До недавнего времени террористическая деятельность в основном ограничивалась рамками национальных государств, поскольку обосновавшиеся в различных районах мира группы террористов не имели ни общей идеологии, ни единых организационных принципов.
Становление международного терроризма началось в 1960-е — 1980-е годы; в тот период оно происходило, главным образом, благодаря активности коммунистических организаций, пытавшихся революционным путем захватить власть в целом ряде стран третьего мира, и леворадикальных молодежных групп развитых европейских стран, выступавших против "бездушного" капиталистического государства (например, "Фракции Красной армии" в Германии).
Довольно скоро, однако, набирающие темп процессы глобализации и повсеместное утверждение рыночных отношений вытеснили носителей марксистской идеологии на периферию общественной жизни, в результате чего идейные основы терроризма заметно трансформировались. С ослаблением в стремительно унифицирующемся мире прочих факторов личностной идентификации на первый план стали выходить религиозные и этнические узы.
Это не могло не отразиться на природе терроризма; наиболее молодая и динамичная из мировых религий, распространенная в самой консервативной в социальном и политическом смысле части планеты, снабдила современных террористов универсальным инструментарием, который позволяет, перефразируя известную максиму, "думать глобально, а действовать локально".
Отождествление власти не только с силой, но и с постоянно демонстрируемым насилием, свойственное значительной части современного арабского мира, служит питательной средой для теории и практики террористической деятельности. В результате этих процессов оформился феномен, называемый "глобальным" (а также "новым") терроризмом.
Глобальному терроризму присущи следующие признаки.
Во-первых, он не признает государственных границ. Современные террористические организации представляют собой интернациональные по составу структуры, руководствующиеся одной и той же идеологией, использующие идентичные методы, основывающиеся на схожих организационных принципах независимо от страны пребывания. Соответственно, и задачи, которые решает нынешнее террористическое подполье, также универсальны по своему географическому охвату.
Во-вторых, "новый" терроризм опирается на достижения информационной революции, начиная с электронных банковских трансакций и кончая современными методами передачи данных. Парадокс, но террористическая деятельность, нацеленная на консервацию или реставрацию определенного типа социальных отношений, в своих функциональных аспектах является предельно современной. Информационная революция, в свою очередь, выводит на первый план сетевые формы организации, которые получают все более явное преимущество над традиционными, иерархически выстроенными структурами.
В-третьих, глобальный терроризм стремится овладеть оружием массового уничтожения,что делает его главным фактором риска в рамках существующего мирового порядка. Иначе говоря, основная опасность для многих стран сегодня исходит не от соседей-соперников, но от небольших групп и организаций, негосударственных по самой своей природе. Данное обстоятельство решительным образом меняет всю конфигурацию мировой политики, ибо стимулирует создание таких межгосударственных объединений и альянсов, которые еще недавно казались невозможными
На структурные аспекты "нового" терроризма стоит обратить особое внимание. Сетевая организация — это совокупность "узловых точек", разделяющих один и тот же набор принципов и интересов, но лишенных вертикальных управленческих механизмов.
Связи между ее ячейками довольно слабы и эпизодичны, а принятие решений делегировано на уровень низовых структур. В частности, на Ближнем Востоке именно так устроены террористические организации нового поколения, среди которых "Аль-Каида" и "Хамас".
Подобные структуры исключительно приспособлены для конспиративной работы и ведения так называемой "сетевой войны" (netwar), когда группы террористов мгновенно меняют тактику и дислокацию в зависимости от меняющихся обстоятельств и столь же быстро переходят от легальной работы к нелегальной, координируя свои действия через спутниковую связь, электронную почту и Всемирную паутину.
Само их существование ставит под сомнение принципы бюрократической рациональности, лежащие в основе современных представлений о государственном суверенитете. Главная проблема заключается здесь в том, что для победы над сетевыми структурами требуются другие сетевые структуры, с трудом формируемые государственной иерархией. Именно это, прежде всего, делает нынешних террористов столь неуязвимыми.
Терроризм в России
Датой рождения русского терроризма можно считать 13 апреля 1878 года, когда суд присяжных вынес оправдательный приговор Вере Засулич (1849—1919), за два месяца до того предпринявшей неудавшееся покушение на генерал-губернатора Санкт-Петербурга.
Тем самым терроризм как способ политической борьбы получил, по сути, общественную легитимацию. С этого времени и вплоть до большевистской революции террор в отношении представителей власти стал неотъемлемым оружием всех революционных партий.
" Катехизис революционера ", подготовленный в 1869 году Сергеем Нечаевым (1847—1882), обосновывал физическое устранение людей, "внезапная и насильственная смерть которых может навести наибольший страх на правительство и, лишив его умных и энергических деятелей, потрясти его силу".
