КРАТКИЙ КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
Лекция 1. Понятие и виды процессуальных документов по делам, рассматриваемым в порядке гражданского судопроизводства. Соотношение формы и содержания в гражданско-процессуальных документах.
План лекции
1. Введение в спецкурс: понятие, предмет, цель изучения, значение.
2.Понятие и виды процессуальных документов по делам, рассматриваемым в порядке гражданского судопроизводства, их значение.
3. Классификация документов по гражданским делам.
4. Форма и содержание в гражданско-процессуальных документов.
Рекомендуемая литература.
Батурина Н.А. Грамотность судебных актов в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс, 2010, № 2.
Стародубцев С.В. Об основаниях классификации и видах юридических документов // Российский судья, 2006, № 11.
Сухинина И. Жанр и язык постановлений Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. 2001, № 10. С. 26-28.
Чепурнова Н. Решения Конституционного Суда РФ как образец юридической гармонии // Российская юстиция, 2001, № 10.
Вопрос 1. Введение в спецкурс: понятие, предмет, цель изучения, значение.
Спецкурс «Процессуальная документация по делам, рассматриваемым в порядке гражданского судопроизводства» представляет собой комплексную учебно-практическую дисциплину, где в результате интеграции и дифференциации теории гражданского процесса, уголовного процесса и практики применения норм материального права формируется новая область знаний, отражающая специфику правоприменительной деятельности суда, а также процессуальные действия участников гражданского судопроизводства.
Содержание спецкурса обусловлено существующими особенностями применения норм процессуального законодательства в судах общей юрисдикции, служит целям углубления знаний о процессуальной форме, законодательно установленном способе осуществления правосудия.
Вся деятельность государственных органов, призванных вести борьбу с преступностью, в рамках уголовного судопроизводства осуществляется согласно требованиям закона с соблюдением гражданской процессуальной формы.
Она обязательна для всех участников гражданского судопроизводства. Вопрос 2. Понятие и виды процессуальных документов по делам, рассматриваемым в порядке гражданского судопроизводства, их значение.
Процессуальные документы – это протоколы процессуальных действий и протоколы судебных заседаний, применяемые в качестве доказательств в гражданском деле.
Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменном, так и в ином виде. К ним могут относиться материалы кино- и фотосъемки, аудио- и видеозаписи и иные носители информации, полученные, истребованные или представленные в установленном законом порядке. Данные документы приобщаются к материалам гражданского дела и хранятся в течение всего срока его хранения. По ходатайству законного владельца изъятые и приобщенные к гражданскому делу документы или их копии могут быть переданы ему.
Главное отличие иных документов от протоколов судебного заседания в том, что они могут быть составлены вне рамок гражданского процесса и не лицами, осуществляющими гражданское судопроизводство.
Методика составления процессуальных документов представляет собой совокупность приемов, способов, составления процессуальных документов, порядок их применения и интерпретации, полученных с их помощью результатов с учетом требований процессуального законодательства по процессуальной форме и содержанию документов.
Методика зависит от вида фиксируемой информации, вида процессуального документа, способа документирования и общего уровня квалификации составителя.
Структурными компонентами методики составления процессуальной документации являются:
1) теоретико-методологическая часть, на основании которой строится методика (материальное и процессуальное законодательство);
2) фиксируемая информация, подтверждающая, утверждающая или опровергающая сведения о лицах или предметах, определенные факты, события, явления, процессы или взаимоотношения, имеющие правовое значение;
3) совокупность применяемых методов интерпретации фиксируемой информации и порядок применения методов и методологических приемов;
4) последовательность и техника обобщения результатов;
5) состав, роль и место составителей в процессе создания процессуального документа.
Понятие «юридическая сила (статус) документа». Свойство официального документа, сообщаемое ему действующим законодательством, компетенцией издавшего его органа и установленным порядком оформления.
Юридическая сила документа - это свойство документа служить подлинным доказательством тех фактов, событий и действий, которые отражены в документе. Юридическая сила документа определяет его способность порождать определенные правовые последствия.
Разные обстоятельства оказывают влияние на приобретение документом юридической силы.
· Требования законности документа. К ним можно отнести соблюдение организацией, ее должностными лицами, готовящими документ, положений действующего законодательства, регламентирующего принятие решения по тем или иным вопросам; компетенции; сроков, дающих право на разрешение вопроса; необходимости предварительного согласования вопроса с другими организациями или подразделениями и т.д.
