ветеринарный беларусь противоэпизоотический санитарный
В организационном отношении ветеринарная служба Беларуси охватывает систему учреждений, организаций, руководящих органов, предприятий, связанных едиными задачами и выполняющими на этой основе специальные функции. Вместе с тем, есть четкое подразделение связанных между собой организаций, учреждений, ветспециалистов и ветслужб, выполняющих основные объемы и виды мероприятий в условиях производства, осуществляющих управленческую деятельность, а также обеспечивающих функционирование и развитие ветеринарной медицины в народнохозяйственной сфере.
По данным статистики, в первой (основной) группе ветслужб, учреждений, организаций занято почти 80% ветработников, непосредственно работающих на постоянной основе в общественных хозяйствах, крестьянских (фермерских) хозяйствах, предприятиях, связанной с животноводством промышленности, торговли, транспорта. Сюда же относятся органы управления ветеринарным делом. В данной группе ветслужб состоят:
учреждения и организации государственной ветеринарной службы;
организации и специалисты ведомственной ветеринарной службы;
ветспециалисты организаций, предприятий производственной ветеринарии, других юридических и физических лиц, включая занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью.
Вторую условную группу предприятий, учреждений, организаций составляют службы, обеспечивающие функциональную дееспособность ветеринарной службы республики - Белорусский научно-исследовательский институт экспериментальной ветеринарии им. С.Н. Вышелесского; Витебская биологическая фабрика; ОАО "Белзооветснабпром" с товаропроводящей сетью системы зооветеринарного снабжения профессиональными товарами; заведения, занятые подготовкой и переподготовкой ветеринарных кадров (УО Витебская ордена "Знак Почета" государственная академия ветеринарной медицины, факультет ветеринарной медицины УО «Гродненский государственный аграрный университет», ветеринарные отделения 8-ми сельскохозяйственных колледжей и техникумов).
Эти подразделения играют значительную роль в ветеринарном деле, хотя и не входят в структуру ветеринарной службы как таковой. Научные и кадровые учреждения оказывают, например, большое влияние на определение новых направлений деятельности, участвуют в разработке государственных мероприятий в области ветеринарной медицины, принимают участие в разработке нормативной документации и т.п., хотя в число учреждений и организаций государственной ветслужбы не входят.
В республике до 1994 года функционировало два типа ветслужб - государственная и ведомственная. В настоящее время в соответствии со ст. 6 Закона Республики Беларусь "О ветеринарном деле" и ст. 2-й второго раздела Ветеринарного устава в республике сложилось три типа ветеринарных служб:
а) государственная ветеринарная служба;
б) ведомственная ветеринария;
в) ветслужба предприятий и других юридических и физических лиц.
Государственная ветеринарная служба, ее организация и функции. Государственная ветслужба сосредоточена преимущественно в системе Министерства сельского хозяйства и продовольствия республики, его областных и районных органах.
К ней относятся:
Главное управление ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Министерства сельского хозяйства и продовольствия;
Белорусское управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте (пограничные контрольные ветеринарные пункты, транспортные ветеринарно-санитарные участки, ветеринарно-санитарные участки на дезинфекционно-промывочных станциях, железнодорожного транспорта);
«Белорусский государственный ветеринарный центр»;
управления ветеринарии комитетов по сельскому хозяйству и продовольствию облисполкомов;
областные ветеринарные лаборатории;
отделы государственного ветеринарного надзора на мясокомбинатах и других мясоперерабатывающих предприятиях (в цехах);
Минская областная ветеринарная станция;
ветеринарная служба г. Минска (городская ветеринарная станция, городская ветлаборатория, районные ветстанции, лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках);
районные ветстанции с диагностическими отделами;
городские ветеринарные станции;
лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках;
межрайонные ветеринарные лаборатории; участковые ветеринарные лечебницы.