Общее число людей, погибших или пострадавших в царской России от рук террористов, не поддается учету; по-видимому, речь должна идти о десятках тысяч.
В дореволюционной отечественной истории специалисты выделяют два "пика" террористической активности: первый приходится на 1878—1882, а второй на 1901—1911 годы .
В программе революционной организации "Земля и воля" (1876—1879) террор рассматривался в качестве орудия самозащиты, но его реальное использование никогда не ограничивалось этими рамками. "Народная воля", образованная наиболее радикальной частью народников, провозгласила политическое убийство главным средством борьбы с деспотизмом.
Власть оказалась не готовой к подобному натиску, о чем свидетельствовало успешно осуществленное народовольцами — после целой серии неудачных покушений — убийство царя Александра II (1818—1881).
Деятельность этой организации оказала огромное влияние на противников самодержавия: она убедила революционеров в том, что можно противостоять репрессивному аппарату империи, опираясь на относительно ничтожные силы.
После краткого периода умиротворения, связанного с контрреформами Александра III (1845—1894), террористическая кампания возобновилась с новой силой.
В 1902 году была создана Боевая организация социалистов-революционеров, ставшая преемницей "Народной воли ". С 1901 по 1911 год ее боевики совершили 263 теракта, жертвами которых стали 2 министра, 33 генерал-губернатора, губернатора и вице-губернатора, 16 градоначальников, полицмейстеров, прокуроров, 7 генералов и адмиралов. Одновременно свои террористические акты проводили эсеры-максималисты, анархисты, большевики.
Проблема терроризма значительно осложняла социальное развитие страны, ибо приверженность оппозиционеров террористическим методам, безусловно, препятствовала становлению гражданского общества и правового государства.
По замечанию российского историка Бориса Миронова (р. 1942), "сотрудничеству между верховной властью и общественностью мешало нетерпение интеллигенции, в особенности ее радикального крыла, не умевшего и не желавшего ждать, наивно верившего в то, что только самодержавие сдерживало прогресс в России".
Именно эти настроения, стимулируемые, в свою очередь, традиционным для нашей страны отстранением общества от реальных рычагов власти, во-первых, рождали сам терроризм, а во-вторых, поддерживали атмосферу едва ли не всеобщего сочувствия и терпимости к нему.
Либеральное движение подчас напрямую блокировалось с бомбистами и боевиками, морально защищая их; так, скандальную известность приобрел неоднократный отказ партии конституционных демократов осудить терроризм в стенах I Государственной Думы.
Силы, захватившие власть в ходе октябрьского переворота 1917 года, сполна усвоили традиции русского терроризма. Большевики разделяли привычное для всех приверженцев террора фундаментальное убеждение в том, что высокая цель оправдывает любые средства .
Вслед за французскими революционерами XVIII столетия они использовали террор в качестве метода государственной политики, возродив практику государственного терроризма, на короткий срок внедренную во Франции якобинцами.
Причем использование террористических методов самим государством полностью пресекло использование индивидуального терроризма его противниками: в Советском Союзе, несмотря на усилия официальной пропаганды доказать обратное, политический терроризм был невозможен.
Это обстоятельство служит подтверждением более общей закономерности: проблема терроризма есть проблема демократического социума, поскольку террористическая активность признается в качестве таковой только там, где господствует уважение к фундаментальным правам и свободам.
Русский терроризм оказал заметное воздействие на дальнейшую эволюцию терроризма. К его опыту постоянно обращались революционеры разных стран и эпох. Так, вопреки распространенному убеждению, феномен террориста-смертника возник не в лоне ислама, но был рожден русским террористическим подпольем конца XIX — начала XXвека, когда боевики, отчаявшиеся добиться своей цели иными путем, взрывали себя вместе со своими жертвами.
Кроме того, в годы холодной войны советское государство усиленно работало над распространением террористических методов политической борьбы по всему миру .Сегодня известно, что во многих развивающихся странах партизанские организации марксистского толка содержались на деньги Коммунистической партии Советского Союза.
Распад советской империи и нерешенность территориальной проблемы в Российской Федерации привели к возникновению и эскалации "вертикальных" этнополитических конфликтов между рядом республик и Москвой. Наиболее критическая ситуация сложилась на Северном Кавказе. Следствием военного конфликта в Чеченской Республике и непродуманной политики федерального центра в этом регионе стали многочисленные террористические акты, причем как в самой Чечне, так и в российских городах. В последние годы отмечается тенденция к "экспорту" терроризма — его "расползанию" с территории Чечни на другие регионы Северного Кавказа, прежде всего Дагестан и Ингушетию.
