Рабочая программа дисциплины
МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО РОССИИ
Направление подготовки
«030900 Юриспруденция»
Квалификация (степень) выпускника
Бакалавр юриспруденции
Форма обучения
Очная
Срок обучения
Года
Иваново 2013
Цели и задачи освоения дисциплины.
● Цели: приобретение студентами необходимого объема знаний о природе и роли местного самоуправления как форме организации и осуществления власти, его системе и компетенции в современном российском государстве, а также закрепление ранее полученных теоретических знаний и практических навыков; формирование навыков работы с муниципальными правовыми актами, навыков практической деятельности в сфере муниципального управления.
● Задачи:
1) усвоение содержания и сущности основных понятий, категорий и институтов муниципального права;
2) изучение правовых актов, являющихся источниками муниципального права, развитие навыков их проблемного анализа и практического применения;
3) изучение опыта работы органов местного самоуправления;
4) закрепление и углубление ранее полученных при освоении других дисциплин профессионального цикла теоретических знаний.
Место дисциплины в структуре ООП бакалавриата.
Учебная дисциплина «Муниципальное право» является составной частью основной образовательной программы высшего профессионального образования по направлению подготовки 030900 Юриспруденция (квалификация (степень) «бакалавр»), входит в Вариативную часть (ПЦ.В.00) Профессионального цикла (Б3).
Муниципальное право изучается студентами в 6 семестре, после освоения дисциплин гуманитарного, социального и экономического цикла (Б.1), информационно-правового цикла (Б.2) и таких базовых дисциплин профессионального цикла (Б3) как Теория государства и права, Конституционное право, Административное право, Гражданское право, Финансовое право. Это связано с тем, что Муниципальное право, исходя из специфики предмета правового регулирования, является комплексной отраслью российского права и заимствует нормы других отраслей права. Поэтому изучение муниципального права построено не только на получении новых более углубленных знаний в сфере местного самоуправления, но и закрепление ранее полученных теоретических знаний, умений и практических навыков, необходимых для профессиональной юридической деятельности в органах местного самоуправления.
Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины «Муниципальное право России».
Процесс изучения дисциплины направлен на формирование и развитие следующих общекультурных и профессиональных компетенций:
- способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста (ОК-2);
- владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения (ОК-3);
- имеет нетерпимое отношение к коррупционному поведению, уважительно относится к праву и закону (ОК-6);
- способен анализировать социально значимые проблемы и процессы (ОК-9);
- способен участвовать в разработке нормативных правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности (ПК-1);
- способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом (ПК-4);
- способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности (ПК-5);
- способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства (ПК-6);
- владеет навыками подготовки юридических документов (ПК-7);
- способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ПК-9);
- способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации (ПК-13);
- готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (ПК-14);
- способен толковать различные правовые акты (ПК-15);
- способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности (ПК-16);
- способен осуществлять юридическое сопровождение деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и их структур (СПК.В-2).
В результате освоения дисциплины обучающийся должен:
● знать:
- сущность и содержание основных понятий, категорий, институтов муниципального права;
- основы местного самоуправления (правовую, территориальную, экономическую);
- предметы ведения местного самоуправления;
- формы осуществления местного самоуправления;
- понятие, признаки и структура органов местного самоуправления, их правовые статусы;
- основные полномочия органов местного самоуправления;
- понятие и принципы муниципальной службы, порядок поступления на муниципальную службу, ее прохождения и прекращения, правовой статус муниципальных служащих, требования, предъявляемые к служебному поведению муниципальных служащих;
- особенности правового положения граждан в сфере местного самоуправления, способы охраны и защиты прав граждан;
- теоретические и практические проблемы деятельности по осуществлению местного самоуправления.
● уметь:
- оперировать юридическими понятиями и категориями;
- анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;
- осуществлять основные виды правового мониторинга;
- осуществлять сбор, систематизацию и структурирование информации;
- совершать юридические действия в точном соответствии с законом;
- правильно ставить вопросы, подлежащие разрешению при выполнении должностных обязанностей;
- правильно выбирать форму и структуру проекта нормативного правового акта, применять на практике основные средства и приемы юридической (нормотворческой) техники;
- осуществлять правовую экспертизу проектов нормативных правовых актов и действующих нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;
- давать квалифицированные юридические заключения и консультации;
- анализировать и правильно оценивать содержание заключений эксперта (специалиста);
- правильно составлять и оформлять юридические документы.
● владеть:
- юридической терминологией и юридической техникой;
- навыками работы с правовыми актами и служебной информацией;
- навыками правового мониторинга (наблюдения, анализа, оценки и прогнозирования состояния законодательства);
- навыками анализа правоприменительной практики;
- современными средствами, методами и технологией работы с информацией;
- навыками разрешения правовых проблем и коллизий;
- методиками подготовки правовых актов, в том числе актов управления;
- навыками принятия необходимых мер по охране и защите прав граждан в сфере местного самоуправления.
4. Структура и содержание дисциплины.