· Соблюдение ответственными лицами требований, предъявляемых к форме документа, к его отдельным элементам (реквизитам). Юридически значимые реквизиты: наименование организации, дата его подписания (действия, описанного в документе), регистрационный номер документа, подпись (проверка права подписи) (на первом экземпляре документа), печать (не на всех). При отсутствии какого-либо реквизита, оказывающего влияние на обретение документов юридической силы, служащие организации вправе отказать в принятии такого документа, предложив заинтересованному лицу дооформить документ (поставить печать, номер или подпись).
В настоящее время различают следующие типы документов с присущей каждому типу юридической силой:
· Оригинал или подлинники. Это первые и единственные экземпляры официальных документов, подписанные автором или соответствующим должностным лицом и имеющим юридическую силу;
· Копия. Это документ, полностью воспроизводящие информацию подлинников и все их внешние признаки, не имеющие, однако, юридической силы;
· Заверенные копии – копии с необходимыми реквизитами, придающими имеют юридическую силу;
· Выписки – это часть документа. На ней обязательно указывается, из какого документа сделана выписка, ставиться подпись должностного лица и печать организации;
· Дубликаты – это повторные экземпляры подлинника документа, имеющие такую же юридическую силу, как и подлинник. Дубликаты выдаются при утере или уничтожении подлинника документа.
Вопрос 3. Классификация документов по гражданским делам.
Классифицирование документов - процесс упорядочения или распределение документов по классам с целью отражения отношений между ними и составления классификационной схемы.
Классификация документов – это система соподчинения документов, используемая как средство установления связей между классами документов, а также для ориентировки в многообразии документов.
Классифицировать документы значит делить их на роды, виды, подвиды, разновидности. Род - совокупность документов, имеющих определенный общий признак. Виды – второй уровень деления. Подвид – третий. Разновидность – четвертый.
Классификация документов – многоступенчатое, иерархическое и дихотомические деление документов на роды, виды, подвиды, разновидности и пр.
По содержанию процессуальные документы классифицируются на:
1) документы, в которых закрепляются ход и результаты процессуальной деятельности и возникающие в ходе и по поводу этой деятельности правоотношения, а также фиксируется соблюдение прав и законных интересов личности в процессе (протоколы, сообщения, объяснения, уведомления);
2) документы, в которых закрепляются решения органов, осуществляющих судопроизводство (в досудебных стадиях это постановления, представления, отдельные поручения, указания, заключение эксперта, направления; в судебных - определения, постановления, протесты, заключения);
3) иные документы (расписки, подписки, запросы, повестки и т.д.).
Классификация процессуальных документов в зависимости от функционального назначения:
1) исковое заявление (заявление, обращение ) – обращенное к суду требование юридически заинтересованного лица (истца, заявителя) о защите нарушенного или оспариваемого субъективного права или охраняемого законом интереса установленным процессуальным законодательством способом на основании указанных фактов, с которыми оно связывает неправомерные действия ответчика;
2) протокол предполагает фиксацию динамики определенного действия, это процессуальный документ, содержащий сведения о совершенных участниками процесса процессуальных действиях по реализации предусмотренных законом прав и обязанностей и принятии отдельных промежуточных решений;
3) постановление (определение, постановление, решение)– это процессуальный документ, содержащий государственно-властное, индивидуально-конкретное предписание (веление) по поводу установленных фактов и правоотношений;
4) жалоба (апелляционная, кассационная, надзорная) или представление – это обращенное к суду требование юридически заинтересованного лица о проверке правильности процессуального документа с указанием на то, в чем именно заключается неправильность и к чему сводится просьба обратившегося лица;
5) исполнительный документ – это документ, обеспечивающий принудительное исполнение государственно-властного веления, обязательного для соблюдения и исполнения всеми субъектами, кому оно адресовано, и обязывающий соответствующие компетентные органы к определенным действиям, связанным с исполнением данного веления;
6) протест (по делам об административных правонарушениях ) - это обращенное к суду требование прокурора о проверке правильности постановления по делу об административном правонарушении с указанием на то, в чем именно заключается неправильность и к чему сводится заявленное требование;
7) ходатайство (заявление ) - это обращенное к суду требование юридически заинтересованного лица о совершении определенного процессуального действия с указанием на то, в чем именно заключается необходимость его совершения и к чему сводится просьба обратившегося лица.
