Лекция 09.02.2021
Фонды социальной поддержки населения — это один из источников финансовых средств для осуществления деятельности по социальному обслуживанию населения.
Это самостоятельные государственные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной поддержки наиболее нуждающихся граждан, оказания адресной социальной защиты малообеспеченным группам населения.
Система Фондов социальной поддержки населения состоит из Республиканского (Федерального) и территориальных фондов.
Министерство труда и социального развития определяет основные направления расходования средств этого фонда. На территории субъектов Российской Федерации Фонды поддержки населения действуют под руководством органов исполнительной власти и органов социальной защиты населения.
Право на получение помощи из Фонда социальной поддержки населения предоставлено особо нуждающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспособным гражданам, у которых совокупный среднедушевой доход не превышает установленного на региональном уровне минимума.
Средства Фондов социальной поддержки населения расходуются на дополнительное (сверхбюджетное) финансирование мероприятий по следующим направлениям:
1) предоставление натуральной помощи в виде предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам;
2) оказание социальных услуг, в том числе и на дому;
3) организация бесплатного питания;
4) предоставление дотаций на приобретение лекарств, протезно-ортопедических изделий, на оплату коммунальных и бытовыхуслуг;
5) обеспечение ночного проживания бездомных граждан;
6) создание собственных предприятий;
7) содействие в предоставлении кредитов и прочее.
Организация работы Фонда социального страхования РФ (ФСС)
Социальное страхование представлено в РФ ФСС и обеспечения. Деятельность Фонда регламентируется Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №101 «О Фонде социального страхования РФ».
ФСС управляет средствами государственного социального страхования РФ.
Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с КРФ, законами РФ, указами Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, а также Положением «О Фонде социального страхования РФ». Фонд является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными учреждениями, являются федеральной собственностью.
Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и изъятию не подлежат. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении утверждаются ФЗ, а бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений Фонда и отчеты об их исполнении после рассмотрения правлением Фонда утверждаются председателем Фонда.
В ФСС РФ входят следующие исполнительные органы:
региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;
центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;
филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.
Руководство деятельностью Фонда осуществляется его председателем.
Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях, и филиалах – аппараты органов Фонда.
При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях – координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.
Фонд, его региональные и центральные отраслевые отделения являются юр лицами, имеют гербовую печать со своим наименованием, текущие валютные и иные счета в банках.
Основными задачами Фонда являются:
обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также другие цели государственного социального страхования, предусмотренные законодательством;
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
разработка совместно с Минтруда РФ и Минфин РФ предложений о размерах тарифа страховых взносов на гос социальное страхование;
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы гос соцстрахования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
Управление Фондом
Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством РФ. Председатель Фонда имеет 4 заместителей, в т. ч. одного первого.
Председатель Фонда:
руководит деятельностью Фонда и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;
распределяет обязанности между заместителями председателя Фонда и руководителями структурных подразделений центрального аппарата Фонда;
вносит проект бюджета Фонда на утверждение в Правительство РФ, а также после рассмотрения правлением утверждает бюджеты региональных и отраслевых органов Фонда;
утверждает сводный финансовый отчет об использовании средств гос-го соц страхования, рассматривает сводный отчет по финансово-хозяйственной деятельности подведомственных санаторно-курортных учреждений Фонда и вносит предложения по улучшению этой работы;
информирует правление Фонда о состоянии расчетов с органами Фонда;
разрабатывает совместно с Минтрудом, другими заинтересованными министерствами и ведомствами, профсоюзами предложения по совершенствованию системы соц страхования и обеспечению гос гарантий по соц страхованию;
утверждает совместно с Минздравом и медицинской промышленности инструкцию о порядке выдачи застрахованным листков нетрудоспособности;
с учетом мнения правления Фонда принимает решения о целесообразности создания или ликвидации центральных отраслевых отделений Фонда;
открывает (закрывает) счета Фонда и его исполнительных органов в банках;
с учетом мнения правления Фонда утверждает структуру и штатное расписание центрального аппарата Фонда, региональных, центральных отраслевых отделений Фонда, сметы расходов (включая фонды оплаты труда и другие) и отчеты об их исполнении;
руководит деятельностью региональных и центральных отраслевых отделений Фонда по исполнению доходной и расходной частей бюджета Фонда и обеспечивает контроль за использованием средств государственного социального страхования;
определяет порядок работы подведомственных санаторно-курортных учреждений;
рассматривает итоги исполнения бюджета Фонда и принимает меры по улучшению этой работы, утверждает годовые отчеты о деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;
принимает необходимые меры по результатам ревизий и проверок по расходованию средств Фонда его органами и подведомственными санаторно-курортными учреждениями;
издает в пределах своей компетенции приказы, положения, инструкции и другие документы, обязательные для исполнения всеми работниками Фонда;
рассматривает разногласия по вопросам формирования бюджета Фонда, штатов и смет между органами Фонда;
представляет интересы Фонда во всех организациях, без доверенности действует от имени Фонда, в установленном порядке распоряжается средствами и имуществом Фонда, заключает договоры;
осуществляет в соответствии с законодательством прием на работу и увольнение работников центрального аппарата Фонда, а также назначение на должность и освобождение от должности управляющих, заместителей управляющих региональных и центральных отраслевых отделений Фонда с учетом мнения соответственно глав исполнительной власти субъектов РФ и общероссийских отраслевых профсоюзов;
делегирует отдельные свои права и полномочия подчиненным ему должностным лицам;
определяет направления международного сотрудничества в пределах компетенции Фонда;
осуществляет иные действия в соответствии с решениями Правительства РФ и инструкцией.
