Тема 2 Финансирование государственного социального страхования
Социальное обеспечение осуществляется за счет средств, специально предназначенных на эти цели. В зависимости от порядка формирования денежных средств это может быть за счет государственное социальное страхование, осуществляемое за счет страховых взносов, либо государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счет средств бюджетов всех уровней.
Пенсионный фонд РФ (ПФР) был образован в соответствии с постановлением Верховного Суда РСФСР от 22.12.1990 № 442-1 «Об образовании Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР. Данным постановлением был определен статус ПФР как самостоятельного кредитно-финансового учреждения осуществляющего свою деятельность применительно к Закону РСФСР «О Банках и банковской деятельности в РСФСР» и подотчетному Верховному Совету РСФСР.
Задачи ПФР:
1) Средства пенсионной системы выводились из государственного бюджета и становились сферой самостоятельного бюджетного процесса (ПФР приобрел статус самостоятельного государственного социального фонда, был определен целевой характер денежных средств ПФР и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели).
2) Основным источником финансирования пенсионных выплат стали страховые взносы и платежи, которые уплачивали работодатели и наемные работники.
Структура ПФР:
- центральный аппарат (Исполнительная дирекция ПФР, Ревизионная комиссия ПФР);
- отделения ПФР в субъектах РФ;
- управления (самостоятельные отделы) ПФР в городах (районах).
Руководство ПФР осуществляет Правление ПФР, которое утверждает положения о территориальных органах Фонда, являющихся юридическими лицами (положение о ПФР).
В структуру ПФР входят 7 Управлений в федеральных округах, 81 отделение в субъектах РФ в г. Байконур (Казахстан) и 2500 территориальных управлений во всех регионах страны. В системы ПФР трудится более 133 тысяч специалистов.
ПФР и его территориальные органы представляют собой единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в стране, а также крупнейшую государственную структуру, оказывающую услуги в области социального обеспечения населения.
В сферу деятельности ПФР входит:
1) Установление и выплата пенсий, учет страховых средств, поступающих по обязательному пенсионному страхованию. Более 39 млн. пенсионеров получают пенсии по линии ПФР. ПФР назначает и выплачивает пенсии в рамках как системы обязательного пенсионного страхования (трудовые пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца), так и государственного социального обеспечения (социальные пенсии, пенсии, участникам ВОВ, «чернобыльцам», гос служащим и т.д.);
2) Назначение и реализация социальных выплат. Примерно 18 млн. россиян – ветеранов, инвалидов, Героев Советского Союза, Героев России и др. – получают ежемесячные денежные выплаты и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение;
3) Назначение и реализация федеральной целевой доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе. Около 2 млн. человек, получают по линии ПФР доплату к пенсии. Социальная доплата устанавливается всем неработающим пенсионерам, чей совокупный материальный доход ниже регионального прожиточного минимума пенсионера в регионе проживания. Федеральная доплата устанавливается ПФР, если пенсионер живет в регионе, где прожиточный минимум пенсионера ниже федерального прожиточного минимума;
4) Персонифицированный учет пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования. Более 100 млн. граждан являются участниками системы обязательного пенсионного страхования. ПФР открывает каждому индивидуальный лицевой счет, на котором учитываются все сведения, необходимые для установления пенсии, в первую очередь – о страховых взносах, поступивших в фонд будущей пенсии гражданина. Ежегодно ПФР специальным письмом информирует граждан о состоянии их индивидуальных лицевых счетов. Граждане могут выбрать информирование их в электронном виде;
5) Формирование и инвестирование средств пенсионных накоплений. У более 68 млн. человек формируется накопительная часть трудовой пенсии, средства которой отражаются в специальной части их индивидуального лицевого «пенсионного» счета. По закону средства пенсионных накоплений инвестируют на фондовом рынке, поэтому ПФР осуществляет также взаимодействие с 57 управляющими компаниями, включая государственную управляющую компанию – Внешэкономбанк, со специализированным депозитарием и с 129 негосударственными пенсионными фондами;
6) Администрирование страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. Это означает взаимодействие с более чем 10 млн. работодателей – плательщиками страховых взносов, которыми с 1 января 2010 г. заменен единый социальный налог. ПФР осуществляет администрирование страховых платежей в ПФР, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФФОМС) и территориальные ФОМС. Администрирование включает в себя контроль за правильностью исчисления и уплаты страховых взносов, в том числе учет платежей, зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов, взыскание задолженности по платежам;
7) Выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала и выплата средств материнского капитала. ПФР выдает сертификаты на получение материнского капитала. Семьи, имеющие сертификат получают единовременную денежную выплату по линии ПФР (постоянно возрастающую выплату);
8) Реализация Программы государственного софинансирования пенсии. Эта программа дает возможность каждому гражданину, зарегистрированному в российской системе обязательного пенсионного страхования, увеличить свою будущую пенсию за счет собственных дополнительных взносов на накопительную часть пенсии и паритетного софинансирования со стороны государства, а также дополнительных взносов работодателей.
9) Оказание совместно с региональными органами власти адресной помощи пенсионерам и развитие социальной инфраструктуры. ПФР осуществляет финансирование расходов на оказание адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, а также мероприятий по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и расходов на проведение мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий;
10) Реализация международных соглашений. ПФР осуществляет практическую реализацию 13 международных договоров в области пенсионного обеспечения.