Классификация процессуальных документов в зависимости от отрасли процессуального законодательства:
1) процессуальные документы, составляемые в соответствии с гражданско-процессуальным законодательством;
2) процессуальные документы, составляемые в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;
3) процессуальные документы, составляемые в соответствии с арбитражно-процессуальным законодательством;
4) процессуальные документы, составляемые в соответствии с административным законодательством;
5) процессуальные документы, составляемые в соответствии с конституционным законодательством.
Классификация процессуальных документов в зависимости от формы правоприменительной деятельности:
1) регулятивные процессуальные документы – связаны с применением диспозиции нормы права, имеющей дозволяющее содержание, и призванные наиболее эффективно регулировать многообразные проявления правомерного поведения;
2) правоохранительные процессуальные документы – связаны с реализацией правовых санкций за совершение правонарушения, а также с применением мер по их предупреждению.
Классификация процессуальных документов в зависимости от структуры:
1) документы, включающие все четыре составных части – вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную (решение или приговор);
2) документы, состоящие из трех частей – вводной, описательной, резолютивной (протоколы);
3) документы, содержащие две части – вводную и резолютивную;
4) документы, не имеющие соответствующих разделов, за исключением резолютивной части.
Классификация процессуальных документов в зависимости от юридического значения:
1) основные – документы, содержащие завершенное решение по юридическому делу;
2) вспомогательные – документы, содержащие предписания, подготавливающие издание основных процессуальных документов.
Существует также классификация процессуальных документов в зависимости от стадии процесса –
- возбуждение дела,
- подготовка к рассмотрению,
- рассмотрение дела,
- вынесение решения и др., при этом в каждом процессе присутствуют свои стадии.
4. Форма и содержание гражданско-процессуальных документов.
Гражданская процессуальная форма – урегулированный нормами гражданского процессуального права порядок (процедура) процессуальной деятельности по рассмотрению и разрешению юридических дел.
Форма процессуальных документов зависит от того, отражаются ли ход и результаты того или иного процессуального действия либо закрепляется ли в них определенное решение.
Форма и содержание процессуального документа во многих случаях определены процессуальным законом (например, определение о возбуждении дела; протокол судебного заседания; заключение эксперта; протокол допроса свидетеля).
Все процессуальные документы должны отвечать следующим требованиям:
Основные черты гражданско-процессуальной формы:
1) учет требований материального и процессуального законодательства при составлении процессуальной документации;
2) детальность разработки всей процедуры, т.е. последовательность совершения всех действий, содержание этих действий, содержание процессуальных документов закреплены в нормативно-правовых актах процессуального характера – ГПК РФ, УПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ;
3) императивность, т.е. установленная процессуальным законодательством последовательность действий при составлении и оформлении документов, требования к структуре и содержанию процессуальной документации и иные правила являются обязательными для субъектов процессуальных правоотношений; нарушение установленного порядка может привести к различным неблагоприятным последствиям;
4) оптимальность формы и содержания процессуальной документации;
5) целесообразность предполагает совершение только необходимых и достаточных действий при составлении и оформлении документа, изложении его содержания;
6) демократичность предполагает публичность составления и оформления документов, доступность содержания документа для понимания, реализации прав и обязанностей, которые устанавливаются ими и др.;
7) рациональность и простота - рациональность предполагает деятельность с наименьшими затратами временных и трудовых ресурсов с учетом отработанных на практике форм; простота предполагает изложение документации в форме понятной участникам правовых отношений;
8) логичность – в содержании процессуального документа в целом и в отдельных его частях информация должна быть изложена в строгой логической последовательности, т.е. каждое последующее положение закономерно вытекает из предыдущего, а сделанные выводы должны быть разумно и обстоятельно мотивированны;
9 ) краткость, ясность, грамотность – максимальная сжатость документального текста; отсутствие в содержании документов туманных, двусмысленных, пространных фраз; правильное изложение содержания документа с точки зрения правил русского языка.
Лекция 2. Документы стадии досудебного урегулирования спора. Процессуальные документы стадии возбуждения дела.
План лекции
1. Понятие досудебного урегулирования спора. Претензия и ее содержание.
2. Исковое заявление, его форма и содержание.
3. Заявление по делам, возникающим из публичных правоотношений.
4. Заявление по делам особого производства.
5.Процессуальные средства защиты интересов ответчика: возражения относительно исковых требований, встречный иск.
Рекомендуемая литература.
Алимова Н.А. Участие гражданина в гражданском процессе.–Подготовлен для системы Консультант Плюс, 2006.
