Сразу оговоримся: 2005 г. является переходным с точки зрения порядка поземельного налогообложения. В течение этого года порядок взимания земельного налога по-прежнему регламентируется Законом. РФ от 11 октября 1991 г. «О плате за землю» и соответствующими законами субъектов Российской Федерации. Порядок применения названного Закона предусмотрен Инструкцией МЫС России от 21 февраля 2000 г. № 56. Вместе с тем 1 января 2005 г. вступила в силу глава 31 «Земельный налог» НК РФ, а с 1 января 2006 г. упомянутый Закон о плате за землю утрачивает силу. Предполагается, что за 2005 г. органы представительной власти муниципальных образований примут нормативные правовые акты, вводящие этот налог на своих территориях. В настоящей главе учебного пособия мы будем рассматривать порядок поземельного налогообложения, основываясь на нормах НК РФ.
Земельный налог устанавливается НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований; налог обязателен к уплате на их территориях.
Устанавливая налог, представительные органы муниципальных образований (законодательные органы Москвы и Санкт - Петербурга) определяют налоговые ставки в пределах, предусмотренных НК РФ, порядок и сроки уплаты налога. При установлении налога нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами Москвы и Санкт-Петербурга) могут также вводиться льготы (включая размер не облагаемой налогом суммы для отдельных категорий налогоплательщиков), основания и порядок их применения.
Плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, являющиеся:
w собственниками земли (собственниками земельных участков);
w землепользователями (лица, владеющие и пользующиеся участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве пожизненного наследуемого владения).
Не признаются налогоплательщиками организации и физические лица в отношении участков, находящихся у этих лиц на праве безвозмездного срочного пользования или переданных им в аренду «Национальная принадлежность» организаций и физических лиц не имеет значения.
До выдачи свидетельства на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, пользования земельными участками членам жилищно-строительных, дачно-строительных и гаражно-строительных кооперативов, садоводческих, огороднических и животноводческих товариществ плательщиками земельного налога являются кооперативы и товарищества, которые представляют налоговые декларации по налогу в налоговые органы того района, на территории которого находятся участки.
Организации и индивидуальные предприниматели, перешедшие на упрощенную систему налогообложения, являются плательщиками земельного налога. Не освобождаются от уплаты этого налога и плательщики единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.
Для организаций же, крестьянских (фермерских) хозяйств и предпринимателей, переведенных на уплату единого сельскохозяйственного налога в соответствии с главой 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)» НК РФ, уплата земельного налога заменяется уплатой единого сельскохозяйственного налога.
Учет налогоплательщиков ведут налоговые инспекции ежегодно по состоянию на 1 июня.
Объектом налогообложения признаются названные права на земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования (городов Москвы и Санкт-Петербурга), на территории которого введен налог.
Согласно НК РФ не признаются объектами обложения земельные участки:
w изъятые из оборота по законодательству;
w ограниченные в обороте по законодательству, которые заняты особо ценными объектами культурного наследия, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия;
w ограниченные в обороте по законодательству, предоставленные для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд;
w ограниченные в обороте по законодательств, в пределах лесного фонда;
w ограниченные в обороте по законодательству, занятые находящимися в государственной собственности водными объектами в составе водного фонда, за исключением земельных участков, занятых обособленными водными объектами.
Предметом обложения земельным налогом является земельный участок.
База налогообложения представляет собой кадастровую стоимость земельных участков. Поэтому размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности налогоплательщиков и устанавливается в виде стабильных платежей за земельный участок в расчете на год.
Кадастровая стоимость участка определяется в соответствии с земельным законодательством. В настоящее время действуют три документа, которыми регламентируется кадастровая оценка земель: Временные методические рекомендации по кадастровой оценке стоимости земельных участков, утвержденные Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству; Методика государственной кадастровой оценки земель лесного фонда Российской Федерации и Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, утвержденные приказами Росземкадастра от 17 октября 2002 г. № П/336, П/337.
Налоговая база определяется в отношении каждого участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января. База, рассчитывается отдельно в отношении долей в праве общей собственности на земельный участок, по которым плательщиками признаются разные лица либо установлены разные ставки.
Организации исчисляют налоговую базу самостоятельно на основе сведений государственного земельного кадастра о каждом участке, принадлежащем им на праве собственности или праве постоянного (бессрочного) пользования. Индивидуальные предприниматели определяют базу самостоятельно в отношении земельных участков, используемых ими в предпринимательской деятельности, на основе сведений государственного земельного кадастра о каждом участке, принадлежащем им на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.
Налоговую базу для физических лиц, не являющихся предпринимателями, рассчитывают налоговые органы на основе сведений, которые представляют органы, ведущие земельный кадастр, органы, регистрирующие права на недвижимое имущество и сделки с ним, и органы муниципальных образований.
Налоговая база уменьшается на не облагаемую налогом сумму в размере 10 тыс. руб. на одного налогоплательщика на территории одного муниципального образования (городов Москвы и Санкт-Петербурга) в отношении участка, находящегося в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении следующих категорий налогоплательщиков:
w Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы;
w инвалидов, имеющих III степень Ограничения способности к трудовой деятельности, а также лиц, которые имеют I и II группу инвалидности, установленную до 1 января 2004 г. без вынесения заключения о степени ограничения способности к трудовой деятельности;
w инвалидов с детства;
w ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, а также ветеранов и инвалидов боевых действий;
w физических лиц, имеющих право на получение социальной поддержки в соответствии с Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», федеральными законами от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»;
w физических лиц, принимавших в составе подразделений особого риска участие в испытаниях ядерного и термоядерного оружия, ликвидации аварий ядерных установок на средствах вооружения и военных объектах;
w физических лиц, получивших или перенесших лучевую болезнь или ставших инвалидами в результате испытаний, учений и иных работ, связанных с любыми видами ядерных установок, включая ядерное оружие и космическую технику.
Если размер не облагаемой налогом суммы превышает размер базы, определенной в отношении участка, база принимается равной нулю.
НК РФ установлен особый порядок определения налоговой базы в отношении участков, находящихся в общей собственности. База рассчитывается для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного участка, пропорционально доле лица в общей долевой собственности. В отношении участков, находящихся в общей совместной собственности, база исчисляется для каждого из налогоплательщиков, являющихся собственниками данного участка, в равных долях.
Если при приобретении здания, сооружения или другой недвижимости к приобретателю в соответствии с законом или договором переходит право собственности на ту часть участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования, налоговая база в отношении данного участка для указанного лица определяется пропорционально его доле в праве собственности на участок.
Если приобретателями названных объектов выступают несколько лиц, налоговая база в отношении части участка, которая занята недвижимостью и необходима для ее использования, для указанных лиц рассчитывается пропорционально их доле в праве собственности (в площади) на указанную недвижимость.
Налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год. Для организаций и индивидуальных предпринимателей могут устанавливаться отчетные периоды — I квартал, полугодие и девять месяцев календарного года.
Налоговые ставки устанавливаются актами представительных органов муниципальных образований (законами Москвы и Санкт-Петербурга) и не могут превышать:
w 0,3% в отношении земельных участков:
w отнесенных к землям сельскохозяйственного назначения или к землям в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемых для сельскохозяйственного производства;
w занятых жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящейся на объект, не относящийся к названным фонду и объектам) или предоставленных для жилищного строительства;
w предоставленных для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства;
w 1,5% в отношении прочих земельных участков., Допускается также установление дифференцированных ставок в зависимости от категорий земель или разрешенного использования участка.
Льготы по взиманию земельного налога. От уплаты земельного налога полностью освобождаются следующие лица (табл. 4).
Таблица 4