После 11 сентября 2001 года стало очевидно, что становление "нового" терроризма окажет несомненное воздействие на либеральный порядок и либеральные ценности. Внезапно открывшаяся уязвимость наиболее развитых стран мира перед лицом террористической угрозы заставляет их пересматривать установления и принципы, совсем недавно казавшиеся незыблемыми.
Обмен части гражданских прав и свобод на большую безопасность сегодня не вызывает почти никакого сопротивления в рядах избирателей государств — членов Организации экономического сотрудничества и развития.
Разумеется, там, где демократические традиции имеют прочные корни, свертывание свобод и вольностей идет труднее, чем в молодых демократиях, не имеющих стабильных политических институтов и развитого гражданского общества .
Терять то, чего у тебя никогда не было, довольно легко. В частности, в нашей стране, обратившейся к демократическому образу правления относительно недавно, борьба с террористической опасностью оказалась исключительно действенным аргументом, позволяющим не только постоянно расширять полномочия правоохранительных органов, но и внедрить новый, далеко не бесспорный порядок управления страной .
Европейский союз и Соединенные Штаты Америки уже признали в терроризме "нового врага", выдвинув борьбу с экстремизмом в качестве своей важнейшей задачи.
Действительно, с каждой атакой террористов отмирает та или иная часть "открытого" общества. В настоящее время риски терроризма угрожают общественной свободе точно так же, как прежде ей угрожали фашизм и коммунизм.
В таком контексте на Западе разворачивается дискуссия о последствиях возможного пересмотра сложных взаимоотношений между свободой и безопасностью, которые выступают своего рода "балансиром" либерального социума.
Если достижение свободы — высший приоритет, то безопасность граждан и частной собственности есть необходимое условие обеспечения свободы .Если отсутствует безопасность, то свобода оказывается высоким, но пустым и отвлеченным понятием. Верно, однако, и другое утверждение: без свободы безопасность теряет всякий смысл. Так что те, кто использует угрозы терроризма для призывов к ограничению свобод под лозунгом большей безопасности, создают в конечном итоге "закрытое" общество.
Не только собственно атаки и катастрофы являются оружием террористов, но и само ожидание трагедий представляет собой мощный фактор давления — страх разъедает свободу.
До сих пор ни у одного государства, ни тем более у мирового сообщества в целом нет адекватных ответов на новые вызовы терроризма; тем временем происходит постоянная эрозия прежнего чувства безопасности у граждан, способствующая психологической дестабилизации социума. "Политика страха" придает, в свою очередь, новую энергию террору. В конечном итоге превращение "открытых" обществ в "закрытые" тоже будет означать победу террористов.
Литература:
1. Брейтвейт Р. Права человека и терроризм // Общая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. № 1 (20). 2002.
2. Будницкий О. В. История терроризма в России в документах, биографиях, исследованиях. 2-е изд., Ростов-на-Дону: Феникс, 1996.
3. Гатри Ч. Современный терроризм // Общая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. № 3 (34). 2005.
4. Ольшанский Д.В. Психология терроризма. СПб.: Питер, 2002.
5. Крусанов П. Действующая модель ада: очерки о терроризме и террористах. СПб.: Астрель, 2004.
6. Херд Д. Терроризм и демократия // Общая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. № 3 (30). 2004.
7. Хоффман Б. Терроризм — взгляд изнутри. М.: Ультра. Культура, 2003.
Вопросы для самостоятельной подготовки:
1. Дайте определение терроризма в соответствии с Британской энциклопедией.
2. Почему приоритетной зоной распространения терроризма стали наиболее отсталые страны Европы?
3. Назовите новые тенденции в терроризме ХХ века.
4. Почему главной причиной терроризма считается экономическая причина? И почему эта точка зрения небезупречна?
5. В чем заключается оригинальный способ преодоления дилеммы между экономикой и культурой в качестве определяющего фактора терроризма, предложенный американским философом Абрахамом Капланом?
6. Какая связь существует между терроризмом и глобализмом?
7. Что стоит за тезисом «думать глобально, а действовать локально»?
8. Назовите признаки глобального терроризма. Почему, на ваш взгляд, очень трудно бороться с сетевым терроризмом?
9. В чем заключается особенность эволюции терроризма в России? Роль террора в деятельности организаций «Земля и воля», «Народная воля». Какая существует связь между терроризмом в России и тремя русскими революциями?
10. Каких позиций придерживались большевики в отношении терроризма?
11. Почему проблема терроризма есть проблема демократического социума?
12. В чем заключается особенность трансформации терроризма после 11 сентября 2001 года?