Беков Я.Х. Подготовка дела к судебному разбирательству в гражданском судопроизводстве: Монография.–«Волтерс Клувер», 2010.
Борисова В.Ф. Проблемы и перспективы обращения в суд в электронной форме // Арбитражный и гражданский процесс, 2011, № 3.
Костян И.А. Трудовые споры: судебный порядок рассмотрения трудовых дел
(2-е издание, переработанное и дополненное).– «МЦФЭР», 2006.
Кратенко М.В. Защита прав потребителей услуг: Справочник. Проспект, 2010.
Лимин К. Как правильно написать исковое заявление //
Жилищное право, 2011, № 2.
Вопрос 1. Понятие досудебного урегулирования спора. Претензия и ее содержание.
Нарушение любых договорных и гражданско-правовых отношений предполагает возможность досудебного урегулирования спора, порядок проведения которого установлен в ст. 450-453 Гражданского кодекса РФ.
Досудебный порядок урегулирования спора представляет собой процедуру, в ходе которой пострадавшей стороной к нарушителю выставляются определенные требования, излагаемые в досудебной претензии и компенсирующие нанесенный ущерб.
Несомненно, стоит отметить, что такой способ разрешения споров имеет ряд преимуществ:
Отсутствие дополнительных финансовых затрат, которые необходимо осуществить при подаче иска в суд (уплата государственной пошлины, сбор и копирование необходимых документов, услуги юриста и др.). К тому же, вы не вернете свои расходы в случае не удовлетворения иска судом или в случае, если ответчик решает пойти навстречу истцу и согласен возместить ущерб, нанесенный в определенной ситуации.
Отсутствие необходимости в выполнении такой сложной и ответственной процедуры, как написание и подача искового заявления. Ведь это не просто бумага с текстом, а официальный документ, который должен быть составлен в соответствии процессуальным законодательством РФ с проработкой различных деталей и нюансов, иначе он может просто остаться без движения. Конечно, для составления искового заявления можно обратиться к специалисту, но это, в свою очередь, повлечет определенные расходы.
Виды досудебного урегулирования споров
Досудебное урегулирование споров, как правило, бывает добровольным и обязательным. Кроме того, российское процессуальное законодательство предусматривает особую категорию дел, которые не могут быть рассмотрены в суде без исполнения порядка досудебного урегулирования. Как правило, в данную категорию попадают дела, которые касаются исков о взыскании задолженности по долговым распискам, уплате штрафов, а также, расторжения или изменения договора (п. 2 ст. 452 ГК РФ). Иск подается в суд в случаях: если другая сторона отказывается принять предложение об изменении или расторжении договора; если в 30-дневный срок не было получено ответа на претензию.
Современный порядок досудебного урегулирования споров, результатом которого является досудебное соглашение, на практике выполняется довольно часто. Можно заручиться поддержкой опытного адвоката, однако, нелишним будет максимально изучить какие-либо юридические аспекты касаемо вашей ситуации, включая срок исковой давности по гражданским делам, какие положения применимы в вашем случае, и другое. Что такое досудебная претензия и как она составляется?
Претензия представляет собой документ с предложением об урегулировании спора в досудебном порядке.
Претензия оформляется в письменной форме, подписывается руководителем организации, его заместителем либо физическим лицом. При составлении документа необходимо руководствоваться юридическими и законодательными актами РФ, ссылаясь на статьи Гражданского кодекса.
Досудебная претензия должна содержать в себе следующую информацию: Требования заявителя с указанием оснований для предъявления. Сумма претензии (в случае денежной оценки) и ее расчет, обоснованный конкретными фактами. Обратите внимание, что сумма, указанная в претензии не должна быть завышенной!
Обстоятельства, которые возникли вследствие неисполнения обязательств, и являющиеся основанием для требований, а также, их доказательства. Список документов, прилагаемых к досудебной претензии. Иные сведения, которые необходимы для возможного досудебного урегулирования споров. В случае, если досудебная претензия предъявляется на основании нарушения договора, необходимо указать прописанные в нем соответствующие пункты.
Досудебная претензия составляется в двух экземплярах, факт получения данного документа другой стороной должен быть зафиксирован. Это можно сделать, вручив претензию ответчику при личном присутствии под роспись, либо направив заказным письмом по почте с описью и уведомлением о вручении.
К претензии также необходимо приложить подлинные документы (заверенные копии, выписки), которые подтверждают требования, предъявляемые заявителем.