Общая трудоемкость дисциплины составляет 3 зачетные единицы (108 часов).
Аудиторная нагрузка (лекции и семинары) − 54 часа, из них лекции – 20 часов, семинарские занятия – 34 часа.
Самостоятельная работа (подготовка к семинарским занятиям, дискуссиям, выступлениям, решение казусов и задач, выполнение творческих заданий) − 54 часа.
| № п/п | Раздел Дисциплины | Семестр | Неделя семестра | Виды учебной работы, включая самостоятельную работу студентов и трудоемкость (в часах) | Формы текущего контроля успеваемости (по неделям семестра). Форма промежуточной аттестации | ||||
| Всего | Лекции | Семинары | Самост. работа | ||||||
| Модуль 1 Общие положения | |||||||||
| Введение в муниципальное право: · понятие муниципального права; · предмет и метод муниципального права; место муниципального права в системе российского права. | Опрос на семинарском занятии | ||||||||
| Понятие местного самоуправления: · понятие и при знаки местного самоуправления; · основные теории местного самоуправления; · принципы и функции местного самоуправления. | Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов | ||||||||
| Модуль 2 Основы местного самоуправления | |||||||||
| Правовая основа местного самоуправления: · понятие, становление и развитие правовой основы местного самоуправления; · международное законодательство в области местного самоуправления; | 3-4 | Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы; выполнение и обсуждение заданий для самостоятельной работы студентов. | |||||||
| · конституционная модель местного самоуправления в Российской Федерации; · федеральное законодательство и законодательство субъектов РФ в области местного самоуправления; · понятие и система муниципальных правовых актов. | |||||||||
| Территориальная основа местного самоуправления: · понятие территориальной основы местного самоуправления; · понятие и виды муниципальных образований; · основные требования, предъявляемые к установлению границ, изменению границ и преобразованию муниципальных образований. | Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы; выполнение и обсуждение заданий для самостоятельной работы студентов. Промежуточное тестирование по пройденному материалу. | ||||||||
| Экономическая основа местного самоуправления: · понятие и содержание экономической основы местного самоуправления; · понятие, состав и управление муниципальной собственностью; · понятие, структура, порядок формирования и исполнения местного бюджета. | 6-7 | ||||||||
| Модуль 3 Система местного самоуправления | |||||||||
| Непосредственные формы осуществления местиого самоуправления и формы участия населения в осуществлении местного самоуправления: · понятие и значение непосредственных форм осуществления местного самоуправления, их соотношение с формами участия населения в осуществлении местного самоуправления; · понятие и порядок проведения местного референдума; · особенности муниципальных выборов; · иные формы непосредственного осуществления местного самоуправления; · характеристика форм участия населения в осуществлении местного самолуправления. | 8-10 | Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы; выполнение и обсуждение заданий для самостоятельной работы. | |||||||
| Структура органов и должностных лиц местного самоуправления: · понятие и правовое закрепление структуры органов и должностных лиц местного самоуправления; · правовое положение представительного органа муниципального образования; · правовое положение главы муниципального образования; · правовое положение местной администрации; · иные органы и должностные лица местного самоуправления. | 11-12 | Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы. | |||||||
| Муниципальная служба: · понятие и признаки муниципальной службы, понятие муниципальной должности муниципальной службы; · принципы муниципальной службы; · понятие и правовой статус муниципального служащего; · порядок поступления на муниципальную службу; · порядок прохождения и прекращения муниципальной службы. | Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы; выполнение и обсуждение заданий для самостоятельной работы. | ||||||||
| Модуль 4 Предметы ведения местного самоуправления | |||||||||
| Понятие и структура предметов ведения местного самоуправления: · понятие предметов ведения местного самоуправления, соотношение с понятиями «компетенция» и «полномочия»; · понятие и система вопросов местного значения; · понятие переданных государственных полномочий. | Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы. | ||||||||
| Полномочия органов местного самоуправления: · полномочия представительного органа муниципального образования по решению вопросов местного значения; · полномочия главы муниципального образования по решению вопросов местного значения; · полномочия местной администрации по решению вопросов местного значения; · порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. | Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы; выполнение и обсуждение заданий для самостоятельной работы. | ||||||||
| Модуль 5 Гарантии прав местного самоуправления | |||||||||
| Понятие и система гарантий прав местного самоуправления: · понятие и классификация гарантий прав местного самоуправления; · общие гарантии прав местного самоуправления (политические, экономические, организационные и др.); · специальные юридические гарантии прав местного самоуправления; · защита прав местного самоуправления. | Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы. | ||||||||
| Ответственность в системе местного самоуправления: · понятие и виды ответственности в системе местного самоуправления; · понятие и особенности муниципально-правовой ответственности; · ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением; · ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством; · ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами. | Опрос на семинарском занятии; решение задач и казусов; участие в дискуссии или обсуждении проблемных аспектов темы. | ||||||||
| Итого: | Форма промежуточной аттестации по итогам освоения дисциплины – зачет | ||||||||