В систему федеральных органов исполнительной власти входят:
- Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
- министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона "О Правительстве РФ", других федеральных законов и указов Президента РФ.
Согласно Федеральному конституционному закону "О Правительстве РФ" и Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" руководство федеральными органами исполнительной власти в зависимости от раздела структуры, в котором они располагаются, осуществляется Президентом РФ или Правительством РФ.
Согласно названному Указу в систему федеральных органов исполнительной власти входят следующие виды федеральных органов исполнительной власти:
- федеральные министерства;
- федеральные службы;
- федеральные агентства.
Таблица. Федеральные органы исполнительной власти
| Признаки | Министерство | Федеральная служба | Федеральное агентство |
| Руководи-тель | Входящий в состав Правительства РФ министр РФ (федеральный министр). Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство образования: разделено на министерство просвещения и министерство науки и высшего образования | Руководитель (директор). * ФС по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа. Федеральная служба исполнения наказаний. Федеральная служба судебных приставов Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) | Руководитель (директор). * Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию Федеральное агентство по физической культуре и спорту |
| Порядок образова-ния | Председатель Правительства РФ не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти. Структура федеральных органов исполнительной власти утверждается Указом Президента РФ. Положения о федеральном министерстве, федеральной службе, федеральном агентстве утверждаются постановлениями Правительства РФ и указами Президента РФ. Порядок формирования государственных органов как процесс их создания проходит несколько этапов и включает в себя ряд стадий: точное установление предмета ведения и наименования органа; определение источника финансирования его содержания; разработка и закрепление в соответствующем положении об органе его компетенции в объеме всех ее элементов; разработка и утверждение организационной структуры аппарата и штатов данного органа. Правительство РФ устанавливает порядок создания и деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, устанавливает размер ассигнований на содержание их аппаратов в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете. | ||
| Подчи-ненность | Президент Правительство | Президент Правительство Министерство | Президент Правительство Министерство |
| Функции * | 1. Выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере деятельности. 2. На основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности (за исключ. вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ). 3. Координация и контроль деятельности находящихся в ведении Министерства федеральных служб и федеральных агентств. 4. Координация деятельности государственных внебюджетных фондов. | 1. Контроль и надзор в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. 2. В пределах своей компетенции Федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, НПА федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту РФ или находиться в ведении Правительства РФ. | 1. Оказание государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. 2. В пределах своей компетенции Федеральное агентство издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ, ФЗ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. |
| не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. | не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг | не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ | |
| Виды издава-емых актов | Приказ Распоряжение Письмо | Приказ Распоряжение Письмо | Приказ Распоряжение Письмо |
| Виды террито-риальных органов | Управление уполномоченного по району (Минэкономразвития) | (Главное) Управление Федеральной службы по субъекту (субъектам) Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по территории Региональный центр МЧС Инспекция ФНС (по городу, району, межрайонная) | Управление по субъекту, Региональное, межрегиональное управление |
В соответствии с данным Указом федеральные органы исполнительной власти могут иметь следующие функции:
1) федеральные министерства:
- по выработке и реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;
- по принятию нормативных правовых актов;
2) федеральные службы:
- по контролю и надзору;
3) федеральные агентства:
- по управлению государственным имуществом;
- по оказанию государственных услуг.
Функции конкретного федерального органа исполнительной власти определяются положением о нем. Положения о федеральных органах исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ, утверждаются Президентом РФ, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ - соответственно постановлением Правительства РФ.
Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.
Под функциями по контролю и надзору понимаются осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам, а также регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.
Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ.
Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.