В соответствии со ст. 8 Закона "О ветеринарном деле", государственная ветеринарная служба:
осуществляет ветеринарно-санитарные, профилактические меры по предупреждению заразных и незаразных болезней животных;
совместно с органами здравоохранения осуществляет меры по профилактике и ликвидации заболеваний, общих для человека и животных;
оценивает эпизоотическое положение и дает юридическим и физическим лицам, выращивающим животных, обязательные для выполнения указания относительно осуществления профилактики и ликвидации заразных болезней;
проводит клинические и лабораторные исследования в целях установления диагноза заболевания животных, а также оценки качества кормов, кормовых добавок и воды, используемых в животноводстве;
дает ветеринарно-санитарную оценку производимым перерабатываемым и хранящимся продуктам животного происхождения;
исследует на рынках пищевые продукты;
контролирует ветеринарно-санитарное состояние объектов, подконтрольных ветслужбе, а также осуществляет контроль за использованием ветеринарных препаратов в ветеринарии и животноводстве, оценивает их эффективность и воздействие на здоровье животных и качество продуктов животного происхождения;
осуществляет ветеринарный надзор за перевозками на территории республики, экспортом и импортом животных, продуктов животного происхождения, а также кормов и иных грузов, подконтрольных ветслужбе;
осуществляет меры по охране территории Республики Беларусь от заноса заразных болезней животных из других государств.
Государственной ветеринарией в Республике Беларусь называют комплекс организаций и учреждений, выполняющих особые обязанности в области ветеринарии и наделенные в связи с этим специальными организующими и контролирующими правами, которыми не пользуются другие организации и учреждения. Эти функции возложены на ветеринарные органы системы МСХ и продовольствия РБ и находящиеся в их ведении организации и учреждения государственной ветеринарной сети.
Организации и учреждения государственной ветеринарии играют ведущую роль в разработке, организации и осуществлении всех видов ветеринарных мероприятий. Они выполняют функции межведомственной общегосударственной службы. Предоставленные им права дают возможность специалистам государственной ветеринарии выступать в качестве организаторов ветеринарного дела, уполномоченных органами власти, руководить ветеринарной службой в районе, области республике, а также контролировать ветеринарные мероприятия в хозяйствах, на предприятиях всех министерств и в личных хозяйствах граждан, фермеров.
Государственная ветеринария независима от руководителей хозяйств и предприятий, занятых разведением и выращиванием животных, производством и реализацией животноводческой продукции, а также от ряда министерств и ведомств. Это позволяет ей проявлять должную и принципиальную объективность в оценке эпизоотического состояния того или иного хозяйства или района при определении причин заболеваемости и низкой сохранности поголовья животных, при принятии соответствующих решений по мерам ответственности, а также в принятии других решений, что очень важно для обеспечения ветеринарного благополучия животноводства и охраны населения от зооантропонозов.
Наконец, государственная ветеринария имеет возможность оперировать кадрами, материальными и финансовыми средствами, сосредоточивать их в необходимых случаях на решающих участках борьбы с болезнями скота и птицы с целью быстрейшего оздоровления неблагополучных хозяйств и пунктов в любой зоне республики.
Организации и учреждения государственной ветеринарии осуществляют свои функции в отношении всех предприятий, организаций и учреждений (независимо от их ведомственной подчиненности), расположенных в зоне их деятельности. Если ветеринарные специалисты сельскохозяйственных предприятий обслуживают животных, принадлежащих только этим хозяйствам, то ветеринарные врачи учреждений государственной ветеринарии призваны обслуживать в необходимых случаях животных, находящихся в любой собственности в зоне их надзора. Иначе говоря, учреждения государственной ветеринарии осуществляют надзор, а при необходимости обязаны осуществлять ветеринарно-санитарные мероприятия в хозяйствах, на мясокомбинатах и на других предприятиях по убою, переработке и хранению продуктов и сырья животного происхождения. Хотя эту работу, преимущественно ветеринарно-санитарный надзор, проводят в первую очередь ветеринарные специалисты указанных предприятий. Такая необходимость может возникнуть, например, при появлении на мясокомбинате острой инфекционной болезни животных (убойного скота).
Таким образом, организации и учреждения государственной ветеринарии осуществляют свои функции в отношении всех предприятий, организаций и учреждений, расположенных в зоне их деятельности.
Ветеринарное обслуживание госветсетью и ветеринарный государственный контроль организуются по территориальному принципу. Организационное построение государственной ветеринарии соответствует административному делению Республики Беларусь - организации и учреждения государственной ветеринарии расположены соответственно в сельских районах, в городах и областях. Это не относится к государственным ветеринарным службам на транспорте и государственной границе, организованным по отраслевому принципу.
Совокупность государственных ветеринарных учреждений, которые непосредственно заняты организацией и осуществлением противоэпизоотических, диагностических, лечебно-профилактических, ветеринарно-санитарных, организационных и других практических мероприятий на местах и составляет государственную ветеринарную сеть как фундаментальную базу госветслужбы республики. Именно она выполняет основные организационные объемы профессиональных работ, а также по государственному контролю и ветнадзору.