Положения, инструкции, разъяснения и другие документы Фонда, принятые в установленном порядке для обеспечения госгарантий по соцстрахованию, подлежат обязательному исполнению страхователями.
Правление Фонда является коллегиальным органом. Заседания правления проводятся по мере необходимости. Правление Фонда рассматривает вопросы, входящие в его компетенцию, в т.ч.:
- о задачах Фонда и совершенствовании государственного социального страхования;
- о формировании и использовании резервных средств;
- проекты размера тарифа страховых взносов;
- проект бюджета Фонда и его исполнение;
- об участии в реализации проектов госпрограмм по соц страхованию;
- отчеты о результатах деятельности региональных и центральных отраслевых отделений Фонда;
- о контрольно-ревизионной деятельности Фонда;
- проекты законодательных и других нормативных актов, правил, инструкций и положений по вопросам государственного соц страхования.
Оперативное управление средствами обязательного социального страхования, санаторно-курортными учреждениями на территории субъектов РФ осуществляют отделения ФСС России.
Бюджеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда и отчёты об их исполнении после рассмотрения правлением ФСС России утверждаются председателем фонда.
Региональные отделения фонда являются юр лицом, имеет гербовую печать со своим наименованием и штамп. Руководство региональными и отраслевыми отделениями фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу.
Для обеспечения текущей деятельности регионального отделения фонда также создаётся управленческий аппарат. Структура, штатное расписание аппарата регионального отделения фонда, сметы расходов и отчёты об их исполнении утверждаются председателем ФСС России по представлению управляющего региональным отделением фонда.
Создание самостоятельного, автономного ФСС РФ со своим бюджетом и региональной системой управления позволило в определённой мере обеспечить строго целевое направление финансовых средств и повысить уровень обеспечения застрахованных соответствующими страховыми пособиями и выдачами.
Структура регионального отделения фонда в основном выглядит следующим образом:
- управляющий отделением и его заместители;
- отделы - финансов, бухгалтерского учёта и отчётности;
- контрольно-ревизионный;
- организационно-кадровой работы;
- экспертизы нетрудоспособности и оздоровительно-профилактической работы;
- правового обеспечения;
- информационно-технический;
- планово-экономический;
- страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний;
- хозяйственного обеспечения и другое.
Наименования отделов отражают основные направления деятельности регионального отделения фонда.
В наиболее крупных субъектах РФ имеются филиалы или отделы регионального отделения фонда. Как правило, они создаются в промышленно развитых районах, удалённых от республиканских, обл. (краевых) центров.
Общее руководство региональным отделением фонда осуществляет управляющий отделением.
В зависимости от своего функционального предназначения работники каждого отдела аппарата регионального отделения фонда выполняют определённые задачи.
С 1.01.2001г. был введён единый социальный налог (ЕСН). ЕСН вобрал в себя страховые взносы в государственные внебюджетные фонды, в т. ч. и в ФСС России. Иными словами, произошёл переход к налоговому администрированию в отношении сбора платежей, поступающих во внебюджетные фонды. Это повлекло изменение ранее существовавшего характера взаимоотношений регионального отделения фонда с налоговыми и иными органами. «Вместо простой схемы взаимодействия «страхователь-страховщик» в настоящее время действует многоуровневая система связей регионального отделения фонда, которую можно отобразить так:
страхователь (плательщик ЕСН) - органы налоговой службы - органы федерального казначейства - страховщик (органы ФСС России)».
Страхователи - плательщики ЕСН (взноса) самостоятельно расходуют средства на цели соц страхования и уплачивают налог для зачисления в фонд за минусом произведённых расходов, правильность расходования которых продолжает контролировать контрольно-ревизионная служба ФСС России. Такой контроль осуществляется путём проведения выездных проверок страхователей.
Многие контрольные функции, в т. ч. по контролю плательщиков страховых взносов, разделены между ФСС РФ и налоговыми органами. В рамках взаимодействия региональные отделения фонда и территориальные налоговые органы готовят совместные документы по реализации материалов проверок страхователей - плательщиков ЕСН.
