Правовая система охраны ОС в России
Правовая охрана ОС – это совокупность установленных государством правовых норм и возникающих в результате их реализации правоотношений, направленных на выполнение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов и охраны ОС.
В систему правовой охраны ОС в России входят 4 группы юридических мероприятий:
1. Правовое регулирование природоохранных отношений (по использованию, сохранению и возобновлению ПР).
2. Организация воспитания и обучения кадров, финансирование природоохранных действий.
3. Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль).
4. Ответственность за экологические нарушения.
1. Правовое регулирование природоохранных отношений осуществляется через ряд законоположений:
- Конституция РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Экологическое законодательство, которое включает две подсистемы:
а) природоохранное законодательство, ключевой экологический закон России Закон РФ «Об охране окружающей среды», вступивший в действие 2002 г.
б) природоресурсное законодательство РФ, в который входят Земельный кодекс РФ, Закон РФ о недрах, Основы лесного законодательства РФ, Водный Закон РФ, Закон РФ об охране и использовании животного мира и т.д.
- другие законодательные акты, например, Федеральный закон РФ «Об экологической экспертизе».
Закон РФ «Об охране окружающей среды» определяет правовые основы государственной политики в области охраны ОС, обеспечивающие сбалансированное решение социально - экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.
Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду.
Организация воспитания и обучения кадров, финансирование природоохранных действий.
В ст.73 Закона РФ «Об охране окружающей среды» указано: «Руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на ОС, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности».
Неподготовленные должностные лица не смогут обеспечить сохранение природной среды в сфере своей деятельности и грамотно отстоять интересы организации перед надзорными и санитарно-экологическими службами.
Финансирование природоохранных мероприятий осуществляется за счет средств поступающих из бюджетов РФ, автономных областей, округов.
В доходную часть бюджета зачисляют соответствующие налоги, платежи и отчисления за пользование ПР и загрязнение ОС. Аккумулированные в доходной части средства используются на финансирование природоохранной деятельности.
В общем объеме поступлений платежей за пользование природными ресурсами в консолидированный бюджет Российской Федерации 91% составляет налог на добычу полезных ископаемых.
Еще один источник финансирования природоохранных мероприятий – это экологическое страхование. Экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков за счет денежных фондов, создаваемых страхователями (статья 18 Закона РФ «Об охране ОС»).
Под экологическим риском понимается вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
В Российской Федерации может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование.
Государством поддерживается предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды. В частности, прибыль, направляемая предприятиями на природоохранную деятельность, подлежит льготному налогообложению.
Контроль в области охраны окружающей среды
(ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ)
Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) - система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований и нормативных документов, в области охраны окружающей среды (Статья 64 Закона РФ «Об охране ОС»).
В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.
Государственный экологический контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Производственный экологический контроль осуществляется субъектами хозяйственной и иной деятельности, которые обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления.
Муниципальный экологический контроль на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Общественный экологический контроль осуществляется общественными и иными некоммерческими объединениями в соответствии с их уставами, а также гражданами в соответствии с законодательством.