По характеру, назначению и профилю работы различаются следующие практические учреждения и организации госветсети:
а) лечебно-профилактические учреждения. Это - районные ветеринарные станции (станции по борьбе с болезнями животных); городские ветеринарные станции; участковые ветеринарные лечебницы;
б) диагностические учреждения: Белорусский государственный ветеринарный центр; областные ветеринарные лаборатории; межрайонные ветеринарные лаборатории; ветеринарная лаборатория г. Минска; диагностические отделы райветстанций;
в) ветеринарно-санитарные учреждения и организации. Сюда относятся лаборатории ветеринарно-санитарной экспертизы на рынках; транспортные ветеринарно-санитарные участки на железных дорогах; ветеринарно-санитарные участки на дезинфекционно-промывочных станциях; пограничные контрольные ветеринарные пункты;
г) противоэпизоотические организации. При управлениях ветеринарии облсельхозпродов, областных и других ветлабораториях в определенной эпизоотической обстановке могут создаваться и функционировать временные специализированные экспедиции или отряды (по борьбе с туберкулезом, лейкозом и др.).
Лечебно-профилактические - это многопрофильные учреждения, оказывающие хозяйствам, другим предприятиям, населению, фермерам практически все виды ветеринарных услуг. В обслуживаемой зоне они выполняют различные виды ветеринарных мероприятий, касающихся предупреждения и ликвидации инфекционных и паразитарных болезней, профилактики и лечения незаразных заболеваний всех видов животных, включая акушерскую и хирургическую помощь, организуют ветеринарно-санитарные работы, ветеринарно-санитарный надзор и при необходимости проводят ветеринарно-санитарную экспертизу животноводческой продукции.
Остальные подразделения государственной ветеринарии являются специализированными и выполняют сравнительно узкие, ориентированные в определенном направлении функции. Так, диагностические учреждения занимаются преимущественно диагностическими исследованиями (как плановыми, так и текущими, срочными). Основные задачи ветеринарных лабораторий - установление диагноза заразной или незаразной болезни животных лабораторными средствами, проведение исследований крови, мочи и других материалов по определению уровня обмена веществ, биохимического состава кормов, подтверждения или исключения химико-токсикологической патологии, зараженности кормов радионуклидами, грибками и т.д. Учреждения и организации госветслужбы ветеринарно-санитарного назначения занимаются проведением ветеринарно-санитарной экспертизы животноводческой и некоторых видов сельскохозяйственной продукции, благодаря чему в продажу поступают только доброкачественные продукты и тем самым предупреждаются многие токсикоинфекции, отравления, интоксикации людей. Транспортная и пограничная ветеринарно-санитарная служба, проводя строгие меры за движением животноводческих грузов, предотвращают возможность распространения опасных заразных болезней животных по территории республики или проникновения их из зарубежных государств.
Деятельность организаций и учреждений государственной ветеринарии, имеющая межведомственное значение, протекает в трех формах:
) в форме ветеринарного обслуживания животноводства, в чьем бы ведении оно не находилось;
) в форме осуществления ветеринарного надзора и государственного контроля на различных по своей ведомственной принадлежности объектах;
) в форме общего методического руководства ветеринарным делом (ветеринарной службой) на определенной территории.
Ветеринарное обслуживание заключается в проведении ветеринарно-санитарных, профилактических, противоэпизоотических, лечебных и других ветеринарных мероприятий (включая ветеринарно-санитарный надзор), предусмотренных статей 1 Ветеринарного устава Республики Беларусь.
Все эти мероприятия учреждения государственной ветеринарии при необходимости обязаны выполнять во всех без исключения хозяйствах, на предприятиях и в организациях закрепленной зоны, включая и хозяйства граждан. В колхозах, совхозах и других хозяйствах любого ведомственного подчинения, имеющих свою службу, основную работу - профилактические меры и лечение животных - проводят специалисты хозяйств. Эти хозяйства обращаются в учреждения государственной ветеринарной сети при соответствующей ситуации для выполнения специализированных работ - диагностических исследований в лаборатории, при вспышке эпизоотии, а также при осуществлении плановых профилактических мер, когда наличных сил на местах оказывается недостаточно.
Ветеринарный надзор и контроль со стороны учреждений и организаций государственной ветеринарии за выполнением действующих законодательных норм, правил и инструкций по ветеринарии также распространяется на все хозяйства, предприятия и организации, независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности.