Последствия нарушения досудебного порядка урегулирования споров.
В случае несоблюдения порядка досудебного урегулирования спора, когда данный порядок имеет место в федеральном законодательстве для отдельной категории, на основании ст.87 АПК РФ и при утрате возможности соблюдения порядка, иск остается без рассмотрения. В случаях наличия возможности предъявления претензии в соответствии с правилами досудебного порядка урегулирования, на основании ст.108 АПК РФ, арбитражный суд вправе вернуть исковое заявление для устранения недостатков, то есть для урегулирования спора в досудебном порядке. После обращения к ответчику с претензией, истец вправе снова обратиться в суд с иском.
Вопрос 2. Исковое заявление, его форма и содержание
Иск - средство защиты через суд нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.
Исковое заявление это форма обращения в порядке искового производства в рамках гражданского и арбитражного судопроизводства.
Форма и содержание
Исковое заявление подается в суд в письменной форме.
В исковом заявлении должны быть указаны:
наименование суда, в который подается заявление;
наименование истца, его место жительства или, если истцом является организация, ее место нахождения, а также наименование представителя и его адрес, если заявление подается представителем;
наименование ответчика, его место жительства или, если ответчиком является организация, ее место нахождения;
в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца и его требования;
обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства;
цена иска, если он подлежит оценке, а также расчет взыскиваемых или оспариваемых денежных сумм;
сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом или предусмотрено договором сторон;
перечень прилагаемых к заявлению документов.
В заявлении могут быть указаны номера телефонов, факсов, адреса электронной почты истца, его представителя, ответчика, иные сведения, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, а также изложены ходатайства истца.
В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.
В случае обращения прокурора в защиту законных интересов гражданина в заявлении должно содержаться обоснование невозможности предъявления иска самим гражданином.
Исковое заявление подписывается истцом или его представителем при наличии у него полномочий на подписание заявления и предъявление его в суд.
Прилагаемые документы
К исковому заявлению прилагаются:
его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины;
доверенность или иной документ, удостоверяющие полномочия представителя истца;
документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
текст опубликованного нормативного правового акта в случае его оспаривания;
доказательство, подтверждающее выполнение обязательного досудебного порядка урегулирования спора, если такой порядок предусмотрен федеральным законом или договором;
расчет взыскиваемой или оспариваемой денежной суммы, подписанный истцом, его представителем, с копиями в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц.
Иск к ответчику, место жительства которого неизвестно или который не имеет места жительства в Российской Федерации, может быть предъявлен в суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту жительства в Российской Федерации.
Иск к организации, вытекающий из деятельности ее филиала или представительства, может быть предъявлен также в суд по месту нахождения ее филиала или представительства.
Иски о взыскании алиментов и об установлении отцовства могут быть предъявлены истцом также в суд по месту его жительства.
Иски о расторжении брака могут предъявляться также в суд по месту жительства истца в случаях, если при нем находится несовершеннолетний или по состоянию здоровья выезд истца к месту жительства ответчика представляется для него затруднительным.
Иски о возмещении вреда, причиненного увечьем, иным повреждением здоровья или в результате смерти кормильца, могут предъявляться истцом также в суд по месту его жительства или месту причинения вреда.
Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора.
Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна.
Иски о правах на земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты, леса, многолетние насаждения, здания, в том числе жилые и нежилые помещения, строения, сооружения, другие объекты, прочно связанные с землей, а также об освобождении имущества от ареста предъявляются в суд по месту нахождения этих объектов или арестованного имущества.
Иски кредиторов наследодателя, предъявляемые до принятия наследства наследниками, подсудны суду по месту открытия наследства.
Иски к перевозчикам, вытекающие из договоров перевозки, предъявляются в суд по месту нахождения перевозчика, к которому в установленном порядке была предъявлена претензия.
Вопрос 3. Заявление по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Согласно ст. 5 ГПК РФ правосудие по гражданским делам, подведомственным судам общей юрисдикции, в том числе и из публичных правоотношений, осуществляется по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве.
Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений:
1) по заявлениям граждан, организаций, прокурора об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;
2) по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;
3) по заявлениям о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан РФ;
4) иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.
Таким образом, данный перечень не является исчерпывающим.
