Как показывает анализ нового земельного законодательства, земельное право в настоящий момент претерпевает существенные изменения. Соответствующие изменения необходимы и в уголовном, административном праве. Так, обязывающие и запретительные нормы земельного права нередко лишены конкретных санкций. А, как известно, без санкции норма бессильна. В то же время, даже существующие санкции за конкретные нарушения земельного закона далеко не всегда отвечают реалиям сегодняшней жизни, они не могут служить удерживающим средством от посягательств на землю, и чаще всего воспринимаются как фикции.
Все возможные преступления в сфере земельных отношений можно условно разделить на 2 группы, которые тесно связаны между собой:
1. преступления, связанные с незаконным приобретением земли;
2. преступления, связанные с незаконным использованием земли.
Нередко преступления 1 группы просто облегчают совершение преступлений 2 группы. Например, субъект преступного посягательства может иметь умысел на получение доходов путем того или иного нецелевого использования земли. При этом он, не имея возможности получить землю на законных основаниях, приобретает ее преступными методами. К преступлениям первой группы можно отнести совершение незаконной сделки с землей путем фальсификации документов, необходимых для купли-продажи земельного участка; подкуп должностных лиц; умышленные действия, направленные на банкротство невыгодных покупателю предприятий; регистрация незаконных сделок с землей и т.д.
УК РФ предусматривает уголовную ответственность за некоторые из этих деяний. Тем не менее, как уже отмечалось выше, не всегда действия преступников можно квалифицировать по этим составам. Так, ст.170 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за регистрацию заведомо незаконной сделки с землей, искажение учетных данных Государственного земельного кадастра, а равно умышленное занижение размеров платежей за землю, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности должностным лицом с использованием своего служебного положения. Таким образом, ответственность предусмотрена только для должностных лиц, совершивших указанные деяния с использованием своего служебного положения. А как же быть с иными лицами, совершившими незаконную сделку с землей, исказившими данные Госземкадастра или умышленно занизившими размеры платежей за землю? Получается, что они останутся безнаказанными.
Также УК РФ предусматривает уголовную ответственность за экологические преступления, которые можно отнести ко 2 группе. Это такие деяния, как нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ, загрязнение вод, загрязнение атмосферы, нарушение правил охраны и использования недр, незаконная добыча водных животных и растений, незаконная порубка деревьев и кустарников и некоторые другие. Сложность ситуации заключается в том, что на практике привлекают к уголовной ответственности по данным статьям крайне редко. И это не является следствием того, что такие преступления не совершаются. Они совершаются повсеместно, а с разрешением свободной купли-продажи фактическое число таких преступлений, скорее всего, возрастет. Это является результатом плохой работы органов надзора и контроля за соблюдением земельного законодательства.
Кроме того, основная часть статей, устанавливающих уголовную ответственность за экологические преступления, предусматривает наказание в виде ареста, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и штрафа. На сегодняшний день такое наказание, как арест, все еще не применяется. Согласно ФЗ от13 июня 1996 г., арест должен быть введен к 2006 году. Применение наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью имеет смысл только в отношении государственных или муниципальных должностных лиц, либо лиц, занимающихся определенной профессиональной деятельностью. Если гражданин не является должностным лицом и не занимается определенной профессиональной деятельностью, то, соответственно, лишить его данного права за экологические преступления нельзя.
Единственным реальным наказанием остается штраф. Однако, заплатить штраф для лиц, получающих огромные финансовые средства от использования земли и других природных ресурсов, способных приобретать земли, не составит большой трудности. Не следует забывать о том, что вред, причиненный окружающей среде и здоровью населения, исправить порой нельзя. Аналогичная ситуация и в сфере административной ответственности, где за такие деяния, как порча земли, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; использование не по целевому назначению и некоторые другие, предусмотрен штраф в размере до 30 МРОТ для граждан и до 300 МРОТ для юридических лиц.