняет операции значительно дешевле предусмотренных сметой.
Указанные очевидные факты заставляют местную общественность заподозрить Подрядчика в том, что он пытается имитировать капитальный ремонт плотины с целью присвоения большей части бюджетных средств, отпущенных на её ремонт. У общественности вызывает крайнее удивление позиция директора ЛОКГУ «Региональное агентство природопользования и охраны окружающей среды», И.С.Петухова, который, закрывая глаза на очевидные нарушения, упорно защищает интересы Подрядчика. В частности, это проявляется отсутствием на плотине авторского надзора со стороны проектировщика (ООО «НПО ШЕЛЬФ»).
У местной общественности нет сомнения в том, что плотина, на которой Подрядчик делает столь грубую и своекорыстную имитацию ремонта, после её завершения будет в худшем состоянии, нежели до её начала. Это значит, что, в ближайшее время, следует ждать повторения экологической катастрофы. Такое развитие событий вызовет широкий негативный общественный резонанс, так как проблема наболела, а многочисленные требования общественности ответственными лицами игнорируются.
Кроме того, после повторного разрушения плотины, для её полного восстановления потребуются существенно бόльшие средства, нежели отпущенные на данный ремонт, так как деятельность Подрядчика привела к разрушению правого берега в районе плотины и, соответственно, новая плотина должна быть длиннее.
5. Резюме:
Скоординированная разрушительная деятельность Подрядчика и Заказчика наносит ущерб интересам общества и государства и дискредитирует областную власть, так как паразитирует на её инициативах и решениях, направленных на защиту природы и местных жителей на подведомственной ей территории.
6. Позиция граждан:
Солидарная позиция общественности заключается в категорическом несогласии с фактическим развитием событий, направляемым Заказчиком и Подрядчиком к их выгоде. Мы не можем допустить, чтобы вместо плотины, отремонтированной по проекту и в соответствии со строительными регламентами, разлив реки Грузинки сдерживался бы сомнительным сооружением, которое неизбежно разрушится в случае увеличения напора воды.
В соответствии с госконтрактом, Подрядчик должен закончить работы 05 декабря сего года. Если Заказчик не пересмотрит свою позицию и подпишет Акт приёмки работ, выполненных со столь вопиющими нарушениями, местная общественность обратится в Прокуратуру и Следственный комитет РФ с двумя коллективными заявлениями о признаках коррупции с тяжёлыми экологическим последствиями:
A. С требованием проверки соответствия фактически выполненных Подрядчиком работ условиям госконтракта, строительных регламентов и конкурсной документации, включая экспертизу исполнительной документации, обязательной при выполнении строительно-монтажных работ (журналы работ, журналы авторского и технического надзора, акты освидетельствования скрытых работ, акты освидетельствования ответственных конструкций, исполнительные схемы и др.).
B. С требованием расследования деятельности Заказчика в связи с выполнением данного госконтракта, которая, по мнению общественности, уже содержит признаки коррупции, а если Заказчик подпишет Акт приёмки работ, выполненных со столь явными нарушениями, то эти признаки получат очевидное документальное подтверждение.
Мы будем вынуждены так поступить, ибо сляпанная этими наглыми бракоделами плотина простоит не более чем до ближайшего паводка, который её смоет, что будет означать экологическое бедствие для нашей местности.
Поэтому копии таких заявлений со всеми собранными документами будут направлены: Полномочному представителю Президента РФ в Северо-западном федеральном округе, г-ну Булавину В.И.; в ГУ МЧС РФ по Ленинградской области; в Прокуратуру РФ и в Следственный комитет РФ, в региональные и федеральные СМИ, а также во все местные и федеральные природоохранные организации.
7. Возможные меры:
1. Недопущение подписания Заказчиком Акта о завершении данным Подрядчиком работ по госконтракту, равно как и недопущение продления данному Подрядчику срока сдачи работ.
2. Расторжение госконтракта с ООО «Строительная компания Трейс-Регион» в связи с явным нарушением Подрядчиком его условий, включая срок выполнения.
3. Передача подряда тому участнику конкурса, который занял второе место.
4. Судебный иск к ООО «Строительная компания Трейс-Регион» с требованием возмещения ущерба, включая и экологический.
5. Служебная проверка действий И.С.Петухова, директора Заказчика, который своими действиями вызвал подозрения в коррупции.
6. Создание компетентной комиссии с участием представителей местной общественности для определения срочных мер к сохранению разлива реки Грузинки, который является ландшафто-образующей акваторией и защищает Лемболовское озеро от обмеления.
Контакты
Для координации действий общественности и местных властей, нами создан открытый сайт, на котором публикуются все документы, относящиеся к данной проблеме, включая текущую фотофиксацию нарушений и всю переписку с властями. К этому сайту привлечено внимание средств массовой информации, включая федеральные. Настоящее письмо также будет опубликовано на этом сайте. Его адрес: www.vaskelovo.info.
Ответ на данное письмо просим направить по адресу: mail@vaskelovo.info, для публикации на этом сайте.