Процессуальными особенностями производства по делам, возникающим из публично-правовых отношений, являются следующие:
1) формой обращения в суд является заявление;
2) обязательные субъекты правового конфликта: заявитель и заинтересованные лица;
3) предмет судебной деятельности – проверка законности актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти и их должностных лиц;
4) предмет судебной защиты:
а) непосредственно – законный интерес заявителя (заявителей),
б) опосредованно – субъективное право;
5) решение по делу, его резолютивная часть, устанавливает законность (незаконность) нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов публичной власти, их должностных лиц.[90]
Предметом судебной деятельности в этом производстве являются публично-правовые отношения, которым в отличие от частноправовых отношений присущи императивный и властный характер, участие государства в лице его различных органов и должностных лиц. Суд разрешает спор не о гражданском, а об административном, избирательном, налоговом либо ином праве.
В качестве одного из участников данного производства в гражданском процессе выступает соответствующий орган исполнительной власти либо местного самоуправления, должностные лица.
Заявителями по таким делам могут быть граждане, юридические лица, органы государственной власти, органы местного самоуправления, прокурор в пределах их компетенции.
В силу специфики публично-правовых отношений здесь не используется ряд таких институтов искового производства, как заключение мирового соглашения, данные дела не могут быть переданы на разрешение третейского суда, по ним не применяются правила договорной подсудности, ввиду отсутствия иска не может предъявляться встречный иск, а также совершаться такие процессуальные действия, как признание иска, отказ от иска. По делам из публичных правоотношений также не применяются правила заочного производства.
Дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются судьей единолично, за исключением дел о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума, которые рассматриваются судом в коллегиальном составе трех профессиональных судей (ч. 2 ст. 260.1. ГПК РФ).
Согласно ст. 247 ГПК РФ суд приступает к рассмотрению дела, возникающего из публичных правоотношений, на основании заявления заинтересованного лица.
В заявлении должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием). Следует отметить, что обращение заинтересованного лица в вышестоящий в порядке подчиненности орган или к должностному лицу не является обязательным условием для подачи заявления в суд.
В случае если при подаче заявления в суд будет установлено, что имеет место спор о праве, подведомственный суду, судья оставляет заявление без движения и разъясняет заявителю необходимость оформления искового заявления с соблюдением требований ст. 131 и 132 ГПК РФ. В случае если при этом нарушаются правила подсудности дела, судья возвращает заявление (ч. 3 ст. 247 ГПК РФ).
Если наличие спора о праве, подведомственном суду, выяснится при рассмотрении дела в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, то суд на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ применяет норму, регулирующую сходные отношения в особом производстве (ч. 3 ст. 263 ГПК РФ), и выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства (п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации»).
Бремя доказывания законности своих действий возлагается по делам из публичных правоотношений на соответствующий орган, который издал, принял правовой акт, отказал в совершении юридического действия. Как сказано в ст. 249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения, или совершили оспариваемые действия (бездействие).
При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд может истребовать доказательства по своей инициативе в целях правильного разрешения дела. Должностные лица, не исполняющие требований суда о предоставлении доказательств, подвергаются штрафу в размере до одной тысячи рублей. Кроме того, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч. 3 ст. 246 ГПК РФ).
Вопрос 4. Заявление по делам особого производства.
Под особым производством понимается вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются те гражданские дела, где подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов, определяющих возникновение, изменение или прекращение личных или имущественных прав граждан или подтверждающих наличие либо отсутствие бесспорного права, а также устанавливающих правовой статус гражданина.
Таким образом, целью особого производства является выявление и констатация тех или иных обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение у заявителя каких-либо прав или обязанностей.
Особое производство несовместимо со спором о праве. Возникновение спора, подведомственного суду, влечет оставление поданного заявления без рассмотрения, а заинтересованным лицам разъясняется право на обращение с иском в обычном порядке (ст. 263 ГПК РФ). Отсутствие спора о праве предопределяет отсутствие сторон с противоположными интересами. Лицо, возбудившее дело в порядке особого производства, называется заявителем. Заявители относятся к лицам участвующим в деле (ст. 34 ГПК РФ). Если решение по делу может отразиться на правах иных организаций или граждан, то они участвуют в процессе в качестве заинтересованных лиц.
Отсутствие правового спора и сторон в особом производстве делает невозможным предъявление встречного иска, замену сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и т.д. В то же время не исключается совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами (соучастие).
В соответствии с законом (ч. 1 ст. 262 ГПК РФ) в порядке особого производства рассматриваются дела:
1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;
2) об усыновлении (удочерении) ребенка;
3) о призна