Специалисты колхозов, совхозов и других хозяйств и предприятий так же осуществляют функции ветеринарно-санитарного надзора, но эта их деятельность касается лишь животных (и других объектов), принадлежащих хозяйству (предприятию), в штате которого они состоят. То же относится и к ветеринарным органам министерств и ведомств (внутриведомственный ветеринарный надзор). Ветеринарный врач колхоза, совхоза не правомочен проводить какую-либо работу по ветеринарному надзору в другом колхозе, совхозе или контролировать его ветеринарно-санитарное состояние.
Общее методическое руководство ветеринарным делом со стороны ветеринарных органов на определенной территории заключается в систематическом определении основных направлений работы, находящихся на этой территории, в обязательности для них специальных указаний руководителей ветеринарных органов государственной ветеринарии, включая инструктивные материалы, издаваемые Главным управлением ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь.
По смыслу указанных положений следует, что деятельность организаций и учреждений государственной ветеринарии распространяется на определенную территорию, зону, тогда как компетенция ветеринарных специалистов хозяйств и других предприятий ограничена рамками хозяйств (предприятий), работниками которых они являются.
Ведомственная ветеринария (ведомственная ветеринарная служба) - это совокупность ветеринарных организаций и учреждений, сосредоточенных в ведении определенного ведомства или министерства, не относящегося к государственной ветеринарии, но где требуется постоянный ветеринарный надзор, обслуживание.
Ветеринарная служба создана в системе министерств и ведомств, имеющих животноводческие хозяйства, питомники животных или предприятия по переработке продуктов и сырья животного происхождения или иным образом связанных с животными или продукцией. К ней относятся ветслужбы Белкоопсоюза (откормочные хозяйства, зверофермы, заготконторы, утильзаводы, убойные пункты, холодильники, колбасные цеха, и пр.); Министерства обороны (ветсанэкспертная служба, собакопитомники, подсобные хозяйства, конные подразделения, спецчасть); Министерства охраны природных ресурсов и окружающей среды (заповедники, пущи, научная часть и т.п.); Министерства торговли (холодильники, хладокомбинаты); Министерства легкой промышленности (фабрики по переработке кожсырья, шерсти, рога, копыт, другого технического сырья, отходов мясокомбинатов); подсобных хозяйств различных заводов и фабрик; службы других министерств и иных центральных органов управления.
Органы и работники ведомственной ветеринарии не пользуются межведомственными правами. Основная задача, которая ставится перед ними, заключается в защите узковедомственных производственных интересов, проведения мероприятий, способствующих выполнению производственных планов и заданий, предотвращение ущерба, который могут нанести болезни животных. Следовательно, их деятельность также базируется на государственном Ветеринарном законодательстве и на принятии необходимых мер по его неукоснительному соблюдению. Подчиненность и подконтрольность ветспециалистов ведомственных служб органам государственной ветеринарии строится по территориальному принципу.
Ветеринарные службы предприятий и других юридических и физических лиц включают в свой состав: ветслужбы объединений, ассоциаций, мясокомбинатов и других мясоперерабатывающих предприятий (цехов), птицефабрик, рыбхозов, племенных хозяйств, колхозов, совхозов, животноводческих комплексов, крестьянских (фермерских) и кооперативных хозяйств, подсобных хозяйств, учебно-опытных хозяйств вузов и техникумов, Гослесфонда, Сельхозхимии, других субъектов хозяйствования; ветеринарные кооперативы и ветспециалистов, имеющих лицензии на предпринимательскую ветеринарную деятельность. Здесь сосредоточена основная масса ветеринарных врачей и фельдшеров (более 65%). Они работают под общим руководством и контролем государственной ветслужбы.
Функции и права работников этого типа ветслужбы ограничены только рамками названных предприятий, а их указания являются обязательными лишь для работников данного предприятия.
Ветеринарные работники совхозов, колхозов и других государственных, кооперативных и общественных хозяйств, предприятий и организаций находятся в административной и материальной зависимости от руководителей хозяйств, предприятий и организаций, в штатах которых они состоят. Их задача - всемерно содействовать выполнению производственных планов. Тем не менее они обязаны обеспечивать при всех условиях соблюдение Ветеринарного законодательства.
Крупные государственные и кооперативные хозяйства с высокоразвитым животноводством, животноводческие комплексы, птицефабрики нуждаются в своей ветеринарной службе, в специалистах, занятых непосредственно ветеринарным обслуживанием животных данного предприятия. То же касается мясокомбинатов и других подобных предприятий.