В отдалённых районах и крупных городах отдельных регионов страны некоторые функции ФСС РФ выполняет уполномоченный отделения фонда.
Уполномоченный отделения является штатным работником отделения фонда и осуществляет свою деятельность в пределах прав, предоставленных ему распоряжением управляющего отделением.
На уполномоченного отделения могут быть возложены следующие обязанности:
регистрация, учёт страхователей, выдача им регистрационного удостоверения, подготовка и представление в региональное отделение фонда информации по всем категориям страхователей.
На него может быть возложено обеспечение полноты и своевременности уплаты страхователями взносов на соц страхование и других платежей во взаимодействии с органами налоговой службы, контроль за расходованием средств соц страхования.
Уполномоченный отделением постоянно проводит разъяснительную работу со страхователями и оказывает методическую помощь комиссиям (уполномоченным) по соц страхованию, действующим на предприятиях.
Деятельность по обеспечению граждан социальными страховыми пособиями в районах и крупных городах могут осуществлять филиалы или уполномоченные регионального отделения ФСС РФ.
Филиал ФСС РФ является обособленным подразделением регионального отделения фонда и действует на основании положения о филиале, утверждаемого управляющим региональным отделением фонда. Директор же филиала назначается на должность и освобождается от должности управляющим региональным отделением фонда и действует на основании его доверенности.
Положением о филиале может предусматриваться осуществление всех или части функций отделения фонда. Так, по поручению управляющего отделением фонда на филиал может быть возложена следующая работа со страхователями:
- их регистрация и выдача им удостоверения о регистрации по установленной форме;
- формирование банка данных по всем категориям страхователей;
- обеспечение полноты, своевременности уплаты ими взносов на соц страхование и взаимодействие в этой работе с органами налоговой службы;
- установление для них нормативов расходов, необходимых для обеспечения государственных гарантий по обязательному страхованию работников.
По финансовым вопросам филиал может осуществлять следующие функции:
- разработку проектов бюджета и сметы расходов на содержание филиала с учётом финансирования деятельности его структурных подразделений на очередной финансовый год;
- обеспечение исполнения доходной и расходной частей бюджета филиала;
- подготовку и представление на утверждение руководству отделения фонда отчёта об исполнении бюджета и сметы расходов;
- осуществление аккумуляции страховых взносов и других платежей для создания резервов, принятие решений об использовании свободных денежных средств в соответствии с действующими правилами;
- производство расчётов со страхователями, органами фонда и иными организациями;
- инвестирование части временно свободных средств филиала отделения фонда в ликвидные государственные ценные бумаги и банковские вклады.
Филиалу может быть поручено в установленном порядке осуществлять отдельные контрольные функции, например, за правильным и рациональным расходованием средств соц страхования на предприятиях, учреждениях, организациях, за соблюдением нормативных актов, регламентирующих порядок выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан.
Филиал участвует в разработке и финансировании региональных и отраслевых программ охраны здоровья работников.
На филиалы возложена также работа с комиссиями (уполномоченными) по социальному страхованию, действующими на предприятиях.
Работники филиалов в установленные законодательством сроки рассматривают спорные вопросы между работниками и страхователями по обеспечению пособиями и другими выплатами по обязательному социальному страхованию и принимают по ним решения.
Филиалы систематически обобщают предложения по совершенствованию соц страхования и представляют их вышестоящим органам ФСС России.
Филиалы в обязательном порядке регулярно информируют о своей деятельности и состоянии дел в обеспечении обязательным соц страхованием в районе (городе) вышестоящие органы ФСС России, главу местной исполнительной власти, а в отдельных случаях и профсоюзные организации.
Все перечисленные направления работы выполняются работниками соответствующих подразделений филиала – отделов, секторов.
Руководство работой филиала осуществляет его директор. Он несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на филиал функций, распределяет обязанности между работниками филиала. Если в штате есть должности уполномоченных, то определяет их полномочия.
По согласованию с управляющим региональным отделением фонда директор принимает решения о создании или ликвидации филиалов, или об учреждении должности уполномоченного филиала.
На основании письменного поручения вышестоящих органов ФСС РФ директор открывает (закрывает) счета филиала в банках, представляет вышестоящим органам на утверждение структуру, штатное расписание, смету расходов и отчёт о её исполнении.
В соответствии с законодательством и со своими полномочиями директор осуществляет с приём на работу и увольнение работников филиала, а также уполномоченных.
В пределах своей компетенции директор принимает постановления, издаёт приказы и распоряжения, представляет интересы ФСС России в районе (городе).
Филиал не является юридическим лицом. Он наделяется имуществом, создавшим его отделением фонда, на праве оперативного управления.
Филиал имеет печать и штамп с указанием наименования филиала отделения фонда.